張少華

本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)村會計(jì)委托代理的具體情況，針對其中存在的問題實(shí)行細(xì)致得當(dāng)?shù)难芯拷o出相應(yīng)的改善對策和措施，從而有效改善并推動農(nóng)村會計(jì)委托代理工作的開展，幫助新農(nóng)村的建設(shè)提供理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)幫助。

由于歷史或其他因素，我國農(nóng)村建設(shè)長時(shí)間保持在整合推進(jìn)階段中，相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度及監(jiān)管機(jī)制并不完善，農(nóng)村集體三資管理通變成了形式主義的管理方式，農(nóng)村干部自制力及法律意識淡薄，財(cái)務(wù)工作人員能力及素質(zhì)都較差，從而導(dǎo)致某些村落出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)村干部揮霍、私吞、挪用公款的現(xiàn)象，對人民群眾的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，毀壞黨和政府在人民群眾中的良好形象。

一、農(nóng)村會計(jì)委員代理工作的不足

（一）代理制度的服務(wù)質(zhì)量差，不規(guī)范

首要問題就是代理制度在建設(shè)中不夠規(guī)范這一缺陷。農(nóng)村會計(jì)委托代理的實(shí)際運(yùn)用中，相應(yīng)的制度和規(guī)范建設(shè)并不健全，主要表現(xiàn)為：代理票證的領(lǐng)發(fā)手續(xù)不規(guī)范，票據(jù)沒有按照規(guī)范性的要求進(jìn)行使用和填寫，備用金的管理不夠合法和合理等。尤其是一些代理會計(jì)出于對資金安全問題的考慮將公款私存，這些并不規(guī)范的操作極易引帶來一些問題和不必要的糾紛。一些代理財(cái)務(wù)管理人員知識、經(jīng)驗(yàn)不夠?qū)е鹿芾砣狈茖W(xué)性。農(nóng)村會計(jì)的委托代理工作內(nèi)比較突出的問題還有代理制度不健全、工作不規(guī)范等，以上這些充分顯示村級領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的管理，尤其在驗(yàn)收和整理會計(jì)憑證中容易出現(xiàn)大的漏洞。票據(jù)管理不規(guī)范，收支多數(shù)依靠白條或自制憑證記錄，嚴(yán)重導(dǎo)致了記賬內(nèi)容的不全面，易發(fā)生弄虛作假。

（二）政府投入少，服務(wù)質(zhì)量差

關(guān)于農(nóng)村會計(jì)委托代理工作人員及相關(guān)管理資金并未被納入政府的財(cái)政預(yù)算中，使得該方面的工作在開展中缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，更新慢。并且十分缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對代理工作順利開展以及代理服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量提升是一個重要的阻礙。

（三）工作人員素質(zhì)良莠不齊，無法滿足需求

大部分的農(nóng)村會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)存在代理工作人員建設(shè)及管理缺陷，尤其是針對優(yōu)良的代理會計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，工作人員素質(zhì)和實(shí)際工作要求不符合。部門工作人連最基本的會計(jì)從業(yè)資格證書都沒有，且專業(yè)能力不高。甚至有的工作人員是調(diào)動農(nóng)業(yè)中心的，或是為了滿足工作需要而臨時(shí)招聘來的，這部分人自身本來就擔(dān)負(fù)著一定的工作，很難保證其具有充分的時(shí)間及精力來處理這些事情。

二、有效解決農(nóng)村會計(jì)委托代理工作缺陷的對策及建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識重視會計(jì)代理工作開展

