公丕潛

黨的十八大提出“二十四字”社會主義核心價值觀將國家價值目標(biāo)、社會價值取向與公民價值規(guī)則貫通于國家建設(shè)、社會發(fā)展與公民自治的各個領(lǐng)域，形塑著我國社會主流價值觀念、國家精神、思維品格、公民性格。社會主義核心價值觀深深地影響著法治中國建設(shè)進程，構(gòu)成法治中國建設(shè)的理念引領(lǐng)、價值根基與生態(tài)環(huán)境。社會主義核心價值觀與法治中國建設(shè)猶如全面推進依法治國的車之兩輪與鳥之兩翼。一方面，社會主義核心價值觀貫穿于法治國家、法治政府與法治社會三位一體建設(shè)的過程始終;另一方面，“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字法治建設(shè)方針也閃爍著社會主義核心價值觀的理論智慧與道德光輝。因此，踐行與培育社會主義核心價值觀是法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。概言之，社會主義核心價值觀以其價值主導(dǎo)性、理念科學(xué)性、理論包容性、體系開放性等顯著特性構(gòu)成科學(xué)立法的價值統(tǒng)領(lǐng)、嚴格執(zhí)法的根本遵循、公正司法的裁量基準(zhǔn)、全民守法的精神動力。

一、社會主義核心價值觀是科學(xué)立法的價值統(tǒng)領(lǐng)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。法律是正義呼聲的要求和回應(yīng)之鏈條。立法是法律運行的邏輯起點與實踐基點。法律是一個社會中占主導(dǎo)地位群體所持有的意識形態(tài)、思想觀念、價值取向的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是全面推進依法治國的目標(biāo)尚未實現(xiàn)。我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，國家治理、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)育面臨著現(xiàn)有治理能力與治理體系無法適應(yīng)新時代治理目標(biāo)的現(xiàn)實困境，亟須實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化?！渡鐣髁x核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強調(diào)：“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力”?；诖?，社會主義核心價值觀融入立法工作取得了政治性認可。隨著法律或者司法在國家治理與社會管理體系中的地位及影響力日漸隆盛。法治日漸躍升為治國理政的基本方式。但是，僅靠法治這種單一的治理方式注定無法走出治理困境，而社會主義核心價值觀為我國法律注入了源源不斷的精神滋養(yǎng)。富強、民主、文明、和諧等價值理念為我國法律制度注入了國家層面的價值負載;自由、平等、公正、法治等價值理念為我國法律制度導(dǎo)入了社會層面的價值取向;愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念為我國法律制度設(shè)定了公民個人層面的價值準(zhǔn)則。社會主義核心價值觀深深地嵌入在我國法律制度與法治實踐之中?？茖W(xué)立法不僅包括立法者高度凝練社會主流價值觀念，將主流價值理念納入法律體系，也包括廣泛吸納社會主體參與立法活動，真正做到民主立法、開門立法，更包括立法者與社會主體互動交流，將溝通理性引入法律制度，實現(xiàn)主體間性的視域融合。培育和踐行社會主義核心價值觀是我國在今后一個時期內(nèi)持續(xù)實施的一項戰(zhàn)略任務(wù)。培育和踐行社會主義核心價值觀，法治不應(yīng)缺位，更不可缺位。法治一方面為核心價值觀的培育與形塑提供了行為范式與制度框架，另一方面核心價值觀將會在很大程度上助推法治中國建設(shè)進程。申言之，社會主義核心價值觀為立法活動提供了豐厚滋養(yǎng)，是科學(xué)立法、民主立法的價值統(tǒng)領(lǐng)，為鞏固法治社會根基奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、社會主義核心價值觀是嚴格執(zhí)法的根本遵循

