穆桂斌　黃敏

摘 要：硅谷是當代的全球創(chuàng)新中心，在簡要回顧硅谷發(fā)展歷程、人才集聚和創(chuàng)新發(fā)展現狀的基礎上，系統解析了硅谷人才集聚的內在規(guī)律，并從平臺創(chuàng)建、環(huán)境發(fā)展、大學建設、精神培育等方面，提出了硅谷經驗對雄安新區(qū)人才集聚和發(fā)展的啟示。

關鍵詞：硅谷；人才集聚；雄安新區(qū)

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）04-0063-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.009

雄安新區(qū)是承擔特殊使命、發(fā)揮特別作用、具有全國意義的特色新區(qū)，肩負著疏解非首都功能、促進京津冀協同發(fā)展和培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的重任。其中，創(chuàng)新驅動發(fā)展是關鍵。從世界范圍看，硅谷是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的策源地和制高點，其面積大約1 500平方公里，人口約300萬。雄安新區(qū)遠期控制面積約2 000平方公里（含水域面積約400平方公里），規(guī)劃人口約350萬，二者體量相當，對兩個國家的重要意義也相比肩。雄安新區(qū)對于中國是千年大計、國家大事，未來不僅要承載非首都功能疏解，還要建設成為中國創(chuàng)新驅動引領區(qū)。硅谷則是名副其實的全球科技創(chuàng)新和高科技產業(yè)中心，因此，硅谷的創(chuàng)新發(fā)展經驗對于雄安具有借鑒意義。

一、硅谷簡況與人才集聚

1.歷史沿革：眾所周知，硅谷是美國加利福尼亞州北部、舊金山灣區(qū)南部一塊約80多公里長的條狀平坦谷地，面積約1 500平方公里，現有人口約300萬，其中40%左右為亞裔。硅谷在20世紀50年代之前一直默默無聞，是一個以種植杏樹為主的傳統農業(yè)果園地區(qū)。

1951年，被譽為“硅谷之父”的斯坦福大學工程學院院長弗里德里克·特曼教授倡導創(chuàng)辦了世界上第一個高新技術園區(qū)——斯坦福工業(yè)園，奠定了硅谷的原型。1955年園內已有7家公司，從真空管研制起步；60年代，富有創(chuàng)新精神的微電子公司成長起來，園內公司增至32家，集成電路獲得快速發(fā)展；70年代，工業(yè)園有了自己的社會網絡、產業(yè)基礎和金融服務等創(chuàng)新環(huán)境，高科技公司達到70余家；80年代，計算機工業(yè)逐步占據支配地位，個人電腦也獲得了長足發(fā)展，新一輪創(chuàng)新公司快速涌現；90年代硅谷成為世界信息技術和高新技術產業(yè)的中心[1]；進入21世紀后，伴隨著互聯網產業(yè)的迅速發(fā)展，硅谷已成為世界范圍內創(chuàng)新和新經濟的代名詞。

2.人才集聚：硅谷是世界高端人才和尖端技術的聚集地。截至2016年，硅谷這片不大的區(qū)域里聚集了50多位諾貝爾獎得主、上千名科學院和工程院院士，數以萬計的自然科學和工學博士、約39萬高端技術人員。硅谷的300萬人口中，學士學位人口占26.7%、碩士及以上人口占22.1%。硅谷高端人才集聚程度可見一斑。另外，

硅谷的人才不僅受教育程度高，還呈現國際化程度高和人才流入度高兩大特征。如圖1所示，硅谷地區(qū)外國人出生比例高達37.5%，高于全美外國人出生比率24個百分點。硅谷地區(qū)家庭中使用非英語人口的比例高達51%，全美國的這一比率是21%。所使用的非英語語言中，排前3位的是西班牙語（36.7%）、漢語（16.6%）、其他印歐語言（9.3%）；自2012年至2016年的5年，外國人才加速流入硅谷，流入總量達8.1萬人，流出為1.7萬人[2]。

