根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國流動人口數(shù)量達2.45億人。人口流動規(guī)模持續(xù)增長，呈現(xiàn)越來越年輕化趨勢，人口的流向上多朝著發(fā)達城市涌進。我國的農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險兩種形式，但加劇的人口流動對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了雙重影響。為了更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既需要留住農(nóng)村人口，也要積極發(fā)展我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)，使農(nóng)村老人養(yǎng)老問題得到盡可能的改善。

一、引言

近年來我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的“留守老人”，他們成為中國社會一個重要的群體，其實“留守老人”問題很大程度上是由人口流動所造成的。農(nóng)村地區(qū)的人地矛盾形成了大量的剩余勞動力，沒有土地就沒有收入來源，這些剩余勞動力需要自謀出路，而城市建設(shè)過程中需要大量的勞動力，并且相對于農(nóng)村落后的經(jīng)濟，城市就業(yè)機會多，工資水平也高于農(nóng)業(yè)收入。在流出地推力和流入地拉力的共同作用下，農(nóng)村剩余勞動力紛紛選擇進城務(wù)工 。此外，人們?yōu)樽非蟾玫墓ぷ魃顥l件也會流向居住環(huán)境舒適、勞動報酬高、就業(yè)機會多的地區(qū)。農(nóng)村中的老人由于安土重遷的觀念以及他們不具備城市所需要的勞動技能，所以大多選擇留在農(nóng)村。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)的變化改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所依賴的環(huán)境，隨著子女成家立業(yè)，投入更多的精力在自己的小家庭上，而忽略了對老人的關(guān)心和照顧，這樣農(nóng)村的養(yǎng)老問題也因此產(chǎn)生。

（一）人口流動現(xiàn)狀

第一，自1978年改革開放以來，我國人口流動規(guī)模持續(xù)增長。1982年我國流動人口僅為657萬人，到2010年我國流動人口達到2.2億人，占全國總?cè)丝诘?7%左右。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國流動人口數(shù)量達2.45億人，相當(dāng)于每六個人中有一個是流動人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進程，2020年我國仍有2億以上的流動人口?！笆濉睍r期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比重明顯增加。

第二，人口流動呈現(xiàn)越來越年輕化趨勢，新生代流動人口占比持續(xù)提高。在起初的農(nóng)村人口流動中，往往是家庭中的中年會選擇離開農(nóng)村前往城市打工，而如今農(nóng)村的青少年放棄學(xué)業(yè)，紛紛投向城市尋找工作機會，這使得流動人口年齡層次更趨年輕化，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動年齡流動人口出生于1980年以后。

第三，農(nóng)村婦女逐漸加入流動人口中，在傳統(tǒng)的中國社會中一直存在著男耕女織的思想，所以男性往往更多地承擔(dān)了養(yǎng)家糊口的角色，他們進入城市尋找賺錢機會。但隨著社會進步以及思想觀念的改變，為了追求更好的生活條件，有能力的農(nóng)村婦女也漸漸地選擇來到城市，并且這一現(xiàn)象只增不減。在現(xiàn)如今也存在著相當(dāng)大的家庭流動情況，我國鄉(xiāng)村既定社會也發(fā)生了一種結(jié)構(gòu)性變化。

最后，在人口的流向上多朝著發(fā)展較快的城市涌進。由于改革開放以來，我國東部沿海城市發(fā)展迅速，這些城市便存在更大的就業(yè)機會，也就促成了農(nóng)村人口向東部沿海發(fā)達城市的傾斜性大量涌入。從流動人口的區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%；2015年的相應(yīng)比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區(qū)依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。

（二）農(nóng)村人口流動的成因

造成農(nóng)村人口流動的因素是復(fù)雜多樣的，人口流動的主要原因是為了改善生活條件，有利于改善生活條件的地區(qū)成為拉動人口流入的動力，不利的生活條件就成為推動人口外流力量。

1.農(nóng)村人口與耕地面積的不協(xié)調(diào)

在人口基數(shù)大、人口增長快、有限地耕地面積的背景下，必然會出現(xiàn)人均耕地面積減少的情況。農(nóng)村由于計劃生育政策的難以百分之百的實施，以及多生子女舊觀念的桎梏，人口增長相對城市而言更快，人地矛盾越來越突出。農(nóng)村的剩余勞動力需要自謀出路，而城市建設(shè)過程中需要大量的勞動力，為了更好地生存和發(fā)展，農(nóng)村人口便會選擇離開去尋找更加豐富的資源來滿足生活需要。

2.城市發(fā)展對勞動力的大量需求

我國的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”主要是勞動生產(chǎn)率較低且使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)部分，另一個則是勞動生產(chǎn)率較高，并且使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式的工業(yè)部分。生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門中處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)下的勞動力會向生產(chǎn)率高工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，特別是城市正以驚人的速度發(fā)展，這樣相伴而來的就是不斷筑起的高樓大廈、工廠車間、基礎(chǔ)道路的增加，而由于城市人口相比之下能夠接受較高層次的教育，所以對于從事繁重體力勞動就沒有太多的訴求，隨之便會出現(xiàn)城市勞動力的缺乏，農(nóng)村人口則在無法接受更高層次的教育的無奈下，更樂意接受體力勞動便使得越來越多的農(nóng)村人口涌入城市發(fā)展。

