邊語(yǔ)

2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為重心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展道路上，從立國(guó)之初的“合作社”模式，到1982年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，到2013年提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，中國(guó)政府和中國(guó)人民進(jìn)行了多次嘗試和探索。本文試圖從今年新出來(lái)的“共享村落”發(fā)展模式來(lái)闡述對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、“共享村落”的背景

據(jù)科技日?qǐng)?bào)2017年7月24日?qǐng)?bào)道，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，今年上半年，如火如荼的共享經(jīng)濟(jì)引人注目。共享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享閑置設(shè)備，共享生產(chǎn)線空閑檔期，共享人才和服務(wù)……興起于大眾消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，如雨后春筍般出現(xiàn)在眾多領(lǐng)域。專(zhuān)家、學(xué)者高度認(rèn)同：共享經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)。到2020年，共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)占到GDP的10%；2025年預(yù)計(jì)達(dá)到20%。

在“共享經(jīng)濟(jì)”如火如荼的發(fā)展勢(shì)頭下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)“共享村落”的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是2018年中共中央一號(hào)文件定的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的投入，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的支撐；同時(shí)農(nóng)村要有肯干愿干的諸多人才，而“共享村落”無(wú)疑能帶動(dòng)更多的資金、知識(shí)分子流向農(nóng)村，將引領(lǐng)中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高潮，助力田園綜合體這一產(chǎn)業(yè)新升級(jí)，如西安市高陵區(qū)人民政府作為試點(diǎn)，推行實(shí)施了第一批“共享村落”，作為一種新的農(nóng)村資源利用形式，無(wú)疑使當(dāng)?shù)孛袼?、鄉(xiāng)村旅游、田間養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)更加廣闊的平臺(tái)發(fā)展。

二、“共享村落”概念

關(guān)于“共享村落”是指村集體或農(nóng)戶(hù)委托村集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的閑置宅基地和房屋。農(nóng)民通過(guò)“共享村落”平臺(tái)，將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房出租，獲得收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。這是目前各方對(duì)“共享村落”認(rèn)識(shí)達(dá)成的共識(shí)。

目前“共享村落”有四個(gè)特征：一是成立集體經(jīng)濟(jì)合作社；二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；三是流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物是閑置宅基地和房屋，非農(nóng)耕地和林地及其他用地；四是建立土地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)分置制度。

“共享人”獲得農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)后，在出租期限內(nèi)，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，也可用于個(gè)人休閑，居住，及養(yǎng)老等用途。

三“共享村落”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度適應(yīng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，原先以農(nóng)戶(hù)為主體的生產(chǎn)方式不能滿足現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需要。以農(nóng)戶(hù)為主體進(jìn)行種植農(nóng)作物沒(méi)有市場(chǎng)敏銳的眼光，同時(shí)組織化程度低，不利于新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩、價(jià)格偏低，導(dǎo)致很多地方農(nóng)產(chǎn)品豐收，農(nóng)民收入?yún)s減少，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有建立現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)合作組織，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而新型農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就要求建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。目前國(guó)家也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在國(guó)家2018年一號(hào)文件中提到農(nóng)村土地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置的政策。那么耕地林地等生產(chǎn)用地建立三權(quán)分置的土地流轉(zhuǎn)制度，而閑置下來(lái)的宅基地和房屋也以“共享村落”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！肮蚕泶迓洹蹦艽龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，比如閑置下來(lái)的宅基地和房屋搞生態(tài)農(nóng)莊、旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從單一種植為主的第一產(chǎn)業(yè)收入，以進(jìn)城務(wù)工為主的工資性收入，轉(zhuǎn)為提供休閑養(yǎng)老旅游第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)多方面的需求。