人才的高度集聚，創(chuàng)造出了巨大的經濟財富。硅谷的135萬從業(yè)人口2016年所創(chuàng)造的GDP約為2 500億美元，占加州的10%、美國的1.34%，硅谷的勞動生產率（從業(yè)人員人均GDP）為18.4萬美元，人均GDP高達8.3萬美元（美國人均GDP2016年為5.7萬美元）[2]。自20世紀50年代以來，這里層出不窮的高精尖人才創(chuàng)造了眾多世界級公司：惠普、蘋果、英特爾、施樂、思科、甲骨文、雅虎、谷歌、臉書、推特、特斯拉等，同時還孕育出了一批世界級的企業(yè)家，比爾·蓋茨、扎克伯格等就是其中的佼佼者。這些著名公司的崛起得益于大批高素質的專業(yè)人才、充裕的資金投入、自由寬松的創(chuàng)業(yè)空間等多種因素，其中人才的作用首當其沖。

3.硅谷創(chuàng)新：目前硅谷有大小技術公司上萬家，其中60%是以信息技術和互聯網技術為主的集研發(fā)、生產、銷售為一體的科技公司，40%是服務型第三產業(yè)，包括金融、風險投資等。硅谷最大的特點就是鼓勵創(chuàng)新和風險投資。2011年至2016年6年間，天使投資平均每年在硅谷和舊金山灣區(qū)的投資占在加州總投資額的80.8%，風險投資年均在硅谷和舊金山灣區(qū)的投資占加州總投資額的71.3%、占美國年均風投總額的39.1%[2]，詳見表1。

近6年來，風投公司在硅谷的主要投資集中在互聯網、通訊、軟件開發(fā)等幾大領域。以2016年為例，從大到小依次為：互聯網、手機&通訊、醫(yī)療保健、軟件（單機/手機）、計算機硬件&服務、消費品&服務、電子、能源&設施等，詳見表2。

自2003年起的15年來，硅谷的年新增專利技術占比美國新增專利總量持續(xù)在10%以上，2015年硅谷新增專利技術占比美國新增總量的13.4%，占比加州新增專利技術的47.2%，達到歷史新高[2]。近年來硅谷新增專利技術主要分布在計算機數據處理、通訊、電子等10大領域，詳見表3。

二、硅谷人才集聚規(guī)律解析

回顧硅谷的歷史和現狀，我們不難發(fā)現，其巨大的成就和發(fā)展首要得益于人才，特別是高端頂尖人才的長期大量集聚，事實上硅谷已經成為世界創(chuàng)新人才的制高點。如此體量巨大的高端人才集聚，我們推測美國政府應為此付出了不菲的投入。事實上，硅谷（當地政府）沒有為人才引進出過一分錢，相反還要征繳相應稅收。美國政府甚至為了平衡人才的區(qū)域間配置，曾經對硅谷的公司過高的薪金挖人予以了限制。既如此，硅谷靠什么吸引人才？其人才集聚的規(guī)律是怎樣的？

1.人才集聚動力：人們對利益和財富的追求是天然合理的、只要是正當追求，就應當得到認可與尊重，正所謂“君子愛財、取之有道”，古今中外概莫能外。硅谷鼓勵和提倡個人奮斗，并為投身這里的人們提供平等的創(chuàng)富機會和私產至上的安全環(huán)境，倡導聚集在這里的人們“通過自己的智慧和勞動，將泥土（硅）變成黃金（財富）、更轉化為推動人類進步的科學與技術……”[3]這從根本上保障了人才奮斗的動力，從邏輯上解決了最深層次的激勵。除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富意愿，資金是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第二大推動力。硅谷在發(fā)展的過程中，逐步聚集起了美國近1/4的風險投資，桑德西爾街3000號就集中了全美近一半的風投公司和眾多經驗豐富的風險投資家。這些優(yōu)秀的風投活躍于硅谷高風險與高回報并存的新技術公司，為許多懷揣夢想與技術的年輕人、創(chuàng)業(yè)者提供強力資金支持，孕育和催生了一大批如今已赫赫有名的高科技公司締造者，比如亞馬遜的杰夫·貝佐斯、英特爾的安迪·葛洛夫、蘋果的喬布斯等。風險投資家的聚集和成功創(chuàng)業(yè)者的不斷涌現，增強了硅谷的人才引力場效應，高端人才在內生動力和外部引力的共同作用下，不斷向硅谷中心集聚。