3.城市存在更大的經(jīng)濟收益

城鄉(xiāng)收入差距是吸引農(nóng)民進城的最直接的原因，即經(jīng)濟因素是推動農(nóng)村人口流向城市的根本動力；地區(qū)間收入差距則吸引人們從西部、中部向東部流動，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，人們的收入水平越高就越能吸引其他地區(qū)的人口流入 。如果讓人選擇在城市還是農(nóng)村生活，大多數(shù)的人一定會選擇城市。因為城市有著豐富的物質(zhì)，精神資源，更好的生活條件，更加豐富多彩的發(fā)展資料，而農(nóng)村相比之下所擁有的就是勞重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不完善的生活條件，有限的經(jīng)濟來源，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降男枰?/p>

二、現(xiàn)行的我國農(nóng)村養(yǎng)老主要形式

中國是一個重視家庭觀念的國家。現(xiàn)如今整個中國社會普遍存在“421”的家庭結(jié)構(gòu)，即家庭關(guān)系主要圍繞兩個年輕的夫妻與他們各自的父母和這對夫妻所生育的子女展開，所以我國一個主要的養(yǎng)老形式就是家庭養(yǎng)老。除此之外，還存在著養(yǎng)老保險這一養(yǎng)老形式。

（一）歷史沿革下的家庭養(yǎng)老

在我國五千年的文明中，“孝”文化一直占據(jù)著十分重要的地位。古代中國以家庭為單位進行生產(chǎn)，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)是整個社會的基本經(jīng)濟單位，也促使家庭成員間的聯(lián)系更加緊密，家人聚居的生活狀態(tài)便自然地成為養(yǎng)老的一個重要方式。家庭養(yǎng)老使得家人間的關(guān)系更加和諧，尊老愛幼的傳統(tǒng)美德在家庭中得以延續(xù)，用小家的力量來感染社會，潛移默化中將為社會構(gòu)建一個良好和諧的風(fēng)氣。但是家庭養(yǎng)老也面臨著問題，近年來我國家庭結(jié)構(gòu)的變化改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所依賴的環(huán)境，隨著子女成家立業(yè)，為了尋求更好的生活，紛紛走向城市，這導(dǎo)致照料父母的子女?dāng)?shù)量減少，老人得不到足夠的照料和關(guān)懷，缺乏精神慰藉。

（二）農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度

我國養(yǎng)老保險制度起步于20世紀(jì)50年代初，最開始保障對象是城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的職工，主要是由國家規(guī)定統(tǒng)一的基本保險待遇，各單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費用。這實際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老保險體系 。在之后的幾十年里我國養(yǎng)老保險制度不斷完善，參保人數(shù)也不斷地增加，同時農(nóng)村地區(qū)也開始建立了養(yǎng)老保險制度試點，但依舊未能建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。雖然我國現(xiàn)階段，國家已經(jīng)在關(guān)注農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，對于農(nóng)村居民自我繳納的養(yǎng)老保險有一定的補貼，但由于國家財政的分配，用于農(nóng)村居民最低生活保障的補助資金十分有限，多數(shù)農(nóng)村居民即使有國家支持，依舊無法保證其基本養(yǎng)老。

三、人口流動對農(nóng)村養(yǎng)老的影響

傳統(tǒng)中國社會里，家庭以聚居的形式生活，而在改革開放后，城市的發(fā)展出現(xiàn)了大量的就業(yè)機會。為了支持城市發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力大量涌向城市。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，2016年我國流動人口數(shù)量達2.45億人?！笆濉睍r期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比重明顯增加，這對于既定的農(nóng)村社會來說是一個極大的結(jié)構(gòu)改變，也對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了重要影響。

（一）人口流動對農(nóng)村養(yǎng)老的積極影響

農(nóng)村青年進入城市尋找到工作機會，因為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，他們獲得的勞動報酬也逐年增加，提高的家庭經(jīng)濟收入為養(yǎng)老質(zhì)量的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村老人的生活水平得到提高。其次，農(nóng)村人口的流失也讓社會更加關(guān)注農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。政府應(yīng)該介入，積極探索可行的農(nóng)村老人養(yǎng)老方法，比如修建農(nóng)村養(yǎng)老院，社工介入照看老人等等，促進我國社會福利的發(fā)展。

（二）人口流動對農(nóng)村養(yǎng)老的消極影響

人口流動使得農(nóng)村勞動力大量流失，出現(xiàn)一大批“留守老人”甚至是“空巢老人”。近年來在新聞報道中，我們時常會看到或聽到這樣的消息，夏季某某老人因高溫而熱死家中，等到尸體腐爛發(fā)臭才被鄰居發(fā)現(xiàn)或是老人在家中摔倒受傷無人救助等等，都反映著農(nóng)村家庭因為人口流動而發(fā)生的老人無人照看的現(xiàn)象。不僅如此，農(nóng)村青年在城市中往往是一個邊緣化的集體，他們在城市中難以得到認(rèn)同。雖然近年來我國人口流動存在家庭規(guī)模的流動，但是仍然有大部分的青年人無經(jīng)濟能力將自己的子女帶在身邊，只能留給農(nóng)村老人照顧。