法令行則國治，法令弛則國亂。隨著全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期，人民群眾對法治生活的需求持續(xù)旺盛，法治日漸開始成為一種全新的生活方式。從法治生產(chǎn)者與法治受眾者的角度而言，推進依法行政、實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、建設(shè)法治政府的任務(wù)任重道遠。法治政府的核心內(nèi)涵是限權(quán)政府、依法行政、嚴格執(zhí)法，確保將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)力行使遵循正當(dāng)程序原則，不恣意、不任性。執(zhí)法是法律運行的重要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)法治政府的關(guān)鍵支點，更是法治中國建設(shè)的重點領(lǐng)域。在某種程度上，執(zhí)法活動關(guān)涉人民群眾日常性的切身利益，因此，人民群眾對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施的執(zhí)法活動感受更加直觀。執(zhí)法活動不僅是將已經(jīng)制定好的法律文本落實為法律實踐的法律適用活動，也是執(zhí)法者在行政執(zhí)法過程中將法律理念、法律規(guī)定、服務(wù)態(tài)度展示給執(zhí)法對象的執(zhí)法形象塑造過程。按照黨的十九大提出的“誰執(zhí)法誰普法”普法工作原則要求，行政機關(guān)及工作人員在行政執(zhí)法活動中負有普法的義務(wù)，將普法工作寓于執(zhí)法活動實現(xiàn)執(zhí)法與普法的有機結(jié)合，是建設(shè)法治政府的重要任務(wù)與迫切要求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為法治中國建設(shè)核心領(lǐng)域之一的法治政府建設(shè)的執(zhí)法理念與執(zhí)法原則對執(zhí)法者提出了更高的要求。嚴格執(zhí)法就是依法執(zhí)法，執(zhí)法活動不僅要實現(xiàn)實質(zhì)正義，更要符合程序正義;規(guī)范執(zhí)法也是依法執(zhí)法，執(zhí)法活動要符合法律規(guī)范要求，做到依法合規(guī)、不枉不縱;公正執(zhí)法是嚴格規(guī)范執(zhí)法的價值追求與基本目標(biāo)，執(zhí)法公正是嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的價值旨歸，文明執(zhí)法也是執(zhí)法活動的重要原則與價值尺度，一個社會行政執(zhí)法的文明程度是這個社會文明程度的縮影。文明執(zhí)法也是考量一個社會執(zhí)法溫度的重要指針。嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法原則應(yīng)貫穿于行政機關(guān)及其工作人員所實施執(zhí)法活動的每一個細節(jié)之中，于細微之處見精神。行政機關(guān)及其工作人員只有將嚴格規(guī)范公正文明等執(zhí)法理念與執(zhí)法原則有效融入到執(zhí)法活動中，樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法意識，強化公正文明執(zhí)法理念，才能逐步累積行政機關(guān)的執(zhí)法公信力，助推法治政府建設(shè)進程。質(zhì)言之，社會主義核心價值觀是厲行嚴格執(zhí)法與打造法治政府的行動指南與根本遵循。

三、社會主義核心價值觀是公正司法的裁量基準(zhǔn)

如果說公正是法治的生命線的話，那么公正司法則是法治生命線上的燦爛花朵與關(guān)鍵節(jié)點。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，同樣司法不公對社會公正具有極大的傷害作用。司法作為一個社會公平正義的最后一道屏障，擔(dān)負著解決糾紛、平衡利益、維護權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力、構(gòu)建秩序等多重功能。公正作為社會主義核心價值觀的核心內(nèi)涵在很大程度上彌合了核心價值觀與法治中國之間的鴻溝與張力。公正司法指稱著司法運行的正義向度，公正司法既蘊含著程序正義與實體正義的水乳交融，也折射出個案正義與普遍正義的反思平衡，更顯示出大眾觀念與法律理性的齟齬扦格。當(dāng)前，我國司法能力不高、司法公信力低下的狀況飽受國人詬病。在全民網(wǎng)絡(luò)時代，廣州許霆案、南京彭宇案、天津老太太槍支案等一系列轟動性非典型性案件，引發(fā)了廣大民眾對司法公正性的質(zhì)疑與詰難，司法公正與司法公信面臨著嚴重危機與重大考驗。公正司法亟須穩(wěn)定的、為社會普遍接受的裁判基準(zhǔn)，以撫平被社會矛盾糾紛所撕裂的社會關(guān)系，導(dǎo)入積極正派的社會價值，重構(gòu)和諧穩(wěn)定的社會秩序。社會主義核心價值觀以其主導(dǎo)性、包容性、開放性等特性，在為我國法律制度注入精神滋養(yǎng)的同時，也為公正司法提供了多元化的價值評價標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判基準(zhǔn)。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，在執(zhí)法辦案過程中自覺踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀有效融入司法活動中，在執(zhí)法辦案的剛性程序中導(dǎo)入柔性的社會主義核心價值觀諸多內(nèi)涵，奮力實現(xiàn)司法為民、公正司法，是達致“努力在人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”法治目標(biāo)的應(yīng)然選擇。

