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        高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探討與研究

        2018-05-14 08:45:49陸進(jìn)任趙樹穎
        今日財(cái)富 2018年34期
        關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)務(wù)院校

        陸進(jìn)任?趙樹穎

        今年是改革開放40周年,隨著改革開放不斷深入,我國高等教育的體制政策也在發(fā)生變化。高等學(xué)校在調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、籌集資金等方面都有了一定的自主權(quán),這使得高等學(xué)校由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的無風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此,本文的研究內(nèi)容是從高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)入手,對高職院校有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建進(jìn)行探討,最后提出完善高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意見和建議。

        一、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)高職院校經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)務(wù)狀況分析

        1.經(jīng)費(fèi)來源。我國高職院校的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款和自主事業(yè)型收費(fèi),而隨著我國教育體制的不斷改革,目前高職院校的建校方式和發(fā)展也越來越多元化。我國高職院校經(jīng)費(fèi)渠道來源主要包括:政府撥款、自主收費(fèi)、科研贊助和自主產(chǎn)業(yè)、貸款、社會捐贈等。

        2.財(cái)務(wù)狀況。雖然我國高職院校的經(jīng)費(fèi)來源渠道相對較多,但根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的高職院校財(cái)務(wù)狀況并不樂觀,通過有些渠道獲得的資金并不充裕,也不容易。具體分析:(1)政府撥款,這部分經(jīng)費(fèi)主要用于支付學(xué)校教職工的基本工資。(2)自主收費(fèi),這部分也是高職院校的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容之一,但高職院校的專業(yè)相對較少,學(xué)費(fèi)也相對較低,因此在這方面也沒什么優(yōu)勢。(3)科研贊助和自主產(chǎn)業(yè),由于高職院校在辦學(xué)級別上相對較低,因此教師和學(xué)生的科研水平也相對較差,除非具有很優(yōu)秀的少數(shù)專業(yè)能夠脫穎而出,否則科研經(jīng)費(fèi)和自主產(chǎn)業(yè)也并不樂觀。(4)銀行貸款,是大多高職院校緩解財(cái)務(wù)狀況、從外部籌集資金、減輕資金壓力的重要途徑。

        (二)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征

        1.風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大,破壞性更強(qiáng).在我過教育體制中,高校的級別和國家對高校的資金投入都是成正比例的,因此高職院校作為中?;虼髮<皩W(xué)校,在資金優(yōu)勢上是不能和本科級院校(二本、一本、雙一流院校)相比的,一個(gè)普通本科高校的資金撥款可能等價(jià)于好幾個(gè)高職院校,因此高職院校在資金實(shí)力上就存在先天的不足。在這種情況下,學(xué)校為了減輕壓力,可能就會減少學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi),減少學(xué)生的硬件投入經(jīng)費(fèi),這就會在一定程度上影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,降低學(xué)校的競爭力。

        2.可轉(zhuǎn)嫁性。雖然高職院校具有獨(dú)立的法人地位,但由于我國傳統(tǒng)的教育體制,其仍然屬于國家事業(yè)單位,因此當(dāng)高職院校陷入財(cái)務(wù)危機(jī),甚至將要到破產(chǎn)的邊緣時(shí),當(dāng)?shù)卣蚪逃龣C(jī)構(gòu)依然會接下學(xué)校的債務(wù),替其償還,因?yàn)楦呗氃盒T诜缮蠈儆趪业墓藏?cái)產(chǎn),也就不會承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任。

        (三)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

        隨著我國高職院校辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高,高職院校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上的壓力也隨之增大。再加上現(xiàn)在我國高職院校的人數(shù)不斷擴(kuò)招,學(xué)校的規(guī)模和實(shí)力也不斷加強(qiáng),學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和科研項(xiàng)目日益增加,使得財(cái)務(wù)資金的收入和支出額也越來越大,若投入和產(chǎn)出不能平衡,就會使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。根據(jù)教育部年終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,.2016年我國高等院校教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到3.2萬億,數(shù)額巨大。目前我國的高職院校中,基本上所有院校都會進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,并且采用不同的管理措施和手段,但是最終的效果卻是不盡相同。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅僅有一小部分院校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)具備風(fēng)險(xiǎn)管理意識,建立了完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,在管理過程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的審計(jì)和監(jiān)督,從而保證學(xué)校財(cái)務(wù)狀況良好運(yùn)行;然而,還有不少的高職院校仍由于各方面歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因,其在整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面存在較大的漏洞,在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在諸多的問題,最后無法預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是目前高職院校必須引起足夠重視的工作之一,高職院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況,結(jié)合財(cái)務(wù)管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論,建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,保證學(xué)校財(cái)務(wù)資金良好運(yùn)作,促進(jìn)高職院校更好的發(fā)展。

