摘 要：本文從科學(xué)管理的角度，列舉建設(shè)工程中存在的諸多問(wèn)題，剖析建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)、工程設(shè)計(jì)違反常規(guī)、管理機(jī)制欠科學(xué)等“不科學(xué)”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因.探索全面加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域科學(xué)管理的主要途徑和方法；從科學(xué)管理的要求出發(fā)，遵循“質(zhì)量為本”，堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，在建設(shè)工程的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方位，堅(jiān)決落實(shí)好建設(shè)工程的“四個(gè)原則”、“五個(gè)機(jī)制 ”，促進(jìn)并提升建設(shè)工程項(xiàng)目的科學(xué)化管理水準(zhǔn)，讓建設(shè)工程真正成為全社會(huì)的“放心工程”。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；科學(xué)管理；設(shè)計(jì)；規(guī)劃；質(zhì)量

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，大量建設(shè)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。無(wú)論是從建設(shè)規(guī)模還是投資總量來(lái)講都超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)挖掘機(jī)械分會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2018年1-8月份納入統(tǒng)計(jì)的25家主要機(jī)械企業(yè)，共計(jì)銷售各類挖掘機(jī)械產(chǎn)品14萬(wàn)臺(tái)以上，同比增長(zhǎng)56%以上。其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售（統(tǒng)計(jì)范疇不含港澳臺(tái)）13萬(wàn)臺(tái)以上，同比漲幅52.3%。以無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目為例，2018年計(jì)劃安排市級(jí)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資約9174349萬(wàn)元。然而，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的不斷加快，投資力度不斷加大的同時(shí)，建設(shè)工程領(lǐng)域存在的“爛尾工程”、“半拉子工程”以及“擾民工程”屢見(jiàn)不鮮。分析其原因，究其根本，是在指導(dǎo)思想上，工程建設(shè)沒(méi)有全面貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)法達(dá)到“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的“民生工程”、“民心工程”的標(biāo)準(zhǔn)。本文試圖從“科學(xué)管理”的角度，列舉建設(shè)工程中存在的主要問(wèn)題，剖析其原因，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指引，探索并探討建設(shè)工程領(lǐng)域的科學(xué)管理的途徑和方法。

一、建設(shè)工程缺乏科學(xué)管理的原因分析

首先建設(shè)工程是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)工程在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中幾個(gè)比較突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，缺乏科學(xué)依據(jù)。對(duì)于建設(shè)工程可行性分析不夠充分，投資概算限價(jià)等設(shè)置不合理，直接導(dǎo)致項(xiàng)目本身設(shè)置不科學(xué)，為了完成建設(shè)任務(wù)，一旦開(kāi)工建設(shè)，很可能成為“半拉子”工程。二是工程設(shè)計(jì)不合理。設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的龍頭和靈魂，是工程從規(guī)劃方案變成施工圖的重要環(huán)節(jié)。如果在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就存在“問(wèn)題”，就從根本上決定了項(xiàng)目的“失敗”。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)計(jì)勘察階段，設(shè)計(jì)者為了迎合業(yè)主的要求，往往避重就輕，忽略客觀存在的難點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際施工階段問(wèn)題百出。三是管理機(jī)制設(shè)置欠科學(xué)。工程建設(shè)項(xiàng)目，尤其是政府重點(diǎn)工程，往往都是委托國(guó)有公司，通過(guò)簽訂合同的方式，來(lái)進(jìn)行管理，然而在操作實(shí)施過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司相比，由于體制不同，因此管理上容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。

那么通過(guò)對(duì)以上建設(shè)工程一些缺乏科學(xué)管理的現(xiàn)象分析之后，總結(jié)其原因主要有幾個(gè)方面：一是對(duì)黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”理解不深、貫徹不力；二是在建設(shè)工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，缺少科學(xué)管理的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)乃至專業(yè)人才，導(dǎo)致科學(xué)管理的各項(xiàng)措施不到位；三是政府監(jiān)督職能的“缺位“，導(dǎo)致產(chǎn)生了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)不健全，運(yùn)作不規(guī)范、工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)等管理混亂諸多問(wèn)題。

