“一國兩制”并不是近代獨創(chuàng)，最早可追溯到北魏，之后遼國憑“一國兩制”打破了“胡虜無百年之運”之說。作為兩岸三地的基本方針，“一國兩制”成功讓港澳回歸，并已維持了20年的繁榮與穩(wěn)定。如今，“一國兩制”的作用仍不容小覷。

曾打破“胡虜無百年之運”之說

回溯中國古代，北魏占領(lǐng)中原以后，拓跋珪敏銳地感覺到，無論人口、文化，還是生產(chǎn)方式，鮮卑族都比不上漢族。于是，他沒有采取武力高壓政策強迫漢族退回到奴隸社會，而是讓中原封建制度繼續(xù)存在，凡漢族士大夫“諸軍門者，無少長，皆引入賜見”，廣聽意見，盡量采用。他任用漢族文人作官，建立封建的政治機構(gòu)。平城四郊種田人大多來自中原，拓跋珪采取“計口授田”的封建生產(chǎn)方式。這樣，北魏實行了“一國兩制”的政策。

“一國兩制”的政策在北魏實行了約一個世紀(jì)。封建制度的優(yōu)越性在與奴隸制度的和平競賽中日益明顯，終于導(dǎo)致了北魏孝文帝的改革。北魏經(jīng)過孝文帝改革，成為一個強盛、統(tǒng)一的封建國家。

公元10世紀(jì)下半葉宋遼金時期，我國北方的少數(shù)民族政權(quán)遼，創(chuàng)世紀(jì)地實施“一國兩制”，統(tǒng)治多民族的遼國并與中原抗衡達二百多年之久，打破了“胡虜無百年之運”之說。

公元907年，耶律阿保機被選為契丹部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。阿保機對漢文化的開放態(tài)度以及對漢文化的主動借鑒和吸收，推動了契丹自身社會經(jīng)濟的發(fā)展和封建化的政治進程，為以后遼太宗時遼的強盛奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，也在意識形態(tài)上為“一國兩制”的最終確立做了鋪墊。

公元938年，遼太宗耶律德光正式從后晉接收了燕云十六州。隨著遼的疆域不斷擴展，各民族生產(chǎn)方式、社會習(xí)俗等方面的差異所帶來的矛盾也日益明顯，尤其是契丹人的游牧文明與中原漢人的農(nóng)耕文明之間產(chǎn)生了巨大的沖突。尋求一個并存不悖的制度困擾著遼的統(tǒng)治者，也給遼中央的統(tǒng)治帶來艱巨的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，遼太宗推出了一項新的政策，即“因俗而治”，并確立了“官分南北，以國制治契丹，以漢制待漢人”。即實行兩種制度，設(shè)北面官、南面官，北面官統(tǒng)治契丹人和草原民族，南面官統(tǒng)治漢人（包括后來被太祖征服的渤海人）；南面官采用漢法統(tǒng)治，北面官用契丹舊法統(tǒng)治。南面官穿的都是唐朝服裝，軟腳幞頭、窄衣小袖，完全跟中原一樣，官名也一樣，令、仆射、樞密使、節(jié)度使；北面官還是契丹的舊稱，于越、夷離堇，斷案的官叫夷里畢，還是這些契丹名字。這就是遼朝“一國兩制”的由來?？梢哉f，契丹是中國歷史上最成功地實現(xiàn)了“一國兩制”的一個王朝。

成功讓港澳回歸，并已維持繁榮20年

到了中國近代，慈禧也進行了一次“一國兩制”的嘗試。1861年，咸豐帝病死后，慈禧太后聯(lián)合恭親王奕訢發(fā)動辛酉政變。當(dāng)時，年僅6歲的同治皇帝需要輔政者乃至攝政者。面對這種局面，他們創(chuàng)造性地進行了一場涉及根本的政治體制改革：“一國兩制”，即太后的“垂簾聽政”制度，與恭親王的“親王輔政”制度同時并存。

根據(jù)“一國兩制”原則設(shè)定的權(quán)力框架，國家大事的處理程序有六個步驟：一、“慈覽”，一切中外章奏，均首先呈遞兩宮皇太后“慈覽”——請注意，是“覽”，而不是直接處置；二、“詳議”，即“慈覽”后發(fā)交議政王（即恭親王）和軍機大臣詳議；三、“請諭”，兩宮皇太后代表小皇帝發(fā)出具體指示，實際上，基本是軍機處擬好了處理意見報批，形式上的意義為主；四、“繕擬”，根據(jù)太后的批復(fù)，軍機處繕擬諭旨；五、“閱定”，太后審閱；六、“頒發(fā)”，發(fā)至內(nèi)閣正式施行。這一制度的設(shè)計，與當(dāng)時西方的責(zé)任內(nèi)閣有相似之處：太后等于國家元首，代表最高權(quán)力，而不介入具體事務(wù)；而親王負責(zé)的軍機處則等于國家行政機構(gòu)，負責(zé)各項具體工作的推進和落實。

