尹冬梅

“暖冬行動”開展4年來，累計招募了85萬余名青年志愿者服務(wù)春運工作，共提供2900余萬小時志愿服務(wù)，得到了廣大青年志愿者的積極響應(yīng)和人民群眾的熱切點贊?！芭袆印彼〉玫闹匾A段性成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是春運志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制得到普遍建立。

這項工作的高位謀劃機(jī)制基本形成。在全國春運志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)帶動下，先后明確了地方團(tuán)委與鐵路系統(tǒng)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，與各有關(guān)方面共同完善了志愿者招募培訓(xùn)、上崗服務(wù)、政策激勵等制度。今年，全國31個省區(qū)市團(tuán)組織，全部納入同級春運工作協(xié)調(diào)機(jī)制，19個省區(qū)市和6個春運重點城市團(tuán)委與有關(guān)部門聯(lián)發(fā)了春運工作文件。與交通運輸、鐵路、公安、民航等有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)形成了相互配合、良性互動的春運志愿服務(wù)工作格局。“暖冬行動”“條塊”結(jié)合、“縱橫”交織、密切配合的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作運行機(jī)制已經(jīng)基本形成。

二是“暖冬行動”實施范圍不斷拓展。鐵路客運系統(tǒng)普遍開展春運志愿服務(wù)。

近年來，隨著“暖冬行動”的普遍開展，鐵路250個客流較集中的車站，270個外出務(wù)工青年較集中的車次全部開展“暖冬行動”。道路、民航、水運等其他客運交通運輸系統(tǒng)志愿服務(wù)有了新拓展。2018年，在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)崗2531個，上崗志愿者1.6萬余人；機(jī)場設(shè)崗1212個，上崗志愿者1.01萬人；港口碼頭設(shè)崗337個，上崗志愿者4532人；其他交通運輸系統(tǒng)設(shè)崗3122個，上崗志愿者4.29萬人，以上4個志愿者崗位總數(shù)占春運志愿服務(wù)陣地、崗位總數(shù)的32.9%。

三是春運志愿服務(wù)管理運行制度得到加強(qiáng)。

在總結(jié)往年春運志愿服務(wù)崗位需求基礎(chǔ)上，堅持“按崗招募、人崗對接”，大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)設(shè)崗、因崗設(shè)人、按崗招募，杜絕“志愿者沒事干、有事找不到人”的情況。目前來看，志愿者上崗人數(shù)變化與春運日客運量動態(tài)趨勢基本上呈正態(tài)分布。按照“先培訓(xùn)再上崗”的原則，4年來，各級團(tuán)組織通過各種形式培訓(xùn)春運、交通運輸志愿者百萬人次，今年的培訓(xùn)覆蓋率近99%。堅持推動春運“暖冬行動”志愿服務(wù)陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)火車站、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)等基層單位，積極為志愿者開展服務(wù)提供工作和休息場所。據(jù)統(tǒng)計，今年全國共有全年常設(shè)陣地2700多個，春運期間的臨時志愿服務(wù)陣地3900多個，初步形成了固定職能、固定位置、固定標(biāo)識的旅客交通運輸志愿服務(wù)陣地品牌。

四是志愿者保障制度初步建立。

2017年起，各級團(tuán)組織依托“志愿中國”信息平臺為每一名春運注冊志愿者購買意外傷害保險，為志愿者合法權(quán)益和自身安全提供全面保障。每年我們評選出的100名優(yōu)秀志愿者個人納入5A級守信聯(lián)合激勵范圍，剛剛我們也表彰了其中的一部分代表，他們會享受正向激勵政策，探索建立資金保障制度。2014年、2015年，團(tuán)中央探索與社會企業(yè)合作，募集資金采購并配發(fā)志愿者必要的服務(wù)保障物資，累計籌資400萬元。各地也積極探索建立相應(yīng)的資金保障制度，比如成都鐵路局團(tuán)委、北京西站地區(qū)志愿者協(xié)會、哈爾濱鐵路局團(tuán)委、團(tuán)廣州市委、團(tuán)海南省委以及云南各級團(tuán)組織等等，都通過各種途徑和方式謀求資金，為志愿者提供一些必要的物資保障。

五是春運志愿服務(wù)社會影響深入人心。

“暖冬行動”將多年來各級和各行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)組織、各單位、各志愿服務(wù)組織持續(xù)開展春運的資源進(jìn)行了充分整合，實現(xiàn)了活動名稱、主題口號、時間節(jié)點、組織部署、招募培訓(xùn)、啟動上崗、督導(dǎo)慰問、宣傳典型、總結(jié)激勵“9統(tǒng)一”，全國性整體品牌形象不斷彰顯。中央電視臺新聞聯(lián)播欄目連續(xù)4年在春運首日報道“暖冬行動”，光明日報、人民日報、中國青年報等中央及地方報紙、電視媒體報道2800余次，微博微信等新媒體相關(guān)話題閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)量更是達(dá)到3000余萬次。發(fā)布志愿服務(wù)MV《一起回家》，營造出和諧、平安、有序、溫馨的良好氛圍。協(xié)調(diào)各級各類媒體充分報到春運志愿服務(wù)感人的人、動人的事，通過增強(qiáng)廣大群眾對志愿服務(wù)的認(rèn)同，激發(fā)對春運整體工作的認(rèn)同。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評估，今年春運志愿者工作滿意度高達(dá)90%。

