劉影

2018年9月習近平總書記在東北三省考察時就深入推進東北振興提出6個方面基本要求，其中第一個方面是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革?！庇纱丝梢钥闯?，優(yōu)化營商環(huán)境對于深入推進東北振興的重要意義。當前，在東北營商環(huán)境中，政務失信問題十分突出，必須大力加強政務誠信建設。本文論述了加強政務誠信建設的重要意義，總結分析了政務失信的現象及成因，提出了加強政務誠信建設，助力東北全面振興的對策和建議。

一、加強政務誠信建設的重要意義

誠信，從個人行為的角度來說，它是人與人之間友好相處，建立良好人際關系的基本準則。以誠待人、以誠行事、以誠立信是維系整個社會良性發(fā)展的重要行為準則。在商業(yè)領域，誠信是商德之魂，是商業(yè)秩序的基石。誠信經營是一切商務活動的基本準則，是商業(yè)主體的立身興業(yè)之本。在政務領域，誠信是政德之要，是政府信用的基礎。誠信施政是一切政務活動的基本準則，是每一位政府工作人員的為政之本。

2014年6月，國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出：“政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用?！睘榧訌娬照\信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，同時為進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化，2016年12月，國務院印發(fā)了《關于加強政務誠信建設的指導意見》，對政務誠信建設進行全面部署。

對于深入推進東北振興來說，加強政務誠信建設，首先是打造誠信政府形象，提升政府公信力的必然要求。政府公信力是社會公眾對政府的信任程度，而政府誠信是政府公信力的基礎和保證。當前，在東北營商環(huán)境中，政務失信問題十分突出，不僅傷害了企業(yè)和投資者利益，也丑化了東北形象，使“投資不過山海關”成為既成事實。由此可見，加強政務誠信建設是當下優(yōu)化東北營商環(huán)境的重中之重，東北必須下大力氣專項整治政務失信現象及行為。其次是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”和“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大論斷。2017年中央經濟工作會議指出，“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求?！蓖苿咏洕哔|量發(fā)展的主體是企業(yè)，而企業(yè)發(fā)展需要良好的營商環(huán)境。加強政務誠信建設是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，也是加強政府自身建設，打造誠信政府的重要環(huán)節(jié)。推動東北經濟高質量發(fā)展，既需要優(yōu)質的營商環(huán)境，更需要一個誠實守信的政府發(fā)揮作用。因此，從這個意義上說，加強政務誠信建設是推動東北經濟高質量發(fā)展的內在要求。最后是凈化和修復政治生態(tài)的必然要求。當前東北政治生態(tài)一定程度惡化，而要修復政治生態(tài)，需要一個過程，加強政務誠信建設與修復政治生態(tài)有一定的必然聯(lián)系。從政治生態(tài)的內涵來看，政風是政治生態(tài)的一個重要方面，它體現和規(guī)定著政治生態(tài)。因此，從這個角度來說，加強政務誠信建設是凈化和修復政治生態(tài)的必然要求。

二、政務失信現象及成因

（一）政務失信的現象

當前，在東北一些地區(qū)的政府管理活動中，政務失信主要體現在三個方面：一是政策措施朝令夕改；政策措施本應具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，但如果政策措施制定過程中缺少民主性、科學性和法治性，政策措施便無法貫徹落實，最終導致政府政策措施朝令夕改。再有，由于政府在行政管理活動中處于較強勢的地位，地區(qū)政府出于地區(qū)利益或部門利益的考慮，很有可能隨意調整或改變原先制定的政策和措施，結果可能會傷害市場主體或社會公眾利益，從而使政府被貼上政務失信的標簽。二是“新官不理舊賬”；“新官不理舊賬”是政府行政管理活動中長期存在的老大難問題。一些新上任的領導不愿意為上任領導的工作負責，同時為突出自己的政績，更愿意做一些具有典型個人色彩的事情，于是將前任領導的工作思路全部推翻，另搞一套。而這種做法不僅破壞了政府工作的連續(xù)性，同時也造成公共資源的浪費，是一種不負責任的表現，也必將影響地方政府誠信形象。三是招商引資“JOK”。招商引資“JOK”是借用了撲克牌中的JOK概念形象地描述了一些地方政府招商引資中的忽悠現象。其具體含義是指，地方政府在招商引資過程中，先是運用各種手段將企業(yè)吸引過來，再通過一些優(yōu)惠政策將企業(yè)留住，而當企業(yè)開始正式投資運營后，地方政府又開始各種揩油。這種現象讓投資方很受傷，也很無耐，同時也大大降低了地方政府的公信力，破壞了地方招商引資環(huán)境，阻礙了地方經濟社會長遠發(fā)展。針對此種現象，國務院曾在官方網站上刊登督查報告，以罕見形式指名道姓地批評招商引資“JQK”，并明確指出，招商引資“JQK”就是政府失信，一定要嚴懲。

