王海巖

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，為了保證所有工作的順利進(jìn)行，必須把握關(guān)鍵問題，了解工作難點(diǎn)，使改革工作向著正確的方向發(fā)展。本文將對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵進(jìn)行分析，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作中的難點(diǎn)與方向，為相關(guān)工作提供有價值的參考。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵

（一）經(jīng)營成本提高

在我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，大部分農(nóng)戶采取小規(guī)模、細(xì)碎化的經(jīng)營模式，在這種經(jīng)營模式中，農(nóng)戶的經(jīng)營成本相對較高，造成他們從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的盈利空間較小。而小農(nóng)經(jīng)營的固化加重了這一問題。在我國鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，出臺了很多鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策，但土地分散化的經(jīng)營格局仍然沒有得到有效的改善。

（二）人工成本提高

在目前的農(nóng)村勞動力中，外出務(wù)工的勞動力占有很大的比重，已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)勞動力。這種現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)雇工的成本不斷提高，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人工成本不斷提升。

（三）土地成本提高

土地流轉(zhuǎn)是造成土地成本提高的重要因素，并且在不斷加劇。在我國的糧食成本中，土地成本的增長速度是最快的。雖然農(nóng)地確權(quán)有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但是，農(nóng)地確權(quán)則同樣會加劇租金成本的上漲，并在一定程度上抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（四）生產(chǎn)效率降低

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中，可以選擇多種途徑，其中通過擴(kuò)大土地規(guī)模是獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的途徑之一。分工與專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增的關(guān)鍵，但是，目前我國農(nóng)戶經(jīng)營中存在分工不足的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)效率逐步降低。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難點(diǎn)

（一）稟賦效應(yīng)

在關(guān)注土地成本的同時，必須重視農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)特性。首先，對于農(nóng)民而言，土地不但是一種生產(chǎn)資料，而且是一種社會保障，這種狀態(tài)造成土地均分成為基本的賦權(quán)方式。在這種賦權(quán)方式中，賦權(quán)資格來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，所以，農(nóng)地成為農(nóng)民的“人格化財(cái)產(chǎn)”，這種特征在賦權(quán)的身份化、確權(quán)的法律化、持有的長久化并因?yàn)榇_權(quán)而進(jìn)一步增強(qiáng)。第二，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要以承包權(quán)為基礎(chǔ)。如果沒有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，就不會存在承包權(quán)，也沒有經(jīng)營權(quán)。因此，保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，可以增強(qiáng)農(nóng)戶對土地的“產(chǎn)權(quán)身份壟斷”。所以，成員權(quán)、身份壟斷以及地理壟斷，會引發(fā)農(nóng)戶對土地重要性的評價。農(nóng)地確權(quán)會使農(nóng)民認(rèn)為“自己的”土地的價值高于別人的土地價值，也就是“稟賦效應(yīng)”。由此我們可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是純粹的要素市場，而是具有身份特征的情感市場。

（二）關(guān)系型交易以及“空合約”

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，由于稟賦效應(yīng)以及差序格局的出現(xiàn)，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，不但需要關(guān)注人地關(guān)系的特殊性，而且需要重視流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化與契約化。如果不關(guān)注人地關(guān)系的特殊性，就會違背農(nóng)戶的意愿，如果不重視流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化與契約化，就會造成農(nóng)業(yè)與有經(jīng)營能力的主體隔離，改善小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局的難度增大，農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收益的難度也會隨之增加。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向

（一）加大力度建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、初級農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國目前的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，并且存在不齊全的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。所以，我們必須充分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)建設(shè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技水平

為了有效的提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，需要從以下幾個方面入手：第一，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及科研的一體化進(jìn)程，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技水平的提升，以企業(yè)為主體，建立創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技體系，減少政府對市場的干預(yù)，發(fā)動社會力量對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型與升級。第二，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，完善推廣網(wǎng)絡(luò)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，在推廣的過程中，注重農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，有效的提高科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。與此同時，做到農(nóng)業(yè)科技入戶，農(nóng)業(yè)科技人員堅(jiān)持工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前線，在為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的同時也不斷提升自身的水平。

（三）提升糧食深加工比例

建立大型的糧食加工企業(yè)，在政府的大力扶持下，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對糧食進(jìn)行深加工，提高生產(chǎn)效率，控制生產(chǎn)成本，提升糧食深加工比例，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長，使糧食獲得更高的附加值。與此同時，還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入社會資本，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善糧食深加工企業(yè)與農(nóng)民合作的模式。

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化以及生態(tài)等方面的功能，這些功能之間存在著必然的聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個整體。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，需要重視農(nóng)業(yè)多功能特點(diǎn)的發(fā)揮，綜合考慮農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)功能，使所有功能都可以最大限度的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)整體作用的最大化，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總而言之，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，想要解決其中存在的問題，需要一個長期的過程，只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律，對存在的矛盾與制約因素進(jìn)行分析，采取針對性的解決方案，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主體作用，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。（作者單位為中共白城市洮北區(qū)委黨校）