權衡

2017年年底，中央經濟工作會議對習近平經濟思想的主要內涵做出了重要概括，其內容可以簡單歸納為：“堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)”“堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”“堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”“堅持問題導向部署經濟發(fā)展新戰(zhàn)略”“堅持正確工作策略和方法，以穩(wěn)中求進為工作總基調”等七個重要方面。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是過去幾年來推動我國經濟發(fā)展實踐的理論結晶，是馬克思主義政治經濟學原理與中國特色社會主義經濟發(fā)展實踐結合的理性概括，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。作為當代中國馬克思主義政治經濟學的最新成果，習近平經濟思想集中體現了真理性、實踐性、人民性、時代性、開放性等馬克思主義理論創(chuàng)新和發(fā)展的品質與特征，因而無疑是對推動馬克思主義政治經濟學做出了許多原創(chuàng)性貢獻，也必然會對新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展與改革開放實踐產生巨大的指導意義。根據筆者的學習體會，其中，在這些重大經濟思想和判斷中，總書記關于“堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”的思想，對推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系、實現現代化強國夢均具有非常重要的現實指導意義。

一、我國制造業(yè)崛起為中國經濟與世界發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻

中國制造業(yè)的崛起在改革開放40年中國發(fā)生的歷史性變革、歷史性成就中，發(fā)揮了十分關鍵和重要的作用。在一定意義上說，如果沒有制造業(yè)的崛起，沒有工業(yè)化發(fā)展，也就不會有中國經濟發(fā)展的歷史奇跡。中國制造業(yè)的崛起與發(fā)展加速了中國工業(yè)化歷史進程，推動了中國大國崛起和現代化發(fā)展。一是中國制造業(yè)崛起為中國經濟高速增長做出了獨特性的新貢獻，高投資推動型的經濟增長在決定性意義上成就了中國經濟高速度的奇跡;二是中國制造業(yè)的崛起帶動了中國勞動力城鄉(xiāng)流動，為中國經濟實現結構性轉變做出了獨特性的歷史貢獻，制造業(yè)崛起成就了世界上最大規(guī)模的人口鄉(xiāng)城流動，進而實現了資源和要素優(yōu)化配置，提高了中國經濟的資源配置效率;三是中國制造業(yè)的崛起為解決世界上最大發(fā)展中人口大國的就業(yè)問題，從而巨大的就業(yè)和帶動了城鄉(xiāng)居民收入增長，極大地改善了中國城鄉(xiāng)居民生活水平。四是中國特色的制造業(yè)發(fā)展模式和成功崛起也為發(fā)展中國家探索新型工業(yè)化發(fā)展提供中國經驗，為豐富和創(chuàng)新發(fā)展經濟學提供了中國智慧和中國方案。

二、新時代中國制造業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要瓶頸和問題

從新時代中國制造業(yè)發(fā)展面臨的現實問題來看，中國制造業(yè)必須加快供給側結構性改革，推動動力變革、效率變革和質量變革，實現從高速增長向高質量發(fā)展。從供給側結構性改革與實現高質量發(fā)展的要求來看，中國制造業(yè)高質量發(fā)展仍然存在如下幾個關鍵問題：

1.勞動生產率不高，制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。一國經濟或者供給側體系高質量發(fā)展的重要標志就是要看全要素生產率的高低。制約中國制造業(yè)高質量發(fā)展的核心問題就是勞動生產率仍然比較低。特別是與全球勞動生產率水平來比較，我們仍然有很大差距。勞動生產率低，決定了產出效率低下、勞動者報酬低下、制造業(yè)國際競爭力低下，從根本上制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。

2.技術創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，制約了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。一國經濟供給側實現高質量發(fā)展最重要的活力和動力來自創(chuàng)新驅動發(fā)展。制約中國制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵問題則是制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)研發(fā)投入水平、自主創(chuàng)新能力、核心關鍵技術等與國際上仍然有較大差距。中國制造業(yè)本質上仍然是依靠高投入驅動增長、規(guī)模型擴張，而沒有真正走到依靠技術投入驅動、效率驅動的新階段。這就決定了中國制造業(yè)的核心競爭力不高，技術進步對制造業(yè)的貢獻有待進一步提高。

3.產能過剩和資源錯配問題嚴重，制約了制造業(yè)發(fā)展效率的提高。供給側高質量發(fā)展的基本要求就是要實現產業(yè)結構供需基本匹配。制約中國制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大困惑就是結構性問題。突出表現就是供求結構不匹配，導致大量產能過剩。產能過剩問題的本質則是資源錯配。因此，加快制造業(yè)高質量發(fā)展，亟待推動供給側結構性改革，解決資源錯配問題。