2.人才集聚平臺：“硅谷之父”——斯坦福大學工程院院長弗雷德·特曼教授，于1951年提出將斯坦福廣袤的土地租給工業(yè)界，并因此成立了世界上第一個高新技術園區(qū)——斯坦福工業(yè)園，它是硅谷的原型，為后來數以萬計的高科技公司崛起提供了創(chuàng)業(yè)空間，為人才的集聚提供了承接載體。特曼教授的得意門生比爾·休利和特戴維·帕卡德創(chuàng)辦了硅谷的傳奇公司——惠普。1955年，偉大的發(fā)明家、諾貝爾物理獎得主威廉·肖克利教授在家鄉(xiāng)硅谷創(chuàng)辦了“肖克利晶體管公司”……這之后，施樂、英特爾、思科、SUN、甲骨文等一系列日后影響了世界的偉大公司陸續(xù)誕生。除了世界級的大公司，這里還有海量的中小創(chuàng)業(yè)公司，截止2015年，硅谷50人以下的科技公司已近4 800家，約占科技公司的80%。硅谷目前工作崗位近160萬個，并且5年來崗位的年均增速3.7%[2]。這些數以萬計的高新技術公司為集聚在這里的年輕人和創(chuàng)業(yè)者們構筑起了追求成功和財富的創(chuàng)業(yè)平臺，促成了人才集聚的規(guī)模與聯動效應。

3.人才發(fā)展環(huán)境：美國政府雖然沒為硅谷的發(fā)展投錢，但在打造人才發(fā)展環(huán)境、建立“游戲規(guī)則”方面卻是不遺余力。美國政府制定了一系列有利于人力資本發(fā)揮創(chuàng)造力的法律，并鼓勵硅谷進行兩大制度創(chuàng)新，一是將股票期權擴展到了員工層面，二是公司實行有限合伙企業(yè)制度[3]。同時，政府還建立國家層面鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制（包括融資支持、產品采購、直接參與基礎研究和公共技術開發(fā)等），建立和完善保護知識產權的法律環(huán)境和信用體系，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化服務體系等。硅谷聯合投資發(fā)布的硅谷指數（2017年）中，硅谷年均就業(yè)人數中，創(chuàng)新與信息產業(yè)人數僅占27%，而社區(qū)基礎設施與服務人數占52%，商業(yè)基礎設施與服務人數占17%。這顛覆了人們對硅谷人才就業(yè)結構的認知，它證明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同樣符合二八定律，也反映出金融、會計、法律、獵頭、咨詢等服務人才對硅谷發(fā)展的重要。硅谷除了政府所營造的法制環(huán)境，還有著鼓勵人才自由流動的寬松市場環(huán)境、高品質的居住生活環(huán)境，這些特征使得硅谷的人才集聚模式兼具政府扶持與市場主導的各自優(yōu)勢，從而促成了硅谷的長期繁榮發(fā)達，如果人才流動不自由、工作與生活環(huán)境不理想，僅有政府的引導和投入，硅谷很難吸引來人才。

4.人才培養(yǎng)機制：硅谷聚集了斯坦福大學、加州大學伯克利分校、舊金山分校、斯坦福直線加速器中心、阿莫斯航天研究中心等一大批世界一流大學和科研機構，除了頂尖的科研導師、最前沿的課題研究、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)課程，硅谷還聚集了20多萬來自世界各地的優(yōu)秀工程師，每年這里要舉行大型科技進展發(fā)布會十幾次、小型學術會議不計其數[4]……斯坦福自由的學術氛圍和開放的辦學理念也有力促進著學界和產業(yè)界的融合。比如，斯坦福大學不限制教授在外辦公司或在企業(yè)里擔任要職，但前提是必須按時按量完成校方的教學和科研任務，其余時間教授自由支配。盡管斯坦福大學在硅谷的形成中起到了重要的作用，但斯坦福大學本身并沒有以任何實體的形式直接參與企業(yè)經營，只是和產業(yè)保持了密切的聯系，不斷輸出研究成果和專業(yè)人才。斯坦福大學在人才培養(yǎng)的過程中，還大力為人才提供技術轉化服務，創(chuàng)造性地在全美設立了第一個技術授權辦公室（Office of Technology，簡稱OTL），專門負責管理斯坦福的知識產權資產，主要為全校師生的各項科研成果申請專利，并協助把這些專利授權給工業(yè)界[5]。這些研究型大學和科研機構“產、學、研、用”高度融合的機制和氛圍，為硅谷源源不斷地培養(yǎng)著青年杰出人才，同時這些人才又以不同形式反哺于大學和科研機構，形成了人才集聚的增強回路。