2.促進(jìn)農(nóng)村“人才”回流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的人才

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)人才。目前的人才流動(dòng)趨勢(shì)是農(nóng)村向城市流動(dòng)，省會(huì)城市向中心大城市流動(dòng)。如北上廣深集合了全國(guó)的精英人才。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必然要有相應(yīng)的人才回流政策。國(guó)家中央一號(hào)文件都“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民?！钡壳稗r(nóng)村人才的現(xiàn)狀是由于青壯年外出務(wù)工，留下的是俗稱(chēng)“386199”部隊(duì)，也是留下婦女、兒童、老人。加之一部份婦女、老人在縣城陪讀。大片的村莊都成了“空心村”。 試想農(nóng)村連個(gè)青壯年都找不到，何況尋找精英人才。并且留下來(lái)的這些人創(chuàng)業(yè)觀念滯后，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)安于現(xiàn)狀，無(wú)心鉆研發(fā)家致富項(xiàng)目。不愿從事高投入、收效慢、有較高技術(shù)要求和一定投資風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而“共享村落”會(huì)帶來(lái)人才的流動(dòng)性?！肮蚕泶迓洹币韵鄬?duì)廉價(jià)的生活成本、優(yōu)美的自然環(huán)境、悠然自樂(lè)的田園生活吸引城市人才逗留、旅游和居住。這些人才將在城市所學(xué)的技能、技術(shù)和理念，應(yīng)用到農(nóng)村生活中，有些有志之士甚至以改善農(nóng)村現(xiàn)狀為己任，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，以自己的行動(dòng)帶動(dòng)周?chē)従影l(fā)家致富，無(wú)形中會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.“共享村落”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的社會(huì)資金

在2018年中央一號(hào)文件里面提到要“充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中離不開(kāi)資金的支持，而目前主要靠國(guó)家和地方政府的財(cái)政支持，雖然解決了農(nóng)村許多基礎(chǔ)建設(shè)的資金問(wèn)題，但是仍然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以要解決資金問(wèn)題，必須還得出臺(tái)相應(yīng)的政策吸引社會(huì)各界組織和個(gè)人來(lái)農(nóng)村投資。而“共享村落”就是一個(gè)很好的平臺(tái)和途徑，為社會(huì)上愿意住農(nóng)村、愿意發(fā)展農(nóng)村的有志之士提供了一塊熱土，“共享村落”是他們的第二故鄉(xiāng)和養(yǎng)老之地。這些人和組織有的利用他們自己的資金，有的利用各自的社會(huì)資源發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而這個(gè)過(guò)程中就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各個(gè)渠道籌集了相應(yīng)的資金。所以“共享村落”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的社會(huì)資金。

4.“共享村落”有利于建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在一系列的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)。比如我國(guó)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理仍然明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的色彩，部門(mén)分工精細(xì)、彼此交流不暢的現(xiàn)象仍然存在。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)施方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問(wèn)題。尤其是農(nóng)村基層管理隊(duì)伍素質(zhì)非常欠缺。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人才吸引力不強(qiáng)，使得當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍文化程度低，接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的要求。隨著“共享村落”的發(fā)展，不斷有源源不斷的資金和人才流入到農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。“共享村落”過(guò)程中城市人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題會(huì)有更深層次的認(rèn)識(shí)，他們不像以前的農(nóng)民一樣安于現(xiàn)狀好對(duì)付，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基層管理人員有著更大的挑戰(zhàn)。并且中有不少人才本身就有城市社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谔魬?zhàn)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會(huì)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出具體的管理意見(jiàn)。這樣隨著“共享村落”人才的流進(jìn)和資金的到來(lái)，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政治格局發(fā)生新變化，造就新型農(nóng)村和農(nóng)民，這個(gè)過(guò)程同樣也是鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)管理水平提升的具體實(shí)踐，倒逼鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理體制快速走向規(guī)范化、現(xiàn)代化。而規(guī)范化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制又反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.“共享村落”有利用轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“共享村落”蘊(yùn)藏著商機(jī)，也會(huì)對(duì)文化傳承、農(nóng)村思想觀念轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極作用。村里人和城里人兩種不同文化色彩，從某個(gè)角度來(lái)看，村莊的房屋街道散落布局，悠閑的生活起居習(xí)慣，保險(xiǎn)守舊的思想與城里人統(tǒng)一規(guī)劃的整體布局，有主題有風(fēng)格的統(tǒng)一建設(shè)，和敢于創(chuàng)新快節(jié)奏的生活氣氛形成顯明的對(duì)比。這樣一來(lái)，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村居民和“共享村落”的城市居民難免會(huì)發(fā)生人生、價(jià)值觀、世界觀、發(fā)展觀的激烈碰撞和思想沖擊，然后慢慢互相學(xué)習(xí)和融合，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變更有利于加快農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外“共享村落”整體規(guī)劃，設(shè)施配套，進(jìn)行有主題有風(fēng)格的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。這樣，不但提升了村莊的商業(yè)價(jià)值，而且改善了鄉(xiāng)村的環(huán)境。但是要避免“共享村落”被利用搞成變相房地產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)村管理者要注意上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，避免不必要的矛盾發(fā)生，盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮“共享村落”的積極影響，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位為保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院）