在某些地方和領(lǐng)域,一票否決過(guò)多濫用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)有關(guān)部門簽訂的具有一票否決性質(zhì)的責(zé)任狀多達(dá)20多份,有些地方甚至達(dá)到60多份。甚至連重點(diǎn)工程的進(jìn)度慢了都可能被一票否決。
確保政令暢通
“一票否決”,是指政府部門干部考核里,在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中,有任意一項(xiàng)或特定某項(xiàng)沒(méi)有完成,則評(píng)估為整體不合格。
“一票否決的指標(biāo)設(shè)置,一般會(huì)突出特定時(shí)期的中心工作,但同時(shí)也意味著,一旦被否決,其他工作成效也隨之‘歸零?!痹诒本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授看來(lái),“一票否決可凸顯某項(xiàng)工作的重要性,聚集大量的人力、物力和財(cái)力,采取一切有效的辦法,以確保一票否決工作項(xiàng)目的完成,并達(dá)到預(yù)期效果”。
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院沈友軍副教授說(shuō),“一票否決時(shí)刻警醒各地各部門必須消除麻痹大意,保持責(zé)任意識(shí),以求工作每個(gè)環(huán)節(jié)有效地預(yù)防各類問(wèn)題和事故的發(fā)生”。
從近年來(lái)看,中央對(duì)地方政府績(jī)效中一票否決的運(yùn)用,主要集中在計(jì)劃生育、信訪、社會(huì)治安和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)中,其主要目的在于在有限的精力、物力等條件能及的范圍內(nèi)突出重點(diǎn),解決問(wèn)題。
由中央層面實(shí)施的一票否決項(xiàng)目,多年來(lái)主要是針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,而且數(shù)量不多、出臺(tái)謹(jǐn)慎、政策持續(xù),體現(xiàn)了“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開(kāi)進(jìn)行”的原則。
警惕過(guò)多濫用
近年來(lái),在某些地方、某些領(lǐng)域,一票否決出現(xiàn)了過(guò)多濫用的情況。有的地方和部門過(guò)度依賴一票否決,否決內(nèi)容越來(lái)越廣,否決項(xiàng)目和指標(biāo)層層加碼,例如,將教育科研、環(huán)境衛(wèi)生、物價(jià)漲幅、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資、廁所改造、家畜養(yǎng)殖、報(bào)刊征訂等,都納入一票否決范疇,幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面。
據(jù)媒體披露,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)有關(guān)部門簽訂的具有一票否決性質(zhì)的責(zé)任狀多達(dá)20多份,有些地方甚至達(dá)到60多份。甚至連重點(diǎn)工程的進(jìn)度慢了都可能被一票否決。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一票否決作為一種工作方法,其積極意義不言而喻。但如果把其當(dāng)作“筐”,什么都往里面裝,這種做法看似省事省力,卻往往會(huì)事與愿違。
其一,要防止出現(xiàn)地方窮于應(yīng)付的情況。有的地方在實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)時(shí),就有可能弄虛作假,甚至誘發(fā)極端執(zhí)法。
受訪基層干部反映,有些地方和部門一票否決過(guò)多過(guò)濫,為了不被否決,即使某項(xiàng)工作有問(wèn)題或落后,也千方百計(jì)隱瞞事實(shí)真相或隱報(bào)、虛報(bào)數(shù)字,導(dǎo)致弄虛作假之風(fēng)抬頭。
比如為避免“農(nóng)村義務(wù)教育”被一票否決,就臨時(shí)把幾個(gè)村的孩子湊在一起糊弄檢查組;有的地方為實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”,不惜動(dòng)用各種手段突擊拆遷,等等。
其二,防止基層干部因高度重視一票否決事項(xiàng),搞成面子工程,卻淡化、弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等工作。“一票否決過(guò)多過(guò)濫容易造成工作重心和行政資源過(guò)度集中于一票否決事項(xiàng),影響各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展?!鄙蛴衍娬f(shuō),“只要任何一項(xiàng)一票否決事項(xiàng)沒(méi)有完成,所有的努力都付之東流,這也會(huì)挫傷干部的工作積極性。”
其三,會(huì)傷害一票否決的剛性,分量、效用就可能逐漸淡化。李成言舉例說(shuō),“比如環(huán)保任務(wù),一票否決在有的地方就未落到實(shí)處,只有發(fā)生了重大污染事件才被追責(zé)”。
其四,要防止出現(xiàn)人治思維,擾亂依法行政的現(xiàn)象?!耙婪ㄐ姓?,要求處罰手段的設(shè)立和實(shí)施必須有法律依據(jù),應(yīng)遵循法治原則。但現(xiàn)在有的一票否決從設(shè)立到實(shí)施都缺乏法律依據(jù)。”李成言說(shuō),“要警惕一票否決在個(gè)別地區(qū)變異為領(lǐng)導(dǎo)的‘一言堂。”
擺脫依賴癥
多位受訪專家認(rèn)為,一票否決這種考核應(yīng)更集中在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有特殊重要性的工作上,各地各部門有必要嚴(yán)格控制,逐步擺脫一票否決依賴癥。
“應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)一票否決事項(xiàng)進(jìn)行清理?!鄙蛴衍娊ㄗh,“除中央和法律法規(guī)明確要求的外,不應(yīng)再增設(shè)一票否決事項(xiàng)。對(duì)自行確定的一票否決事項(xiàng),宜進(jìn)行規(guī)范清理,該取消的取消,該合并的合并”。
“哪些工作項(xiàng)目可列為一票否決事項(xiàng),哪些不能列入,應(yīng)作出明確規(guī)定,而且工作項(xiàng)目應(yīng)盡量精簡(jiǎn),以減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。”沈友軍說(shuō),“一票否決的適用影響到機(jī)構(gòu)、干部和責(zé)任人員的權(quán)益,其適用需要符合嚴(yán)格的條件,必須慎重?!?/p>
同時(shí),沈友軍認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步,有的一票否決項(xiàng)目出臺(tái)的形勢(shì)和背景已發(fā)生了變化,理當(dāng)退出。
“各地還宜在清理一票否決事項(xiàng)、明確適用范圍基礎(chǔ)上,限定各級(jí)、各部門在不同事項(xiàng)上的責(zé)任主體,做到不越權(quán)行事、不違法行事,不自行制定‘土政策、‘土規(guī)定?!崩畛裳越ㄗh,“對(duì)列入一票否決的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀的考核評(píng)價(jià),切實(shí)做到既看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),又看群眾評(píng)價(jià);既看增長(zhǎng)速度,又看發(fā)展質(zhì)量;既看當(dāng)前成果,又看主觀努力和客觀條件”。
“在啟動(dòng)實(shí)施一票否決時(shí),也可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際,成立代表廣泛的仲裁委員會(huì),對(duì)被否決對(duì)象、具體責(zé)任等進(jìn)行仲裁,力求做到公平公正、科學(xué)合理?!崩畛裳哉f(shuō)。
“要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能簡(jiǎn)單地用一票否決來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)?!比A南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院談方教授說(shuō),“凡事應(yīng)尊重實(shí)際,衡量一項(xiàng)工作好就是好,差就是差,不宜眉毛胡子一把抓。上級(jí)部門的職責(zé)既是管理也是服務(wù),不能因一味強(qiáng)調(diào)一票否決而淡化服務(wù)意識(shí)、忽視依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)?!?/p>
(新華網(wǎng)2018.1.8)