（二）政務失信的成因

東北地區(qū)的政府失信不是東北特有的現象，全國地方各級政府都有類似的現象。產生這些現象的原因是復雜的、多方面的。但就東北地區(qū)來說，本人結合東北地區(qū)的地域文化特點、體制機制弊端、法律制度建設等方面分析了政務失信產生的主要原因。首先，在地域文化方面。東北是典型的北方文化，北方文化有一種特質就是重官傾向，也就是官本位意識較濃，因此淡化了政務誠信意識。另外，因為東北人性格的豪爽，凡事不加思素、熱情應允，但過后卻因為超出了個人的能力范圍而無法兌現承諾，結果很是尷尬，也讓自己失去了信用。東北人的這種性格特點反映到政府行政行為中，特別是招商引資活動中，就容易導致“JOK”。當然，招商引資“JOK”也與領導干部的政績觀和工作作風有一定關聯(lián)。其次，在體制機制方面。體制機制不完善是導致政府失信的根本原因。當前，在東北一些地區(qū)還存在政企不分的現象，政府既當“裁判員”，又當“運動員”的情況依然存在，典型的案例是2018年初媒體廣泛報道的“毛振華控訴事件”，該事件給東北營商環(huán)境又蒙上了一層陰霾。最后，在法律制度建設方面。我國政務誠信建設起步落后，相關的法律制度還不健全、不完善，不能有效制約政府行政行為。雖然中央明確鼓勵地方建立和完善相關法規(guī)規(guī)章，但東北地區(qū)仍然缺少這方面的建設，相關要求僅現于其他法規(guī)規(guī)章中，對地方政府行為約束有限，也無法有效制裁政務失信者。

當然，導致政府誠信缺失的因素有很多，不僅限于上述三個方面，還有地方保護主義、信息不對稱等等。

三、加強政務誠信建設助力東北全面振興的對策和建議

（一）加強誠信教育

一方面，廣泛進行誠信教育和宣傳。利用政務公開欄、電子顯示屏、政府門戶網站或專門的政務誠信網站、新聞媒體、報刊書籍等多渠道宣傳報道誠信道德，也可以將誠信納入鄉(xiāng)村民約和社會公約，以及國民教育體系中，從而在全社會形成誠實守信之風。另一方面，大力加強公務員誠信教育。在公務員培訓、領導干部進修中加進政務誠信教育內容，讓公務員和領導干部真正認識到誠信的重要性，并在實際工作中深入踐行?？傊ㄟ^政務誠信教育，要在黨政系統(tǒng)內部形成誠信施政之風。再有，要教育公務員堅持依法行政。依法行政是保障政務誠信的根本要求，只有按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，才能保證政府及公務員的行為合法、規(guī)范、有效和誠信。

（二）著力完善體制機制

一方面，要不斷完善政府管理體制機制，加快政府職能轉變，推進政企分開，使政府職能真正轉向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義。另一方面，要建立健全政務誠信管理機制。如建立健全政府守信踐諾機制、政務誠信獎懲機制、政務誠信評價機制、政務誠信監(jiān)督機制、政務信用信息保護機制等等。在政府守信踐諾機制方面，可以在政府管理的一些領域建立政府信用承諾制，制約政府行政行為，使其不得不誠信施政。在政務誠信獎懲機制方面，加大獎懲力度，鼓勵政府誠信行為，嚴懲政府失信行為。在政務誠信評價機制方面，將政府工作作為一個整體，強調政府工作的連續(xù)性，避免“新官不理舊賬”。在政務誠信監(jiān)督機制方面，探索構建更加廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系，如建立和完善政務誠信專項督導機制、橫向政務誠信監(jiān)督機制、社會監(jiān)督和第三方機構評估機制等等。在政務信用信息保護機制方面，建立和完善政務信用信息異議、投訴制度，探索和擴展政府及公務員信用修復渠道和方式，建立政府和公務員自我糾錯、主動自新的關愛機制等等。

（三）建立和完善地方性法規(guī)規(guī)章

要更有效的約束政府行為，保證其誠信施政，必須加強有關政務誠信的地方性法規(guī)規(guī)章建設。如出臺地區(qū)政務誠信建設工作條例，或某一領域政務誠信工作辦法等等。

（四）提高服務質量，大力優(yōu)化東北營商環(huán)境

加強政務誠信建設與提高政府服務質量存在著密切的聯(lián)系，政府服務質量的提高是政務誠信的體現，也是加強政務誠信建設的必然要求。當前東北一些地區(qū)政務誠信缺失還體現為政府服務意識淡漠，服務質量不高，如“管卡壓”、“推繞拖”等現象屢禁不止。因此，要加強政務誠信建設助力東北全面振興，必須提高政府服務質量，堅決整治一些不良現象，重新打造政府形象。當前，全國各地都在推崇一種“店小二”精神，旨在為市場經營主體和廣大民眾提供全方位的、家庭保姆式服務，東北也應該學習并大力推廣這種精神，在此基礎上，以市場主體和民眾需求為導向，不斷創(chuàng)新服務理念和服務方式，將“創(chuàng)新無止境，服務無邊界”進行到底。還指出，“東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵節(jié)點，必須解決好精神狀態(tài)問題。越是困難，越需要‘真把式，要真抓實干?！毕嘈?，只要東北能夠抓住當前的大好時機，真抓實干，大力加強政務誠信建設，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，東北全面振興一定會早日實現。（作者單位為中共阜新市委黨校市情研究中心）