二、提升建設(shè)工程科學(xué)管理的主要途徑和方法

科學(xué)化管理能夠有效提高建設(shè)工程管理效率，從源頭上解決一些工程建設(shè)的頑疾。提升建設(shè)工程科學(xué)管理，必須做到以下幾個(gè)方面：

（一）責(zé)任分工明確

建設(shè)工程項(xiàng)目在整個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，人是核心要素。包括決策者、設(shè)計(jì)者、施工管理、監(jiān)理、審計(jì)人員等。建設(shè)工程的責(zé)任主體必須要明確，分工必須要合理，管理界面必須要清晰，通過(guò)科學(xué)化管理手段，在頂層設(shè)計(jì)階段通過(guò)嚴(yán)格流程，從源頭上杜絕扯皮推諉的情況。

（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)，堅(jiān)持質(zhì)量為本的理念

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，而工程質(zhì)量問(wèn)題往往成為建設(shè)市場(chǎng)的“頑疾”。建設(shè)工程質(zhì)量搞得好，國(guó)泰民安，搞不好，人命關(guān)天。因此，確保建設(shè)工程質(zhì)量必須從規(guī)范建筑市場(chǎng)入手。一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信用體系，嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，將一些問(wèn)題企業(yè)拉進(jìn)黑名單。二是要不斷完善招投標(biāo)制度，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)流程的嚴(yán)格把控，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等情況發(fā)生，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證工程質(zhì)量和效益。

（三）堅(jiān)持“四個(gè)原則”

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃決策是建設(shè)項(xiàng)目的原點(diǎn)，制定一個(gè)科學(xué)的合理的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，有利于整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是堅(jiān)持質(zhì)量為本的原則。質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的生命。沒(méi)有質(zhì)量的“豆腐渣工程”會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)安定。因此，必須要將質(zhì)量的科學(xué)管理放在第一位，并且貫穿工程建設(shè)的始終。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則。工程建設(shè)施工過(guò)程中周期長(zhǎng)短不一，各種工序錯(cuò)綜復(fù)雜，在施工動(dòng)態(tài)管理中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞。因此在管理中要堅(jiān)持嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化原則執(zhí)行。四是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。建設(shè)工程施工過(guò)程中通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理可以有效地將各種不可控因素（例如極端天氣、周邊環(huán)境等）造成的影響降到最低，從而防范各種事故的發(fā)生。

（四）建立“五個(gè)機(jī)制”

一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。工程項(xiàng)目管理的核心是目標(biāo)管理，建設(shè)單位，施工主體必須先要確定建設(shè)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)，并根據(jù)不同施工階段的特點(diǎn)，分解細(xì)化和落實(shí)才能有效提高工程建設(shè)效率。二是建立動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高科技手段，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、施工質(zhì)量安全管理、材料把關(guān)等等信息。三是建立運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)度；例如土地、審批、環(huán)保等問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)度。四是建立督查考核機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期通報(bào)、專項(xiàng)檢查等形式，推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。五是建立第三方評(píng)估機(jī)制。選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)度，管理水準(zhǔn)和管理成效和成果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

總而言之，建設(shè)工程作為“百年大計(jì)”，只有堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”，從科學(xué)管理的理念、科學(xué)管理的機(jī)制以及制度等方面著手，才能促進(jìn)提升工程建設(shè)的科學(xué)管理水準(zhǔn)，讓建設(shè)工程真正成為全社會(huì)的“放心工程”，讓人民滿意，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)既快又好可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：宋仰，男，江蘇無(wú)錫人，碩士，工程師，主要從事建設(shè)工程管理、智能化管理，建設(shè)工程安全管理工作。