4.制造業(yè)面臨成本居高不下，制約了制造業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。供給側高質量發(fā)展的關鍵是公平競爭的營商環(huán)境和成本優(yōu)勢。制約中國制造業(yè)高質量發(fā)展的最大短板問題則是制造業(yè)發(fā)展成本較高，企業(yè)營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化和提高。上一輪制造業(yè)的崛起和發(fā)展，最重要的因素就是當時條件下的要素成本較低、各種優(yōu)惠政策等激勵機制。隨著市場化經濟不斷完善，各類企業(yè)要求公平競爭;加上勞動力成本上升以及其他要素成本、稅收負擔等，在國際比較背景下使得中國制造業(yè)的發(fā)展成本居高不下，變成制約制造業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。為此，中國制造業(yè)發(fā)展面臨降低生產經營成本、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的新問題。

5.制造業(yè)價值鏈分工和地位較低，制約了從制造大國向制造強國的轉型。一國經濟高質量發(fā)展的重要特征就是要觀察其在全球價值鏈分工體系中的位置和地位。上一輪中國制造業(yè)發(fā)展與全球化互動，在國際化分工體系和全球價值鏈分工和歷史進程中，中國資源稟賦條件與比較優(yōu)勢決定了中國在參與全球價值鏈分工體系處在較低地位和層次，這就是典型的加工貿易的制造業(yè)模式。加工貿易的特征決定了中國在全球價值鏈分工體系中地位不高，增加值不高，從而質量、效益也不高。

三、以供給側結構性改革為主線，推動新時代中國制造業(yè)高質量發(fā)展

“供給側結構性改革”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。供給側結構性改革的根本目的在于提升我國經濟發(fā)展的供給側體系的質量和效率，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十九大以后，習近平總書記更是明確指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業(yè)大國。創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，很多核心技術是求不到、買不來的”。這就進一步指明了新時代中國制造業(yè)發(fā)展的基本定位和方向。為此，我認為要著力做到如下幾點，推動中國制造業(yè)繼續(xù)邁向高質量發(fā)展。

一是要轉變傳統(tǒng)觀念，堅持大國發(fā)展中實體經濟是根本的理念，防止在產業(yè)結構升級轉型過程中出現去制造業(yè)化和產業(yè)空心化問題。在思想和認識上要擺脫西方發(fā)達國家所謂的一、二、三產業(yè)線性發(fā)展思路，做到制造業(yè)與服務業(yè)同時發(fā)展，相互促進，融合發(fā)展。

二是加快推動技術進步，提高制造業(yè)發(fā)展的全要素生產效率。中國制造業(yè)邁向高質量發(fā)展的核心問題是提高全要素生產效率。其中重中之重的就是要推動基礎研究和應用研究并重，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，真正提高制造業(yè)勞動生產率，提升產業(yè)發(fā)展效率。

三是加快去產能進程，把去產能與降杠桿結合起來，真正退出僵尸企業(yè)，改善資源配置效率。僵尸企業(yè)與產能過?；橐蚬a能過剩必然意味著資源錯配和資源效率低下。為此，在供給側結構性改革過程中，要下決心壓縮產能，把去產能與降杠桿、防風險有機結合，真正實現市場出清，提高資源配置效率。當然，去產能和解決資源錯配問題，本質上也是市場化機制的改革和完善，本質上也是真正讓市場決定資源配置的過程，也是一個體制機制改革的過程。

四是積極改善營商環(huán)境，降低制造業(yè)發(fā)展的成本。如前所述，我國制造業(yè)從無到大的粗放型發(fā)展，本身就是發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、國家對外開放戰(zhàn)略紅利等諸多因素的結果。但是在進一步走向高質量發(fā)展過程中，我們必須進一步降低制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅負以及其他生產要素成本;特別是在經濟下行和增速放慢背景下，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，有助于我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，應當加快建設公平競爭、法治化、國際化營商環(huán)境，推動各類有形和無形成本等降低，提高企業(yè)發(fā)展的后勁。

五是推動和提高中國制造業(yè)在全球價值鏈分工和體系中的地位和層次。發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定性因素，形成我國制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈一體化發(fā)展的新型產業(yè)分工體系，提高我國產業(yè)發(fā)展的整體競爭力，通過培育中國全產業(yè)鏈和全價值鏈體系，真正加速從中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國質量轉變、中國品牌轉變、中國服務轉變，進而實現“制造強國”之路。

六是努力打造與制造業(yè)高質量發(fā)展相適應的復合型人才隊伍，這是中國制造業(yè)邁向高質量發(fā)展的基礎和關鍵。新時代中國制造業(yè)高質量發(fā)展急需要培養(yǎng)三支隊伍，即具有扎實科研基礎的科學家隊伍、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍以及掌握現代技能的產業(yè)工人隊伍。這三支隊伍背后分別體現的是新時代需要的“三種精神”，即“科學精神”“企業(yè)家精神”和“工匠精神”。大力培養(yǎng)“三種精神”，推動我國制造業(yè)邁向高質量發(fā)展。

（作者系上海社會科學院世界經濟研究所所長）

〔責任編輯：崔家善〕