唐耘

隨著當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息科學(xué)的發(fā)展，各行各業(yè)都走上了信息化的道路，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化已經(jīng)成為全世界公共行政管理改革和衡量政府執(zhí)行力、公信力的重要指標(biāo)。事業(yè)單位作為發(fā)揮政府部分職能、提供優(yōu)秀公共服務(wù)的公益性單位，主要涉及教、科、文、衛(wèi)等方面，在占據(jù)更多的社會(huì)信息資源的同時(shí)，事業(yè)單位的信息公開化改革也提升議事日程。近年來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面屢次出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，雖然國(guó)家及時(shí)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度上進(jìn)行改革，貪污腐敗問(wèn)題得到有效遏制，但是違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。要想從根源上解決這些問(wèn)題，必須要加強(qiáng)監(jiān)督，制定并實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度。本文首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的重要性，然后結(jié)合我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息現(xiàn)狀，找出目前財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開存在的問(wèn)題，最后提出一些建議以期能夠幫助我國(guó)事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度的建立，有效避免事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

從2014年起開始實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中明確提出要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，有效進(jìn)行信息公開工作。因此，事業(yè)單位應(yīng)該落實(shí)信息內(nèi)部公開政策，將單位的相關(guān)信息公開面向內(nèi)部員工。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開角度出發(fā)，分析目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的諸多限制因素及問(wèn)題，以期在做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作的同時(shí)，為事業(yè)單位信息內(nèi)部公開工作打下良好的基礎(chǔ)。

一、展開事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作的重要性

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)和電子信息技術(shù)的發(fā)展，人們的生活、工作逐漸信息化，尤其在企事業(yè)單位，信息化技術(shù)在上下級(jí)、工作人員之間的溝通和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展方面起到了不可或缺的作用。如果能夠順利開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作，有助于內(nèi)部員工加深對(duì)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益情況的了解，同時(shí)還加強(qiáng)了員工對(duì)單位的認(rèn)同感，促進(jìn)內(nèi)部員工的高效率工作。具體地開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作的重要性有如下幾點(diǎn)：

第一，財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開是一種非常有效的單位內(nèi)部控制管理行為，員工可以通過(guò)查閱單位內(nèi)部公開的財(cái)務(wù)信息，對(duì)所在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況等方面有深入地了解，不僅讓員工在心理上感覺(jué)到了單位對(duì)自己的尊重，加強(qiáng)了員工對(duì)單位的認(rèn)同感和榮譽(yù)感，還使員工能夠更加積極地投入到工作和單位活動(dòng)中。第二，財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，因?yàn)樵谛畔⑼该骰?、公開化的情況下，財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按照政府和單位制定的相關(guān)法律法規(guī)和工作章程進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開不僅督促財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程，還有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的使命感和責(zé)任感，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。第三，財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開能夠有效減少或減緩單位的腐敗和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開不僅可以讓員工很輕松地掌握單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，還能讓相關(guān)審查機(jī)構(gòu)方便對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的審查，起到了很好的監(jiān)督控制作用，讓單位中有可乘之機(jī)的人自覺(jué)約束自身行為，樹立廉潔奉公意識(shí)。

二、我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開現(xiàn)狀

在對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開發(fā)展嚴(yán)重滯后，很多單位在財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開上存在著很多問(wèn)題。例如，未成立財(cái)務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)人領(lǐng)導(dǎo)組織開展財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作；未建立財(cái)務(wù)內(nèi)部公開管理制度，單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部公開工作全部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿行事，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度約束；財(cái)務(wù)信息公開不全面，單位僅僅公開年度財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算信息、經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)審計(jì)情況沒(méi)有進(jìn)行公開；財(cái)務(wù)信息公開形式單一，僅組織部分員工參與會(huì)議進(jìn)行公布，沒(méi)有設(shè)立公告欄。這些情況都嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開工作進(jìn)度，不利于事業(yè)單位信息公開的發(fā)展。

（二）我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)信息公開意識(shí)薄弱。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員的信息公開意識(shí)非常薄弱，這也是限制事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的主要原因之一。因?yàn)槭聵I(yè)單位與國(guó)家、政府的關(guān)系較為密切，領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)信息屬于機(jī)密信息，不能夠?qū)ν饨缁蛘邇?nèi)部員工進(jìn)行公示。另外，一部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為單位財(cái)務(wù)信息被內(nèi)部員工知道后，會(huì)產(chǎn)生議論，影響單位整體環(huán)境；還有一部分領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)椤袄盒睦怼钡挠绊?，覺(jué)得財(cái)務(wù)信息公開約束了自己的行為。

2.制度尚未構(gòu)建，執(zhí)行缺乏保障。雖然在目前的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（施行）》中明確規(guī)定了事業(yè)單位必須要進(jìn)行信息公開，但是仍然缺乏成體系的財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度，欠缺了制度上的約束，各個(gè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的重視程度也就不夠，執(zhí)行力度不足。很多單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開時(shí)僅僅流于表面形式，只將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的總體情況進(jìn)行公布，缺乏各項(xiàng)分支科目的詳細(xì)情況，甚至某些事業(yè)單位將真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改后再進(jìn)行公布，這種行為不僅不利于財(cái)務(wù)信息的公開，更是違反了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

3.監(jiān)管力度不夠。事業(yè)單位的上級(jí)主管部門缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開項(xiàng)目的監(jiān)督和審查。目前在大多數(shù)的主管部門無(wú)論在單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審查還是在對(duì)單位的專項(xiàng)抽查、財(cái)務(wù)審計(jì)中均未對(duì)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開情況提出明顯要求。監(jiān)管的缺失不僅造成了領(lǐng)導(dǎo)的腐敗漏洞，更不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的推進(jìn)。

三、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的一些建議

（一）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度

事業(yè)單位必須要建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開有法可依，有章可循。首先，單位需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)班子，按照總管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員代表和職工代表的形式負(fù)責(zé)處理財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的相關(guān)工作。其次要確定財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的時(shí)間，可以按照年初、年中和年末的時(shí)間先后順序進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公示，在有重大事件或者特殊情況發(fā)生時(shí)，根據(jù)相關(guān)要求在事前、事中或者事后進(jìn)行公示。接著要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的內(nèi)容，至少應(yīng)該包括的內(nèi)容有：財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)改動(dòng)計(jì)劃通知、國(guó)家或地方財(cái)務(wù)政策通知、單位各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算、單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入的收支情況、單位涉及到員工切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等。必要時(shí)可以參照國(guó)內(nèi)上市企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露項(xiàng)目，在結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際情況和相關(guān)要求對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公布。最后，要增加財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的形式。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開的開展形式要以簡(jiǎn)明、方便為原則，主要形式有：定期召開單位內(nèi)部員工代表大會(huì)，對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公布，并及時(shí)回答員工提出的疑問(wèn)；設(shè)置信息公告欄定期將單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公示，方便內(nèi)部員工查閱；單位內(nèi)部下發(fā)通知文件或簡(jiǎn)報(bào)的形式對(duì)國(guó)家或地方政府的財(cái)務(wù)政策變動(dòng)進(jìn)行通知；有條件的事業(yè)單位還可以在單位官網(wǎng)上上傳相關(guān)財(cái)務(wù)信息，內(nèi)部員工通過(guò)工號(hào)進(jìn)入單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開系統(tǒng)進(jìn)行查閱。

（二）加強(qiáng)外部的監(jiān)督和控制

事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息公開工作的監(jiān)督和抽查，強(qiáng)調(diào)信息公開制度的建立和工作程序的規(guī)范化，切實(shí)保障財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開制度的順利執(zhí)行。（作者單位為農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所）