5.文化生態(tài)系統：硅谷這樣的世界級創(chuàng)新中心是如何被選擇和塑造出來的？需要人們的眼光、智慧、資本，需要良好的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，更需要一個能使創(chuàng)新獲得成功的文化生態(tài)系統，簡言之就是需要一種精神。這種精神不應虛幻，它能真實地引導經濟社會和人類文明的進步，這在當代首推硅谷精神[6]。這也許是在硅谷砥礪奮斗過的人們所更加引以為豪和念念不忘的。因為當年波士頓128號公路區(qū)域的眾多高科技公司，它們不缺乏優(yōu)秀的大學（哈佛大學和麻省理工就是杰出代表）和充裕的資金，但最終沒能成為引領者，原因大概就在于沒能誕生出像硅谷那樣的文化和精神[1]。硅谷精神它包含了熊彼特所定義的“勇于創(chuàng)新和敢于冒險”的“企業(yè)家精神”，它包含了八名高管和技術人才集體倒戈諾貝爾獎老板肖克利教授后創(chuàng)辦仙童公司，卻仍被硅谷尊重的“叛徒精神”和“裂變精神”， 它包含了容忍失敗、尊重失敗的“包容精神”，它包含了支持跳槽、鼓勵流動的“自由精神”，它包含了敢于做夢、執(zhí)著追夢的“創(chuàng)富精神”，它包含了沒有藩籬、取長補短的“開放精神”[7]……正如一位商界領袖所言“資源終會枯竭，唯有精神和文化生生不息”。硅谷特色鮮明的文化生態(tài)系統也進一步增強了人才集聚的群體效應。

三、對雄安新區(qū)的啟示與思考

通過對硅谷這個世界級創(chuàng)新中心的人才集聚規(guī)律梳理，我們得到了雄安新區(qū)未來建設的幾點啟示：

1.創(chuàng)建平臺：要以“世界眼光、國際標準”打造創(chuàng)新驅動引領區(qū)，就一定要集聚人才，而人才的集聚必然依托于事業(yè)平臺的搭建。雄安新區(qū)所提供的事業(yè)平臺不能是傳統的工業(yè)和房地產平臺，而應是高端高新產業(yè)平臺、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。只有打造這樣的平臺、產業(yè)和可預測的新經濟體系，才可能吸引智慧精英，才可能逐步實現人才的高密度集聚，進而帶來多元信息的組合利用和發(fā)散創(chuàng)意的互相激發(fā)，迸發(fā)技術創(chuàng)新和突破[8]。上述平臺的搭建，不能只依賴大型央企和事業(yè)單位的植入，政府的規(guī)劃、引導盡管可以迅速打開局面，但單一的“外部嵌入”有可能會造成集群化和創(chuàng)新成長的“先天不足”。因此可借鑒硅谷的經驗，發(fā)展資本市場、鼓勵民間風險投資，吸引并篩選充滿創(chuàng)新動力和潛力的中小型高新技術公司到雄安發(fā)展，它們是創(chuàng)新、創(chuàng)富的極大動力者，沒有物質刺激，硅谷當年是不會前進的。具體說來，可以引導雄安的高端企業(yè)在建立之初就重新定義人和組織的關系，以人才為核心，建立現代薪酬制度，并充分釋放股權的力量，打造讓創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵機制和事業(yè)平臺。

2.發(fā)展環(huán)境：雄安的發(fā)展，人們并不擔心其硬環(huán)境的建設，政府下決心要用最先進的理念和國際一流的水準進行設計和建設，要把每一寸土地都規(guī)劃好后再動工，未來雄安新區(qū)的硬件環(huán)境一定會國際領先。人們更為關注的是人才發(fā)展的軟環(huán)境，如果雄安不能體制創(chuàng)新仍然多重束縛，不能市場主導全靠政府推動，不能不拘一格仍然論資排輩，不能尊重科研規(guī)律仍然官僚行政，不能解決好價值創(chuàng)造和價值分配仍然平均主義，不能鼓勵人才流動仍然閉門僵化，不能保護好知識產權仍然模仿跟跑……那我們期待的高端人才集聚、創(chuàng)新引領驅動的局面就不可能出現，更不會成長為像硅谷那樣的世界人才高地和全球創(chuàng)新中心。因此，政府一定要下大決心、花大力氣打造雄安的軟環(huán)境?？珊侠斫梃b硅谷及世界其他成功區(qū)域的經驗，從構建成熟的法律和政策環(huán)境入手，充分尊重市場規(guī)律，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，大力引導和鼓勵金融、信息、產權交易、人力資源等現代服務業(yè)的發(fā)展，為外籍人才建設類海外工作居住環(huán)境，解決人才的醫(yī)療、教育、住房等后顧之憂。健全的社會保障體系對于人才的流動有至關重要的作用[9]，只有真正提升人才的社會保障和工作生活品質，才能釋放人才活力，讓聚集到雄安的海內外人才工作得帶勁、生活得舒心，改變“海外人才少壯難回國”的尷尬局面，把雄安的人才發(fā)展軟硬環(huán)境都建成真正的國際一流。

