劉娟茹 都文娟

摘 要：招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是業(yè)主投資管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于確定和控制工程造價(jià)、降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)具有不可替代的作用。本文就目前招標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，以期有效地控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段；工程造價(jià)；控制

1 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的意義

工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)建筑市場(chǎng)日益規(guī)范與完善的重要標(biāo)志。工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段的主要流程包括：確定發(fā)包方案，制定招標(biāo)公告編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)辦審核通過(guò)后在指定媒體發(fā)布公告，接受投標(biāo)人報(bào)名，資格預(yù)審評(píng)定，確定合格投標(biāo)人名單，發(fā)售招標(biāo)文件（確定招標(biāo)控制價(jià)）。招標(biāo)人在收到投標(biāo)單位的投標(biāo)文件后，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)單位，中標(biāo)結(jié)果公示并簽訂工程項(xiàng)目合同。

從中可以看出，工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段也是建設(shè)工程合同確立的關(guān)鍵階段，合同價(jià)即為中標(biāo)價(jià)。因此在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段實(shí)施有效的造價(jià)控制，對(duì)于工程總投資的控制與降低來(lái)說(shuō)，意義重大。

2 招標(biāo)階段工程造價(jià)存在的相關(guān)問(wèn)題分析

2.1 工程量的清單編制存在的不準(zhǔn)確問(wèn)題

在工程中的編制工程量清單編制，作為招標(biāo)文件重要的組成部分，具有著重要的參考及實(shí)施意義，但是因?yàn)椴糠志幹迫藛T的職能水平不足，加上編制的時(shí)間緊湊等相關(guān)因素，致使工程量的清單在編制方面發(fā)生不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。諸如在工程的實(shí)施標(biāo)段劃分方面存在不合理的情況，對(duì)于項(xiàng)目的具體描述不準(zhǔn)確，存在描述模糊的項(xiàng)目過(guò)多，因此而出現(xiàn)了過(guò)多的項(xiàng)目漏項(xiàng)缺項(xiàng)，項(xiàng)目的編碼不夠具體等等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)在一定程度上，影響到招標(biāo)控制價(jià)的編制，無(wú)法精準(zhǔn)的確定投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的具體，使工程的造價(jià)于招標(biāo)的階段便出現(xiàn)混亂不易控制情況。

2.2 競(jìng)標(biāo)行為不規(guī)范

由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了爭(zhēng)搶工程而無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，中標(biāo)價(jià)格甚至連買(mǎi)材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

2.3 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，變更簽證較多

施工合同是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招標(biāo)模式下造價(jià)控制十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前工程合同在制定過(guò)程中普遍存在合同 內(nèi)容不詳細(xì)，專(zhuān)用條款約定措詞不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響工程實(shí)施與結(jié)算過(guò)程中管理與造價(jià)的控制。例如某電廠4#爐脫硫工程項(xiàng)目，合同簽訂時(shí)未明確設(shè)計(jì)變更調(diào)整詳細(xì)辦法，在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮事件，建設(shè)單位審核工程造價(jià)為2827.18萬(wàn)元，合同價(jià)3274.70萬(wàn)元，核減凈值：594.34萬(wàn)元。施工單位拒不簽字，雙方發(fā)生扯皮，工程決算一拖再拖。

3 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

3.1 加強(qiáng)工程量的清單編制質(zhì)量

工程量的計(jì)算對(duì)工程造價(jià)編制的準(zhǔn)確度產(chǎn)生影響很大，因此對(duì)整個(gè)體工程量的計(jì)算過(guò)程做到良性的控制十分重要。如果要保證工程量清單的高水準(zhǔn)編制質(zhì)量則需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

