時文超

“行政審批局”的建立將是中國政府服務(wù)發(fā)展的一個重要元素，將對政府職能改革起到重要的推動作用。

“行政審批局”應(yīng)是由中央政府授權(quán)，地方政府設(shè)立，并組織協(xié)調(diào)市級職能部門進(jìn)駐中心，開展事項集中審批、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，集合信息咨詢、審批、投訴、監(jiān)察等功能為一體新設(shè)立的政府職能部門。

目的是為了簡化公民、企業(yè)的辦事審批程序，把政府公共部門之間的程序流轉(zhuǎn)或者審批制度合并以達(dá)到便民的目的，是為了拿一份材料解決多個問題。就目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)而言，設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳沒有一個進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的部門，就相當(dāng)于只是做了一個“1+1=2”的事情，將各個部門放在一起辦公，而我們的目的是要達(dá)到“1+1>2”的效果，即讓各個部門在行政審批局的協(xié)調(diào)下，讓政府服務(wù)效率提到一個新的高度。

設(shè)立“行政審批局”是必然趨勢。第一，多部門協(xié)同聯(lián)動已是政府服務(wù)的方向，在便民的同時，也加大了各部門的信息共享，使政府監(jiān)管更深入，管理更細(xì)致，維護(hù)社會公平，構(gòu)建和諧社會。我國已逐步推動的“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”就是實現(xiàn)該目標(biāo)的第一步。第二，“政務(wù)服務(wù)大廳”的運行必然會涉及到多部門之間的口徑問題，如何確保各部門之間對同一材料的要求一致，如何確保各部門在問題發(fā)生時有明確的分工、分責(zé)，這需要一個專門的部門來進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。要想減少這種不對口，必然會產(chǎn)生“行政審批局”這樣功能的部門。它不需要凌駕于其他部門之上，而是把其他各部門的審批功能集中過來，根據(jù)各部門對公民、企業(yè)審批材料的需求制定出一份標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批材料清單，再由其他相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。我們不必考慮編制的問題，既然是把各部門審批功能砍掉，來形成一個新的部門，必然原來做審批工作的編制指標(biāo)會轉(zhuǎn)移到新的部門中來。我理解的縮減編制，不是減少編制指標(biāo)的總數(shù)，而是將不必要的編制指標(biāo)進(jìn)行減少，有必要的編制指標(biāo)還是要增加。

“行政審批局”建立的難點和風(fēng)險點有以下幾項：第一，利益驅(qū)使的改革阻力，任何一項改革都會觸動一部分人的利益，但是改革的出發(fā)點必然是服務(wù)大多數(shù)人的利益，所以成功的改革必定是少數(shù)服從多數(shù)的。第二，熟悉多個部門審批流程的人才培養(yǎng)，我國政府各個部門、職能機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)能力毋庸置疑，但是要適應(yīng)多部門聯(lián)合辦公的形式，熟悉多個部門的行政人才必定可以加快推進(jìn)使這項改革的順利完成，是從高等教育學(xué)科設(shè)定開始著力培養(yǎng)人才還是從入職、就業(yè)后增加技能培訓(xùn)就成了我們需要討論的話題。第三，避免有人利用過度集中的審批權(quán)力引發(fā)新的腐敗問題，新部門的成立一定會引發(fā)新的問題，審批集中會不會引發(fā)權(quán)力集中也是我們要在機(jī)構(gòu)設(shè)立之初就要開始考慮的問題，如何確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力的相互制衡、責(zé)任的相互監(jiān)督也就顯得極為重要。第四，如何利用現(xiàn)代化技術(shù)手段將線上、線下進(jìn)行同步整合。

針對以上三點，我的建議是：第一，不斷提高工作人員的思想認(rèn)識。對相關(guān)人員進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)大局意思，服從組織安排。同時，對工作人員進(jìn)行關(guān)于設(shè)立“行政審批局”相關(guān)改革事項的目的、意義的培訓(xùn)，以進(jìn)一步減少工作人員面對改革的抵觸心理。第二，組織各部門進(jìn)行研討，分享討論成果，提出人才需求；從課堂上培養(yǎng)全面人才，在相關(guān)專業(yè)加入相關(guān)的課程，積極探討相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為國家培養(yǎng)政府服務(wù)全面型人才。第三，設(shè)置合理的審批流程。材料進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)時，應(yīng)在材料提交到“行政審批局”之后，對該材料進(jìn)行無紙化操作，即將申請掃描為電子格式，并在內(nèi)部流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子審核，無需將紙質(zhì)文件傳閱，最后進(jìn)行電子存檔，既省時省力，又節(jié)約環(huán)保。第四，建立、健全互相監(jiān)督機(jī)制。在各工作人員相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上，為公民提供更多渠道對“行政審批局”提出建議和意見，并利用政務(wù)微博、政務(wù)微信等新型渠道與公眾進(jìn)行互動、交流，讓公民更多參與到政府工作中來。第五，在電子政務(wù)的發(fā)生與發(fā)展無疑推動了政府的管理服務(wù)能力的提升，管理社會公共事務(wù)是政府的一項重要職能。我國電子政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開放對政務(wù)工作的要求。了解群眾的需求，提供有力的服務(wù)，順應(yīng)時代的發(fā)展，開辟便捷的途徑。配合“行政審批局”的建立，應(yīng)設(shè)立“行政審批局”電子政務(wù)網(wǎng)站，雙管齊下，助力政府服務(wù)。

一站式服務(wù)是公民和企業(yè)真正想要的服務(wù)。而“行政審批局”的建立正是要為公民和企業(yè)提供便捷、高效、可靠的政府服務(wù)。而且“行政審批局”建立的宗旨就是堅持“服務(wù)人民”的理念為公眾提供多渠道、一站式服務(wù)，把這個理念融入到各項工作中去，給公眾提供盡可能多的人性化的服務(wù)。不僅提高政府部門辦事效率，同時也提升了政府的公信力。

“行政審批局”的建立將打開政府服務(wù)公民的新窗口，拉近政府與公民之間的距離，讓公民得到實惠，使政府職能改革注入新的動力。同時，這也是順應(yīng)時代發(fā)展，滿足公民需求的新舉措。（作者單位為中國勞動關(guān)系學(xué)院）