        二、M高職院?;厩闆r

        M高職院校創(chuàng)建于1958年,原為中專學(xué)校,2005年經(jīng)該省教育廳批準(zhǔn),改名為職業(yè)技術(shù)學(xué)院,是一所培養(yǎng)動(dòng)手型專業(yè)人才的高職院校。目前院校面積有1500畝,建筑面積達(dá)到58.6萬平方米,截止到2016年,有各類教職工980人,其中專任教師有600余人,高級以上職稱的教師有130名。在校學(xué)生達(dá)到20000人。學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)就是:培養(yǎng)具備專業(yè)知識技能,又兼具實(shí)踐能力的專業(yè)性人才,培養(yǎng)動(dòng)手能力和工作能力較強(qiáng)的人才。為此,學(xué)院提出了“把學(xué)校引入市場,讓市場參與教學(xué)”的方針,實(shí)行崗前培訓(xùn),崗前實(shí)習(xí)的專業(yè)培養(yǎng)模式,為社會培養(yǎng)了大量的高技術(shù)人才。M高職院校的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè):教育收費(fèi)、財(cái)政撥款和上級財(cái)政補(bǔ)助,而教育收費(fèi)是其主要來源。

        三、M高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題及成因分析

        通過查看M高職院校2016年的財(cái)務(wù)報(bào)表可知,M高職院校2016年的收入總額達(dá)到173768349元,支出總額達(dá)到198372918元,超支了24604569元。通過查看明細(xì)賬發(fā)現(xiàn),主要原因在于學(xué)生的年支出成本大于每位學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi),雖然國家實(shí)行助學(xué)貸款政策,拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象很少,但仍存在高職院校支出大于收入的現(xiàn)象,資金周轉(zhuǎn)困難,譬如在2016年出現(xiàn)高職院校向銀行借款來發(fā)放教職工工資的情況。究其原因,不外乎以下幾種情況:

        (一)經(jīng)費(fèi)來源單一,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。通過查看M高職院校的財(cái)務(wù)報(bào)表可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)費(fèi)的主要來源是學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi),占據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的80%以上,而其他渠道籌集的資金非常之少,也說明M高職院校未能充分利用社會資源,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)過于緊張。

        (二)M高職院校內(nèi)部控制不力,財(cái)務(wù)收支缺乏透明度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)H高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算以及使用沒有一個(gè)嚴(yán)格審批流程,而且很多流程都流于形式,導(dǎo)致支出超額的現(xiàn)狀頻發(fā)。具體來看M高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在以下問題。

        第一,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念落后。一般情況下,在目前高職院校的財(cái)務(wù)管理體系中,財(cái)務(wù)管理理念普遍較為落后,會導(dǎo)致學(xué)校管理者和財(cái)務(wù)人員更加關(guān)注學(xué)校財(cái)務(wù)資金的使用和周轉(zhuǎn)情況,而對資金使用過程的預(yù)算、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督、審計(jì)等方面并不是很在意,這是阻礙高職院校財(cái)務(wù)管理體系無法形成的主要原因之一。

        第二,財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平較低。由于M高職院校缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念,因此學(xué)校的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識也不夠。

        第三,內(nèi)部控制能力較弱。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,M高職院校在擴(kuò)張之中,這就需要增加學(xué)?;A(chǔ)建設(shè)資金的投入,也需要加大科研經(jīng)費(fèi)投入,但在投入的同時(shí),并沒有對項(xiàng)目投資的未來發(fā)展和收益做出戰(zhàn)略性的規(guī)劃,只是盲目的去找資金來源,缺少必要的內(nèi)部控制。

        第四,資產(chǎn)管理不善。M高職院校是采用集中管理的財(cái)務(wù)管理模式,在對高職院校財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理方面,主要是爭取更多的國有資產(chǎn)資源,從而為學(xué)校創(chuàng)造更多的價(jià)值和利益,在這個(gè)過程會出現(xiàn)資源過度利用、重復(fù)利用、資源閑置的情況,最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

        四、M高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

        隨著我國教育體制的不斷改革,高職院校經(jīng)費(fèi)的來源途徑也從以前的單一化走向了現(xiàn)代的多元化。因此,建立一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系將有助于高職院校做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)防范工作,為高職院校的發(fā)展奠基堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        M高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的功能,因此,M高職院校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)有專職負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的“預(yù)警員”,都能對系統(tǒng)的具體風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析,而學(xué)校的“總會計(jì)師”可以負(fù)責(zé)分析和診斷財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),然后學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)安排具體措施來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (一)設(shè)置“預(yù)警員”負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作。

        (二)設(shè)置“總會計(jì)師”一職,負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)有效的分析。M高職院校應(yīng)當(dāng)選擇財(cái)會知識較高或者業(yè)務(wù)比較好的人員來擔(dān)任“總會計(jì)師一職。

        (三)建立M高職院校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的常態(tài)機(jī)制。經(jīng)過“預(yù)警員”對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的計(jì)算,加之“總會計(jì)師”的分析和判斷,使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)的異常狀況能夠及時(shí)反饋給高職院校的領(lǐng)導(dǎo),找出能夠防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化的有效措施,并形成財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的常態(tài)機(jī)制,從而保證M高職院校的財(cái)務(wù)安全和可持續(xù)發(fā)展。(第一作者單位為廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處;第二作者單位為廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館)

        基金項(xiàng)目:2016年廣西壯族自治區(qū)中青年科研課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)制》(課題編號:桂教科研〔2016〕03);2015年度廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)制》(課題編號:桂工業(yè)院科研201507808)。

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