從中央政治局開會研究修憲建議，再提交到二中全會討論，最后由全國人大審議通過。習(xí)近平說：“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！边@次修憲是觀察中共治國理政規(guī)則和程序的一個好機(jī)會。

憲法為什么要修改

為期兩天的十九屆中央二中全會于日前閉幕，大會通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。中央用一次全會專門討論修憲問題，可見此事有多重要。

公報(bào)說，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。要修改，自然是中國政治生活中的一件大事。公報(bào)延續(xù)上次中央政治局會議，再次肯定了現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代要求的好憲法。這從整體上肯定了現(xiàn)行的憲法體系。

但這么好的憲法為什么要修改呢？公報(bào)回顧了歷史：從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。

這4次修憲歷史可以總結(jié)出一條規(guī)律：“憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。”同理，這次修憲的一個大背景就是中國特色社會主義有了新的歷史方位——新時代。

那么具體要修改什么內(nèi)容？公報(bào)說，“把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定?！庇终f，“把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展?！?/p>

觀察中共治國理政規(guī)則和程序的好機(jī)會

更具體的呢？公報(bào)中的這一段非常重要，可以看作是這次修憲的基本框架和內(nèi)容。

一、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

二、黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、五位一體、五大發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對激勵和引導(dǎo)全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。

四、人類命運(yùn)共同體。

堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，對促進(jìn)人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。

五、國家監(jiān)察體制改革。

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

接下來，這份建議就要等兩會期間，由全國人大常委會作為正式提議交全國人大正式表決。

按照現(xiàn)行憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

從中央政治局開會研究修憲建議，再提交到二中全會討論，最后由全國人大審議通過。習(xí)近平說：“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！边@次修憲是觀察中共治國理政規(guī)則和程序的一個好機(jī)會。

更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢

近日，又一則消息公布：去年底，中央就修憲聽取了黨外人士的意見和建議。

協(xié)商于決策之前，重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議，這是中國協(xié)商民主的重要特征。

但這個新華社通稿最重要的，還是習(xí)近平對修憲問題的重要論述。

比如，關(guān)于修憲的意義，習(xí)近平說：“修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是中共中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！?/p>

關(guān)于修憲的目的，習(xí)近平說：“中共中央決定對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，……目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。”關(guān)于修憲的方法，習(xí)近平說：“憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。”“修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，必須在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”這些論述非常重要，是我們理解這次修憲的重要遵循。

（《法制文萃報(bào)》2018.1.21等）