劉影

2018年9月習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面基本要求，其中第一個(gè)方面是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革?！庇纱丝梢钥闯觯瑑?yōu)化營商環(huán)境對于深入推進(jìn)東北振興的重要意義。當(dāng)前，在東北營商環(huán)境中，政務(wù)失信問題十分突出，必須大力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。本文論述了加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義，總結(jié)分析了政務(wù)失信的現(xiàn)象及成因，提出了加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，助力東北全面振興的對策和建議。

一、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義

誠信，從個(gè)人行為的角度來說，它是人與人之間友好相處，建立良好人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。以誠待人、以誠行事、以誠立信是維系整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的重要行為準(zhǔn)則。在商業(yè)領(lǐng)域，誠信是商德之魂，是商業(yè)秩序的基石。誠信經(jīng)營是一切商務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是商業(yè)主體的立身興業(yè)之本。在政務(wù)領(lǐng)域，誠信是政德之要，是政府信用的基礎(chǔ)。誠信施政是一切政務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是每一位政府工作人員的為政之本。

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出：“政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?！睘榧訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，同時(shí)為進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對政務(wù)誠信建設(shè)進(jìn)行全面部署。

對于深入推進(jìn)東北振興來說，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，首先是打造誠信政府形象，提升政府公信力的必然要求。政府公信力是社會(huì)公眾對政府的信任程度，而政府誠信是政府公信力的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前，在東北營商環(huán)境中，政務(wù)失信問題十分突出，不僅傷害了企業(yè)和投資者利益，也丑化了東北形象，使“投資不過山海關(guān)”成為既成事實(shí)。由此可見，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是當(dāng)下優(yōu)化東北營商環(huán)境的重中之重，東北必須下大力氣專項(xiàng)整治政務(wù)失信現(xiàn)象及行為。其次是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”和“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體是企業(yè)，而企業(yè)發(fā)展需要良好的營商環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造誠信政府的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，更需要一個(gè)誠實(shí)守信的政府發(fā)揮作用。因此，從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。最后是凈化和修復(fù)政治生態(tài)的必然要求。當(dāng)前東北政治生態(tài)一定程度惡化，而要修復(fù)政治生態(tài)，需要一個(gè)過程，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)與修復(fù)政治生態(tài)有一定的必然聯(lián)系。從政治生態(tài)的內(nèi)涵來看，政風(fēng)是政治生態(tài)的一個(gè)重要方面，它體現(xiàn)和規(guī)定著政治生態(tài)。因此，從這個(gè)角度來說，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是凈化和修復(fù)政治生態(tài)的必然要求。

二、政務(wù)失信現(xiàn)象及成因

（一）政務(wù)失信的現(xiàn)象

當(dāng)前，在東北一些地區(qū)的政府管理活動(dòng)中，政務(wù)失信主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策措施朝令夕改；政策措施本應(yīng)具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，但如果政策措施制定過程中缺少民主性、科學(xué)性和法治性，政策措施便無法貫徹落實(shí)，最終導(dǎo)致政府政策措施朝令夕改。再有，由于政府在行政管理活動(dòng)中處于較強(qiáng)勢的地位，地區(qū)政府出于地區(qū)利益或部門利益的考慮，很有可能隨意調(diào)整或改變原先制定的政策和措施，結(jié)果可能會(huì)傷害市場主體或社會(huì)公眾利益，從而使政府被貼上政務(wù)失信的標(biāo)簽。二是“新官不理舊賬”；“新官不理舊賬”是政府行政管理活動(dòng)中長期存在的老大難問題。一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)不愿意為上任領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)，同時(shí)為突出自己的政績，更愿意做一些具有典型個(gè)人色彩的事情，于是將前任領(lǐng)導(dǎo)的工作思路全部推翻，另搞一套。而這種做法不僅破壞了政府工作的連續(xù)性，同時(shí)也造成公共資源的浪費(fèi)，是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也必將影響地方政府誠信形象。三是招商引資“JOK”。招商引資“JOK”是借用了撲克牌中的JOK概念形象地描述了一些地方政府招商引資中的忽悠現(xiàn)象。其具體含義是指，地方政府在招商引資過程中，先是運(yùn)用各種手段將企業(yè)吸引過來，再通過一些優(yōu)惠政策將企業(yè)留住，而當(dāng)企業(yè)開始正式投資運(yùn)營后，地方政府又開始各種揩油。這種現(xiàn)象讓投資方很受傷，也很無耐，同時(shí)也大大降低了地方政府的公信力，破壞了地方招商引資環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。針對此種現(xiàn)象，國務(wù)院曾在官方網(wǎng)站上刊登督查報(bào)告，以罕見形式指名道姓地批評招商引資“JQK”，并明確指出，招商引資“JQK”就是政府失信，一定要嚴(yán)懲。