四、人口流動下完善農(nóng)村養(yǎng)老的對策

農(nóng)村養(yǎng)老不僅是一個家庭問題，更是一個社會問題。給老人一個安樂的晚年不僅是我國堅持“以人為本”的理念所應(yīng)該關(guān)注的問題，也有利于構(gòu)建我們的和諧社會。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，留住農(nóng)村人口

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是農(nóng)村人口流入城市的一個重要原因，要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老首先就要留住農(nóng)村勞動力。第一，可以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，提高勞動報酬。國家要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，切實維護農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入，這樣無論在農(nóng)村從事農(nóng)作還是外出打工，農(nóng)村人員的收入都是可以相當(dāng)?shù)?。第二，農(nóng)村可以在國家財政的支持下，對于引進的人才提供經(jīng)濟收益方面的吸引力，其次對于農(nóng)村人口返鄉(xiāng)方面也可以提供一些政策性優(yōu)惠和吸引，這就使得更多的從農(nóng)村走出去的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村。第三，農(nóng)村的政府組織可以發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會。例如舉辦農(nóng)村展覽會等來吸引企業(yè)將資本投入到農(nóng)村地區(qū)辦廠，這樣農(nóng)村閑置的勞動力以及外流的人口都可以回鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）運用法律手段，維護家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老的法律化、規(guī)范化是強化家庭養(yǎng)老功能的重要保障。目前，我國政府在堅持依法治國的理念下，不斷完善法律制度。針對保護老年人權(quán)益方面己經(jīng)取得了一定成效，婚姻法、民法、刑法等法律法規(guī)中都有專門的條款。各級地方政府在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，積極探索家庭養(yǎng)老的規(guī)范化和制度化。各級地方政府的工作人員，特別是農(nóng)村地區(qū)的村干部要做好鄉(xiāng)村工作，了解農(nóng)村老人現(xiàn)狀，對孤寡老人以及子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象及時介入，可以對子女動之以情，曉之以理，主動贍養(yǎng)老人，對于無法勸服的子女可以利用法律手段，對其施以法律手段。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村養(yǎng)老的另一個關(guān)鍵在于社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再是唯一的養(yǎng)老方式。國家應(yīng)調(diào)整財政分配，除對農(nóng)村養(yǎng)老提供補助外，可以在農(nóng)村地區(qū)興辦養(yǎng)老院，讓更多的老人在設(shè)施、人員齊備的養(yǎng)老院安享晚年。養(yǎng)老保險費用一是由政府財政補貼，二是公民個人繳納部分。農(nóng)村老人收入有限，所以在個人繳納部分國家可以給予一定的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村老人交得起養(yǎng)老金，在給予養(yǎng)老金方面可以適當(dāng)提高他們的數(shù)額，使得他們得養(yǎng)老無憂。其次還要完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和政府為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，保障廣大農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療需求，解決他們的看病難看病貴的問題需要不斷的努力。

（四）加強思想教育，更新養(yǎng)老觀念

受傳統(tǒng)觀念影響，老人往往依賴家庭養(yǎng)老，對于去養(yǎng)老院存在排斥心理。因此要關(guān)注對老人和家庭成員養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變工作，所以社會可以宣傳家庭養(yǎng)老外的方式，我們要改變社會、家庭對于老人在養(yǎng)老院養(yǎng)老的抵觸或偏見?，F(xiàn)代社會家庭成員結(jié)構(gòu)的變動，養(yǎng)老費用的提高以及工作的繁忙等等，都對年輕一代產(chǎn)生了巨大的壓力。老人在養(yǎng)老院養(yǎng)老能夠享受到專業(yè)的服務(wù)，也讓家庭成員的缺失問題得以緩解，人口流動下，這是對于家庭養(yǎng)老的一個相對優(yōu)選的彌補方法。面對家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的諸多問題，另外一個需要轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老觀念就是女兒也是傳后人。改革開放以來，隨著社會文明的進步，女兒參與贍養(yǎng)娘家父母的行為開始普遍化，成為農(nóng)村家庭的新風(fēng)俗。

五、結(jié)語

人口流動使得“留守老人”問題日益顯著。在人口流動引發(fā)了一系列問題后，政府、社會、公民、慈善組織等各個團體都應(yīng)該思考農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國即將進入老齡化社會，人口流動也在急劇進行，農(nóng)村老人的養(yǎng)老是一個家庭甚至是整個社會都應(yīng)該關(guān)注的重要問題，我們要積極尋求可行的途徑，給老人安度晚年創(chuàng)造盡可能的良好的環(huán)境。（作者單位為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

作者簡介：黃天宇（1993——），女，漢族，江蘇省海門市人，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向為互聯(lián)網(wǎng)交通管理、公共政策。