3.建設大學：世界排名前十的頂尖研究型大學，位于硅谷核心地帶和大舊金山灣區(qū)的至少有三所，約有十所加州的大學進入世界前一百名一流大學。超過1/3的美國院士和諾貝爾獎得主在加州，他們?yōu)楣韫鹊呐d起壯大、直至引領全球科技創(chuàng)新和高科技產業(yè)提供了根本性的源動力和支撐。不僅美國，世界各地的歷史也充分證明，研究型大學對一個城市或區(qū)域的發(fā)展至關重要，它是城市最長久的寶貴資產，會源源不斷地全方位造福城市[4]。超過百年的公司很少，研究型大學卻可以存在百年、甚至千年——牛津大學和劍橋大學等已向千年邁近。因此，可以毫不夸張地說，一流大學成就了一流城市，沒有一流大學的城市難以持續(xù)發(fā)展。這就啟示我們，正在瞄準、借鑒直至要趕超硅谷的雄安新區(qū)，必須要建設一批高水平研究型大學來建立自己的高等教育和科學技術體系。這批大學可以包括首都高校遷入雄安的增量，津冀高校就近的存量，甚至高起點建設一所嶄新的雄安大學。并充分發(fā)揮這批大學培養(yǎng)和吸引人才、科學研究、服務社會等多種功能，切實推動雄安新區(qū)和整個京津冀區(qū)域的繁榮發(fā)展，實現文化的傳承與創(chuàng)新。同時，未來雄安新區(qū)及其合作的高校，可借鑒斯坦福大學不以任何形式直接參與企業(yè)實體經營的經驗，改變以往國內大學在產學融合中所擔負的“研究、開發(fā)、轉化、甚至產業(yè)化”的全鏈條多重角色。大學在發(fā)揮社會服務功能的同時不能失去追求學術和高質量人才培養(yǎng)的基本方向，要守好自身的內在發(fā)展邏輯。

4.培育精神：雄安的發(fā)展和振興需要多方面、長期艱苦卓越的努力，這其中，培育雄安的文化生態(tài)系統和雄安精神是一個至關重要的方面。過去，我們常習慣“樹一個英雄、立一個典范”，那種重個體行為忽視群體精神的做法已經過時[6]。以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為核心的硅谷精神值得我們學習和效仿，并且硅谷精神也不是從來就有的，而是在實踐中生成和培育起來的。這就啟迪我們，從雄安建設的伊始，就要有世界的眼光、多元的意識、開放的胸懷、包容的格局、自由的環(huán)境、拒絕平庸的氣魄、鼓勵冒險創(chuàng)新的精神、保護合法追求財富的氛圍，并不斷引導和培育這樣的文化生態(tài)系統，使得世界高端人才不斷聚集、科學技術和人文社科的創(chuàng)新成果不斷涌現……讓不同地區(qū)和國家的人才在雄安合作共榮、讓雄安逐漸成為發(fā)明家、冒險家、創(chuàng)業(yè)者、投資人、工程師、教育家們的樂土，最終呈現人才與文化精神交相輝映、互為促進的長久繁榮。

最后，值得說明的是，硅谷的發(fā)展也并非一帆風順，曾經歷過房價的大起大落，才業(yè)的興衰分合。這就啟發(fā)未來雄安新區(qū)的建設，既要做好頂層設計，在起步期，政府需要充分發(fā)揮好自身的規(guī)劃和引導作用，在高點布局的同時，還要防止形成新的人才虹吸磁場；在發(fā)展期，則可逐漸讓位于市場，充分發(fā)揮市場的資源配置作用[7]。從世界范圍看，美國硅谷、印度班加羅爾的成功在很大程度上得益于市場的主導和創(chuàng)新的組織，作為東京衛(wèi)星城的筑波則由于未能引入市場機制，完全依賴政府，整個科學城缺乏自我生存機制和造血功能[5]，至今仍然默默無聞。

[參 考 文 獻]

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【責任編輯 盧春艷】