任俊路

按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專項設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，進(jìn)行日常工作和持續(xù)運(yùn)行的基本保障。隨著社會的不斷發(fā)展變化，行政事業(yè)單位也在不斷的發(fā)展壯大，由于日積月累，資產(chǎn)的數(shù)額在不斷的增多，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重占據(jù)越來越重要的地位，為了資源的合理配備和節(jié)約，提高資產(chǎn)的使用效率，也防止超大的資產(chǎn)數(shù)額阻礙了單位固定資產(chǎn)的正常預(yù)算配置，妨礙單位的正常辦公需求，這就要求單位要及時的除舊更新，對固定資產(chǎn)進(jìn)行依法處置。本文從固定資產(chǎn)的處置程序上對個的固定資產(chǎn)處置進(jìn)行解析。

在我國行政事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著管理國家、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公共秩序和實現(xiàn)社會公共利益的公共管理的職責(zé)，隨著社會的不斷推進(jìn)，社會事務(wù)的不斷增多，每年都有被淘汰 、落后的資產(chǎn)，為了更好的開展工作，本著節(jié)約不浪費，資源合理配置的要求，所以，資產(chǎn)的處置工作就顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是指對其占有、使用的固定資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、變更、核銷部分或全部，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的一種做法?！稌嫹ā芬?guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自自行處置。

《會計法》規(guī)定了同時也行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置范圍：

1.閑置資產(chǎn)

2.低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)配置的資產(chǎn)

3.因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證確需報廢淘汰的

4.因單位分立撤銷合并改制隸屬關(guān)系改變等原因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的

5.盤虧呆賬即非正常損失

6.已超使用年限無法使用的

7.依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)

目前，隨著信息化時代的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，已基本實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，除土地、房屋建筑物，交通運(yùn)輸設(shè)備等重大資產(chǎn)處置，需先書面申請并提供紙質(zhì)資料報批，其余資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)均在資產(chǎn)信息系統(tǒng)里實現(xiàn)無紙化審批處置。

首先，單位資產(chǎn)使用部門需向資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)處置，單位資產(chǎn)管理部門要對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面價值和實物的盤點，資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的固定資產(chǎn)信息，對資產(chǎn)的使用年限，實際使用狀況等，進(jìn)行賬實相符的比對。

一、對于那些年代久遠(yuǎn)的，分析是什么原因沒有及時報批處置。（一）有的固定資產(chǎn)因為平時用的少，倉管人員在使用人歸還后，就把他放在角落里，時間久了，就得不到應(yīng)有的關(guān)注；（二）還有可能有的固定資產(chǎn)是一種專項資產(chǎn)，只有在某種突發(fā)狀況下才使用，像這種固定資產(chǎn)注重平時的保養(yǎng)，而不急于處置；（三）特別注意那些與賬面價值不符的，或有賬無物的，一定要查明原因，是因為平時使用時損壞腐蝕了，還是丟失失竊等原因造成的。

二、對于已經(jīng)到報廢年限，不能正常使用的或雖沒到報廢年限但由于時代的發(fā)展已經(jīng)處于被淘汰不能用的固定資產(chǎn)，要及時的申請報廢處置。

三、對于那些有專人保管，能得到及時的維護(hù)和保養(yǎng)，使用條件相對比較優(yōu)越的固定資產(chǎn)，如果能繼續(xù)使用，本著節(jié)約不重復(fù)購置的原則就，不需要報廢了

其次，對于那些需要處置的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門列示清單提交單位辦公會研究決定，各職能部門根據(jù)各部門資產(chǎn)實際使用情況，提出資產(chǎn)處置意見。單位資產(chǎn)管理部門匯總會議決定并按照規(guī)定的程序申請資產(chǎn)處置。

四、在資產(chǎn)信息系統(tǒng)里資產(chǎn)處置一欄里申報資產(chǎn)處置。登錄資產(chǎn)信息系統(tǒng)，打開資產(chǎn)處置，根據(jù)系統(tǒng)里的登記的固定資產(chǎn)資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額、使用人等信息，因為在登記固定資產(chǎn)卡片是就已經(jīng)詳細(xì)的錄入卡片中，然后，選擇需要處置的固定資產(chǎn)卡片，選擇需要處置的方式和寫明處置的原因。