建設(shè)農(nóng)村會計(jì)委托代理制度及提高農(nóng)村會計(jì)委托代理的服務(wù)水平要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)重視。在其重視的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)對會計(jì)代理工作的各方面進(jìn)行有效管理，才可以正確具有充分的人力資源及經(jīng)費(fèi)保證，才能將農(nóng)村會計(jì)委托代理工作推向科學(xué)化、制度化管理。對此，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的會計(jì)代理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要將科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計(jì)委托代理制工作的全面、穩(wěn)定開展，實(shí)現(xiàn)管理制度的規(guī)范化，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，杜絕形式主義。其次針對農(nóng)村合作社的會計(jì)代理崗位實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政投入，第一步要對其的穩(wěn)定和長期發(fā)展提供科技和設(shè)備保障，提升會計(jì)工作效率，充分幫助會計(jì)委托代理工作創(chuàng)造現(xiàn)代化辦公場所、環(huán)境、設(shè)備。保障代理會計(jì)工作人員的生活，確保其生活收入的正常，在構(gòu)建會計(jì)人員管理機(jī)制之前，對目前工作人員缺乏和素質(zhì)能力低下的狀況實(shí)行切實(shí)有效的改進(jìn)。

（二）規(guī)范化管理，實(shí)行有效監(jiān)督

充分保障財(cái)務(wù)行為的規(guī)范有效必須依靠嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，這樣才能夠保證農(nóng)村會計(jì)委托代理工作的有章可循。針對代理工作中存在的主要問題，行切實(shí)有效的對委托代理內(nèi)的資金、票據(jù)、債務(wù)等實(shí)行梳理，查找缺漏并且做出補(bǔ)充。具體措施為：一是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)是對監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮的依據(jù)，并且是保證規(guī)范化指導(dǎo)工作人員開展各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。我國各地農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，對此在經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定中要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出考慮同時(shí)將當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同類工作的工資水平做參考，基于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平為會計(jì)代理工作的相關(guān)人員制定合理待遇、報(bào)酬、交通、差旅和通訊等的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。借此措施，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計(jì)委托代理工作朝向科學(xué)及規(guī)范的方向運(yùn)行。二是要對資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，對于資源管理的辦法和操作過程實(shí)現(xiàn)持續(xù)的完善，構(gòu)建招標(biāo)為主的民主監(jiān)督機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)用兩委討論和集體決定法。三是規(guī)范和管理賬戶，消除公款私用，制定嚴(yán)格有效的賬戶設(shè)置、管理等，將集體經(jīng)濟(jì)收入納入銀行專用賬戶，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)范化管理。

（三）強(qiáng)化會計(jì)代理工作隊(duì)伍建設(shè)提升素質(zhì)

制定農(nóng)村會計(jì)委員會代理制度，營造代理會計(jì)工作人員工作穩(wěn)定和素質(zhì)優(yōu)良、能力強(qiáng)大的工作隊(duì)伍。不斷提高會計(jì)委托代理服務(wù)的質(zhì)量和效率。具體措施是，第一步要核定人員編制，在查找出無編制但是業(yè)務(wù)能力及各方面都符合要求的人員解決編制問題。關(guān)鍵是要做好編制到位，保證經(jīng)費(fèi)到位等，對工作人員的正常工資發(fā)放和生活提供保障。其次，面向社會公開招聘考取了會計(jì)資格證，素質(zhì)能力等比較優(yōu)良的人才。徹底消除無證上崗、兼職等導(dǎo)致的工作失誤，幫助農(nóng)村會計(jì)委托代理選出會計(jì)代理高素質(zhì)人員。強(qiáng)化會計(jì)委托代理服務(wù)人員的知識培訓(xùn)。提升工作人員工作水平和能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)針對農(nóng)村會計(jì)代理工作的性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容展開對會計(jì)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建立對應(yīng)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提升，同時(shí)結(jié)合各個地區(qū)的實(shí)際需求，編制相應(yīng)的培訓(xùn)教材，執(zhí)行詳細(xì)的具有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。最終通過提升工作人員待遇，其中最為有效的方式就是要建立績效激勵機(jī)制。針對部分地區(qū)工作人員待遇低下的問題實(shí)行有效解決，并且縮小不同地區(qū)的工資差距，解決工作人員的生活難題，提升其工作積極性。（作者單位為西城鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）