3.1.1 做好前期的準(zhǔn)備工作

在工程項(xiàng)目確定后，要廣泛做好各種資料的搜集整理，其中包括了工程的地質(zhì)勘察報(bào)告及地形的測(cè)量圖與施工的設(shè)計(jì)圖紙說(shuō)明和各類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)圖集，與此同時(shí)還要對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的察勘（對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，以擬定出施工的組織設(shè)計(jì)，來(lái)做好施工的具體方案研究），制定方案，做好施工組織設(shè)計(jì)，其次還應(yīng)對(duì)工程相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行走訪，對(duì)現(xiàn)行的工程預(yù)算定額及工程量計(jì)算規(guī)則與取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)的材料價(jià)格預(yù)算做好統(tǒng)籌，以此來(lái)確定工程清單編制的方法。

3.1.2 準(zhǔn)確地把握工程量計(jì)算過(guò)程

在工程量的計(jì)算中，要確保熟練的運(yùn)用把握各類(lèi)工程量計(jì)算法則與方法，對(duì)圖紙進(jìn)行檢查，有沒(méi)有存在不足的方面，確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)行工程量的計(jì)算，在工程量的計(jì)算完成后，負(fù)責(zé)編制的人員必須做好全面的檢查以防工程受到影響。

3.1.3 加強(qiáng)工程量清單的審核

審核作為避免漏算多算和重算的最好方法，能夠就預(yù)算準(zhǔn)確性做到有效的提升，令工作的進(jìn)度加快。審核具有方法多及內(nèi)容廣的特征，因而在工程清單的審核中，其重點(diǎn)應(yīng)主要把握好工程量的計(jì)算審核與預(yù)算的單價(jià)套用正確與否及在各項(xiàng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有沒(méi)有符合現(xiàn)有的規(guī)定三個(gè)方面的審核。最后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與招標(biāo)方之間的交流溝通，對(duì)工程清單所存在的問(wèn)題做到及時(shí)的指出及時(shí)的解決。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)乃至工程實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的起始點(diǎn)。招標(biāo)文件必須全面、準(zhǔn)確、具體地體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，并可以促進(jìn)工程施工的順利開(kāi)展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標(biāo)文件審查內(nèi)容主要包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定是否合理、完整；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法是否適合本工程實(shí)際情況；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否規(guī)范等，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性。

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中合同條款加以重視，招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，它是影響工程造價(jià)的非常重要的因素。合理制定招標(biāo)文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價(jià)最為直接的措施。在制定合同條款時(shí)，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，義務(wù)明朗化、責(zé)任具體化，合理控制投資。招標(biāo)文件中的對(duì)合同條款的約定應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重視：一、雙方的職責(zé)要?jiǎng)澐智宄?，量化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來(lái)亦可遇見(jiàn)并可影響造價(jià)的時(shí)間和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生；二、工程款的收發(fā)時(shí)限；三、索賠、違約及爭(zhēng)議條款的制定。應(yīng)有對(duì)承包方違約的預(yù)測(cè)，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失。增設(shè)合同的應(yīng)變條款以解決可能出現(xiàn)的違約問(wèn)題；四、合同價(jià)款的的調(diào)整因素要清晰全面。比如材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能的少，應(yīng)僅限于市場(chǎng)上檔次較高、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時(shí)與工程施工期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 重視施工合同內(nèi)容的準(zhǔn)確性，正確處理變更簽證，從而減少變更簽證量

選擇合理的合同類(lèi)型。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，與總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的“固定合同總價(jià)+工程變更簽證”結(jié)算模式是適合工程造價(jià)控制的。除變更外其余部分不存在結(jié)算爭(zhēng)議，不存在定額套價(jià)爭(zhēng)議，也可杜絕清單投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)確定了業(yè)主施工圖部分造價(jià)，招投標(biāo)完成后造價(jià)確定和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程變更控制上，工作的階段性成果易于確定。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程的招標(biāo)階段實(shí)行工程的造價(jià)控制管理，對(duì)工程今后的施工和建設(shè)有重要的影響，建設(shè)單位要對(duì)招標(biāo)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，只有各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能真正實(shí)現(xiàn)工程的造價(jià)控制，才能獲得最大的利益回報(bào)，促進(jìn)建設(shè)單位的發(fā)展。

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