這種“叔嫂共和”的“一國兩制”，不僅形成了皇族與外戚之間的微妙平衡，并且在晚清內(nèi)憂外患的驚濤駭浪中，維持和保障了領(lǐng)導(dǎo)階層的“圈內(nèi)民主”，為保持中央政權(quán)的基本穩(wěn)定、凝聚作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的滿清貴族，起到了保駕護航的作用，成為大清國“晚年”的主旋律。它令大清王朝在“三千年未有之變局”中，在同治、光緒和宣統(tǒng)三任小皇帝手上，依然延續(xù)了半個多世紀(jì)的壽命。

解放后，為了和平解決臺灣問題，1981年9月30日，葉劍英提出了九條對臺方針，后來被稱為“葉九條”，它是新中國“一國兩制”構(gòu)想的雛形。

理論基礎(chǔ)有了，港、澳問題則成了檢驗的“試金石”。1982年9月24日，鄧小平會見時任英國首相的撒切爾夫人時提出“一個國家，兩種制度”的解決方案。

所謂“一國兩制”，即在一個統(tǒng)一的中國國家里，實行兩種制度，祖國大陸是主體，實行社會主義制度；香港、澳門、臺灣地區(qū)實行資本主義制度，兩種制度相互長期共存，五十年不變。

“一國兩制”的方針除了讓港澳順利回歸，還維持了港澳原本的穩(wěn)定和繁榮。回歸18年來，澳門政治穩(wěn)定，法制完善，經(jīng)濟繁榮，民生改善，形成愛國愛澳的核心價值觀。而香港在發(fā)達經(jīng)濟體中位居前列，鞏固了國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國際機構(gòu)評選為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。

新時代“一國兩制”的探索

然而，“一國兩制”所取得的舉世公認的成就，卻在臺灣長期遭到“臺獨”勢力的扭曲與惡意抹黑。尤其是民進黨上臺執(zhí)政期間，“臺獨”勢力挑釁“兩岸同屬一中”底線，削弱“一個中國認同”的文化基礎(chǔ)，在島內(nèi)威脅和打壓“反獨”和“促統(tǒng)”力量。

“一國兩制”最重要的一點，就是表明兩岸根本是一個國家?！皪u內(nèi)政學(xué)界提出的聯(lián)邦、歐盟或大屋頂一中等統(tǒng)一模式，都有先把中國拆成兩個國家，再來進行統(tǒng)合之虞，應(yīng)謹(jǐn)慎對待?！迸_灣《觀察》雜志發(fā)行人紀(jì)欣認為，中共十九大后的今天，比以往任何一個時間更接近國家的完全統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中提出，“必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。”這為推動兩岸和平統(tǒng)一指引了明確的方向，極大地鼓舞了人心。

“目前，臺灣對大陸的認同增加了，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展有信心的人也增加了，要及時研究細化‘一國兩制?！卑拈T兩岸與澳臺關(guān)系學(xué)會理事長朱顯龍說。

如何繼續(xù)研究、創(chuàng)新、發(fā)展？中國統(tǒng)一聯(lián)盟主席戚嘉林認為，無疑的，我們必須借鑒香港經(jīng)驗。臺灣問題遠較香港問題復(fù)雜，故我們應(yīng)更加周密規(guī)劃。他建議社會各界在“九二共識”基礎(chǔ)上，努力深化研究，共同探索豐富“一國兩制”的臺灣模式，齊心為爭取和平統(tǒng)一前景而盡力。

“堅持‘一國兩制、推進祖國統(tǒng)一”這一方略在國家發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興進程中有著重要地位，歷史必將證明，“一國兩制”是中國解決歷史遺留問題、實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的最佳方式，也是符合臺灣同胞利益的制度設(shè)計和政治安排。專家表示，要在“九二共識”基礎(chǔ)上，努力深化研究，借鑒成功經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”理論，為破解兩岸政治僵局作出貢獻。要在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上，秉持“兩岸一家親”的理念，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，增進臺灣同胞福祉，促進心靈契合，推進祖國和平統(tǒng)一。

（《塞北三朝·遼》電子工業(yè)出版社，袁騰飛/著、《人民日報海外版》2017.12.11等）