四、社會主義核心價值觀是全民守法的精神動力

康德曾言，位我上者燦爛星空，道德律令在我心中。美國法學(xué)家伯爾曼亦曾言，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。一個國家民眾對法律信仰程度決定著這個社會法治發(fā)達程度。因為真正的法治必然是根植于該社會法治文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實法治生態(tài)環(huán)境之中。因此，法律的生命和權(quán)威在于民眾發(fā)自內(nèi)心的信仰與認同。法治在深刻改變中國政治治理理念與社會治理方式的同時，也日益改變著中國人的思想觀念與行為方式。小到過馬路的道路通行規(guī)則，大到全面推進依法治國的實現(xiàn)路徑、改革架構(gòu)，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的認同與擁護，建設(shè)法治中國的內(nèi)在驅(qū)動力在于公民對法律及法治的真誠信仰與踐行。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等現(xiàn)代政治文明理念已經(jīng)春風(fēng)化雨式地潛移默化地滋潤著人們的價值觀念，日漸內(nèi)化形塑著人們的生活方式。而全民守法的法治生態(tài)環(huán)境的培育與續(xù)造離不開社會主義核心價值觀的滋養(yǎng)與再造。人無德不立，國無德不興。將核心價值觀融入法律運行的全過程，增強法治的道德底蘊，彰顯法治的精神維度，發(fā)掘法治的價值根基，弘揚社會主義法治精神，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合雙輪驅(qū)動的必然要求，同時也是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。努力踐行核心價值觀，積極培育文明新范式，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，是實現(xiàn)全民守法的基本條件。全民守法是建設(shè)法治社會的主體因素與必要條件。積極營造全民學(xué)法、用法、守法、護法的法治生態(tài)環(huán)境是建構(gòu)與維續(xù)法治社會的精神動力。

法治成為社會主義核心價值觀核心內(nèi)涵是政治文明與法治發(fā)展的必然邏輯，對中國法治實踐來說，更昭示出法治建設(shè)與核心價值觀培育共同推進的必要性與迫切性。同時，將核心價值觀融入法治建設(shè)是彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動范例，更是在建設(shè)法治中國進程中注重發(fā)掘本土資源與吸納現(xiàn)代西方法治資源有機結(jié)合互鑒共存的制度典范。將核心價值觀融入法治建設(shè)，在彰顯出核心價值觀理論發(fā)展到一個全新階段的同時，也反映出中國特色社會主義法治理論體系的理論擴容、理念更新取得了重要進展，更標(biāo)志著法治理論與核心價值觀之間達成了和諧共存、互構(gòu)共生的理論默契與實踐融合。綜上所述，我們有充分的證據(jù)與理由相信，隨著社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的進程日漸深入，法治建設(shè)與核心價值觀互動、互構(gòu)、互鑒程度日趨緊密，全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的法治中國夢注定會早日實現(xiàn)。

（作者系哈爾濱市南崗區(qū)人民法院行政庭員額法官，吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心博士研究生。本文系杜宴林教授主持的國家社科基金重大專項項目“核心價值觀融入法治建設(shè)研究：以公正司法為中心的考察”階段性成果〔17VHJ007〕）

〔責(zé)任編輯：張 毫〕