（二）政務(wù)失信的成因

東北地區(qū)的政府失信不是東北特有的現(xiàn)象，全國地方各級政府都有類似的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的。但就東北地區(qū)來說，本人結(jié)合東北地區(qū)的地域文化特點(diǎn)、體制機(jī)制弊端、法律制度建設(shè)等方面分析了政務(wù)失信產(chǎn)生的主要原因。首先，在地域文化方面。東北是典型的北方文化，北方文化有一種特質(zhì)就是重官傾向，也就是官本位意識較濃，因此淡化了政務(wù)誠信意識。另外，因?yàn)闁|北人性格的豪爽，凡事不加思素、熱情應(yīng)允，但過后卻因?yàn)槌隽藗€(gè)人的能力范圍而無法兌現(xiàn)承諾，結(jié)果很是尷尬，也讓自己失去了信用。東北人的這種性格特點(diǎn)反映到政府行政行為中，特別是招商引資活動(dòng)中，就容易導(dǎo)致“JOK”。當(dāng)然，招商引資“JOK”也與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和工作作風(fēng)有一定關(guān)聯(lián)。其次，在體制機(jī)制方面。體制機(jī)制不完善是導(dǎo)致政府失信的根本原因。當(dāng)前，在東北一些地區(qū)還存在政企不分的現(xiàn)象，政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況依然存在，典型的案例是2018年初媒體廣泛報(bào)道的“毛振華控訴事件”，該事件給東北營商環(huán)境又蒙上了一層陰霾。最后，在法律制度建設(shè)方面。我國政務(wù)誠信建設(shè)起步落后，相關(guān)的法律制度還不健全、不完善，不能有效制約政府行政行為。雖然中央明確鼓勵(lì)地方建立和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，但東北地區(qū)仍然缺少這方面的建設(shè)，相關(guān)要求僅現(xiàn)于其他法規(guī)規(guī)章中，對地方政府行為約束有限，也無法有效制裁政務(wù)失信者。

當(dāng)然，導(dǎo)致政府誠信缺失的因素有很多，不僅限于上述三個(gè)方面，還有地方保護(hù)主義、信息不對稱等等。

三、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)助力東北全面振興的對策和建議

（一）加強(qiáng)誠信教育

一方面，廣泛進(jìn)行誠信教育和宣傳。利用政務(wù)公開欄、電子顯示屏、政府門戶網(wǎng)站或?qū)ｉT的政務(wù)誠信網(wǎng)站、新聞媒體、報(bào)刊書籍等多渠道宣傳報(bào)道誠信道德，也可以將誠信納入鄉(xiāng)村民約和社會(huì)公約，以及國民教育體系中，從而在全社會(huì)形成誠實(shí)守信之風(fēng)。另一方面，大力加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。在公務(wù)員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修中加進(jìn)政務(wù)誠信教育內(nèi)容，讓公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識到誠信的重要性，并在實(shí)際工作中深入踐行?？傊?，通過政務(wù)誠信教育，要在黨政系統(tǒng)內(nèi)部形成誠信施政之風(fēng)。再有，要教育公務(wù)員堅(jiān)持依法行政。依法行政是保障政務(wù)誠信的根本要求，只有按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，才能保證政府及公務(wù)員的行為合法、規(guī)范、有效和誠信。

（二）著力完善體制機(jī)制

一方面，要不斷完善政府管理體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開，使政府職能真正轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義。另一方面，要建立健全政務(wù)誠信管理機(jī)制。如建立健全政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制、政務(wù)誠信評價(jià)機(jī)制、政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制、政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制等等。在政府守信踐諾機(jī)制方面，可以在政府管理的一些領(lǐng)域建立政府信用承諾制，制約政府行政行為，使其不得不誠信施政。在政務(wù)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，加大獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)政府誠信行為，嚴(yán)懲政府失信行為。在政務(wù)誠信評價(jià)機(jī)制方面，將政府工作作為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)政府工作的連續(xù)性，避免“新官不理舊賬”。在政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制方面，探索構(gòu)建更加廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，如建立和完善政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制等等。在政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制方面，建立和完善政務(wù)信用信息異議、投訴制度，探索和擴(kuò)展政府及公務(wù)員信用修復(fù)渠道和方式，建立政府和公務(wù)員自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制等等。

（三）建立和完善地方性法規(guī)規(guī)章

要更有效的約束政府行為，保證其誠信施政，必須加強(qiáng)有關(guān)政務(wù)誠信的地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)。如出臺地區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作條例，或某一領(lǐng)域政務(wù)誠信工作辦法等等。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，大力優(yōu)化東北營商環(huán)境

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)與提高政府服務(wù)質(zhì)量存在著密切的聯(lián)系，政府服務(wù)質(zhì)量的提高是政務(wù)誠信的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的必然要求。當(dāng)前東北一些地區(qū)政務(wù)誠信缺失還體現(xiàn)為政府服務(wù)意識淡漠，服務(wù)質(zhì)量不高，如“管卡壓”、“推繞拖”等現(xiàn)象屢禁不止。因此，要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)助力東北全面振興，必須提高政府服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決整治一些不良現(xiàn)象，重新打造政府形象。當(dāng)前，全國各地都在推崇一種“店小二”精神，旨在為市場經(jīng)營主體和廣大民眾提供全方位的、家庭保姆式服務(wù)，東北也應(yīng)該學(xué)習(xí)并大力推廣這種精神，在此基礎(chǔ)上，以市場主體和民眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，將“創(chuàng)新無止境，服務(wù)無邊界”進(jìn)行到底。還指出，“東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須解決好精神狀態(tài)問題。越是困難，越需要‘真把式，要真抓實(shí)干?！毕嘈?，只要東北能夠抓住當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干，大力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，東北全面振興一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。（作者單位為中共阜新市委黨校市情研究中心）