五、資產(chǎn)處置的形式有：（一）報廢；即資產(chǎn)已達(dá)使用年限，或未達(dá)使用年限，但已出現(xiàn)老化、損壞，淘汰等問題，經(jīng)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的；（二）置換；置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的行為。（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓；是指變更行政事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)時相應(yīng)取得處置收益的行為。它包括：簡單公開處置即對價值小或銹蝕損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)殘值的回收；招投標(biāo)處置即將價值比較大且有使用價值的資產(chǎn)進(jìn)行處置。（四）對外捐贈；將單位不能滿足正常工作需要，但尚有使用價值的固定資產(chǎn)捐贈給需要的其他單位和組織。（五）核銷；核銷是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行的財務(wù)與會計制度進(jìn)行賬務(wù)核銷的行為。（六）無償調(diào)撥；對國有資產(chǎn)變更所有權(quán)，且以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有使用權(quán)的行為。（七）報損；即資產(chǎn)發(fā)生呆賬、非正常損失等，按照國家規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的注銷。單位可根據(jù)本單位處置資產(chǎn)的實際情況選擇相應(yīng)的處置方式：上繳公物倉、簡單公開處置或公開處置形式。

六、單位申報資產(chǎn)處置時，同時將處置資產(chǎn)的相關(guān)資料依據(jù)和文件在資產(chǎn)信息平臺上上傳后，點擊上報。在資產(chǎn)信息平臺上需要等主管部門和財政部門按照規(guī)定權(quán)限審核同意，財政部門應(yīng)對單位提交的處置申請及相關(guān)材料的真實性、合理性進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的，辦理審批手續(xù)。經(jīng)主管部門或財政部門審批后，各單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的處置方式對該項資產(chǎn)進(jìn)行處置，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。

七、進(jìn)行資產(chǎn)公開處置時，對以下處置的資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一）整體或部分改制的企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外進(jìn)行投資；（三）合并、分立、清算；（四）拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定訴訟資產(chǎn)價值；（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的事項。

八、對于需要評估的資產(chǎn)，單位需要向交易機(jī)構(gòu)提交處置資產(chǎn)的書面材料，交易部門要對材料的真實性，合法性，完整性進(jìn)行審核：（一）資產(chǎn)處置申請報告及資產(chǎn)處置審批表；（二）需要處置資產(chǎn)的具體情況；（三）資產(chǎn)價值的有效憑證；（四）資產(chǎn)使用情況說明；（五）財政部門認(rèn)可的，具有相應(yīng)資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；（六）單位資產(chǎn)處置公示材料；（七）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；（八）單位因分立、撤銷、合并、改制等情況進(jìn)行資產(chǎn)處置，需提供相應(yīng)的批文；（九）處置房屋土地等固定不動產(chǎn)的，提供使用證，所有權(quán)證等相應(yīng)的證明；（十）其他交易部門要求的資料。

九、公開處置資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則完成后，取得產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款；并將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價上繳財政。

十、將資產(chǎn)處置上繳收益單、上繳公物倉的上繳單復(fù)印件等資料交到財政部門的公物倉管理中心，由公物倉的管理人員確認(rèn)資產(chǎn)處置。

最后，資產(chǎn)處置確認(rèn)后，由資產(chǎn)信息系統(tǒng)推送至財務(wù)記賬系統(tǒng)，先由財務(wù)消除資產(chǎn)的賬面價值，然后在有財務(wù)記賬系統(tǒng)推至資產(chǎn)信息系統(tǒng)，消除處置固定資產(chǎn)的卡片及數(shù)值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的處置結(jié)束。

在處置固定資產(chǎn)的過程中，筆者提出幾點建議：

（一）要創(chuàng)造良好的資產(chǎn)處置環(huán)境。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是一項繁雜而重要的工作。單位要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)處置制度，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)的處置，并使資產(chǎn)處置制度在工作中得到貫徹執(zhí)行；資產(chǎn)管理人員要充分了解并掌握資產(chǎn)的狀況，從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要定期的進(jìn)行資產(chǎn)的盤點和賬實的比對。

（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)的資產(chǎn)處置過程。對上繳公物倉的固定資產(chǎn)一定要嚴(yán)格核對資產(chǎn)的數(shù)量，規(guī)格和品名。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的資產(chǎn)，一定要進(jìn)行資產(chǎn)的評估，進(jìn)入依法設(shè)立正規(guī)的交易場所交易，

（三）資產(chǎn)處置資料的真實完整。確保資產(chǎn)處置資料的真實完整是資產(chǎn)處置單位最基本的職責(zé)，資料的真實完整才能保證處置資產(chǎn)的真實存在，資產(chǎn)處置事項的順利完成，才能不影響單位下一步有關(guān)資產(chǎn)配備事項，使單位的日常工作持續(xù)有效的進(jìn)行。（作者單位為巢湖管理局裕溪閘管理處）