六是逐步成為共青團(tuán)增強(qiáng)社會影響力、體現(xiàn)改革成效的重要平臺。

共青團(tuán)改革的目標(biāo)是“強(qiáng)三性、去四化”。我們經(jīng)常思考，共青團(tuán)工作究竟應(yīng)該怎樣體現(xiàn)以人民為中心、怎么在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)好人民群眾對美好生活的追求和向往？透過春運志愿服務(wù)我們看到，志愿者們?yōu)閹『⒌耐玖嘈欣?，為殘疾人指引綠色通道，為農(nóng)民工和老人在自助機(jī)上買票等等，這些都是非常溫暖的小事，但就是這樣一些小事，提升了乘客的幸福感。這項工作也增強(qiáng)了共青團(tuán)的社會影響力，提高了共青團(tuán)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的貢獻(xiàn)度。

回顧“暖冬行動”4年來取得的階段性重要成效，給予我們很多寶貴啟示。我們感到，做好“暖冬行動”，必須提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)謀篇布局，并統(tǒng)領(lǐng)春運志愿服務(wù)全過程；必須堅持以上率下，推動共青團(tuán)“改革再出發(fā)”，提高對強(qiáng)“三性”、去“四化”的認(rèn)識，切實把黨中央對群團(tuán)改革的要求落實到“暖冬行動”的規(guī)劃部署中；必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進(jìn)，滿足交通運輸發(fā)展和旅客出行需求的不斷變化；必須堅持突出重點，全面發(fā)動，以重點時段、重點系統(tǒng)、重點場站、重點人群為帶動，在春運志愿服務(wù)廣度深度同步發(fā)力；必須堅持專業(yè)引領(lǐng)，常態(tài)服務(wù)，制定符合本行業(yè)系統(tǒng)、本地特性及實際需求的春運志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化引領(lǐng)常態(tài)化；必須堅持以人為本，彰顯精神，充分尊重青年志愿者的主體地位，發(fā)揮青年志愿者行動在實踐育人、思想引領(lǐng)和組織青年等方面的重要作用，使“暖冬行動”成為廣大青年開展道德實踐活動、培育和踐行社會主義核心價值觀、堅定理想信念、傳播志愿精神的重要實踐平臺。

在充分肯定過去成績的同時，我們也要正確看待當(dāng)前春運志愿服務(wù)面臨的突出問題。比如：部分行業(yè)系統(tǒng)沒有健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，部分交通運輸單位與地方團(tuán)委協(xié)作不甚暢通，總體規(guī)模上還存在不同領(lǐng)域覆蓋不充分不深入的問題。今年，鐵路系統(tǒng)志愿者服務(wù)人次與旅客發(fā)送人次比例為1：1149，民航為1：1277，水運為1：2533，道路為1：7035。再比如：志愿服務(wù)的專業(yè)性有待進(jìn)一步總結(jié)提升，一些地方、單位重活動、輕建設(shè)，專業(yè)設(shè)崗、服務(wù)流程、綜合成效還不理想。再比如：工作保障不系統(tǒng)、不充分、不平衡的問題也還沒有得到有效解決，政策享有不夠，資金支持總體乏力，激勵手段有限，在面上沒有形成制度性安排。再比如：還有一些系統(tǒng)部門對志愿服務(wù)存在模糊認(rèn)識，對乘客和志愿者主體地位認(rèn)識不足，等等。這些問題的存在，都要求我們高度重視，下大氣力，不斷改進(jìn)。

中國青年志愿者的大旗已經(jīng)飄揚了25年，“暖冬行動”也已實施4年，每一年的春運也是橫跨春節(jié)前后40天。這幾個數(shù)字都見證著春運志愿服務(wù)的點滴成長和發(fā)展。實踐證明，“暖冬行動”已經(jīng)成為全國春運工作全局中的一個重要組成部分，已經(jīng)成為共青團(tuán)抓改革攻堅、從嚴(yán)治團(tuán)，動員廣大青年服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的有效載體，已經(jīng)成為新時代推動志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、信息化的一個全新品牌。我們要乘勢而上，持續(xù)推動，通過加強(qiáng)能力建設(shè)，把這項工作提升到一個專業(yè)化規(guī)范化的實施新水平。