[摘要]開(kāi)展混合所有制職業(yè)院校改革，不僅能夠豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式，還能優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，深化產(chǎn)教融合。然而，目前職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中存在著“非公即私”思維理念固化、體制機(jī)制不完善、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整不易以及資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流通困難等問(wèn)題。對(duì)此，建議強(qiáng)化多元協(xié)作，突破“非公即私”的二元思維桎梏；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除制度瓶頸；建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和收益分配機(jī)制；完善混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]混合所有制 職業(yè)院校 產(chǎn)權(quán) 治理結(jié)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]李永波（1975- ），男，河北邯鄲人，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，碩士。（浙江 麗水 323000）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）12-0012-07

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和發(fā)展新時(shí)代。2017年12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)工作主線，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。新發(fā)展理念就是要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，突出各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大力探索和積極實(shí)踐。做好新時(shí)代的職業(yè)教育，尤其需要樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分激發(fā)社會(huì)各方的力量，吸引更多資源向職業(yè)教育集聚。加快發(fā)展混合所有制職業(yè)院校既是推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的必由之路。自2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來(lái)，各級(jí)職業(yè)教育院校、各級(jí)政府和社會(huì)各界積極響應(yīng)，進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們?nèi)詰?yīng)清醒地看到，不少職業(yè)院校、社會(huì)企業(yè)和地方政府對(duì)于如何科學(xué)探索和實(shí)踐發(fā)展混合所有制職業(yè)院校仍存在理解片面、推進(jìn)落實(shí)不力的問(wèn)題，尤其是對(duì)發(fā)展混合所有制院校的現(xiàn)實(shí)要義理解不深，對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的解決方法探索不多，實(shí)踐路徑比較單一，實(shí)踐形式比較傳統(tǒng)，因此，要加強(qiáng)研究和創(chuàng)新，推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展逐漸走向深入。

一、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是落實(shí)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念的具體措施，是完善和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的重要探索，更是推動(dòng)職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展的重要載體，具有深遠(yuǎn)的影響和意義。

1.有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸深化的。早在1997年，黨的十五大報(bào)告就提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2012年，黨的十八大提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)企改革”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。2017年，黨的十九大提出要“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。這充分說(shuō)明了發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，集中體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)和豐富發(fā)展，充分反映和符合了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；集中體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的不斷深入，能吸納更多的資金、企業(yè)、政府和社會(huì)各界參與職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)各類所有制企業(yè)資源在職業(yè)教育領(lǐng)域的流動(dòng)和重組，更好地優(yōu)化職業(yè)教育資源和資本配置，改善職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏。

2.有利于深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。我國(guó)的教育體制包括職業(yè)教育體制，主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，具有濃厚的計(jì)劃和行政色彩。不可否認(rèn)，在特定的歷史發(fā)展階段，這種自上而下的行政化管理為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育體系做出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義已然進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，職業(yè)教育也從過(guò)去的外延式發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，質(zhì)的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取代了量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張，成為當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的新風(fēng)向。在新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的以指令性計(jì)劃為主導(dǎo)的行政化管理體制已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的要求，急需進(jìn)行辦學(xué)體制的改革。在職業(yè)教育辦學(xué)體制改革進(jìn)程中，混合所有制辦學(xué)正是突破職業(yè)教育體制“痼疾”的一劑“良方”。一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。通過(guò)混合所有制辦學(xué)改革，引入企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)資本介入職業(yè)院校發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段優(yōu)化教育資源配置的目的，進(jìn)而提升職業(yè)院校自身的辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)教育有利于優(yōu)化學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)。在過(guò)去的管理體制中，職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)是金字塔式的，行政指令通過(guò)各層各級(jí)傳達(dá)到工作執(zhí)行的最基層，以政府部門為絕對(duì)主導(dǎo)的管理體制嚴(yán)重制約了職業(yè)院校的發(fā)展活力。通過(guò)混合所有制辦學(xué)改革，引入多元化辦學(xué)主體，能夠構(gòu)建起權(quán)力與制衡之間的平衡關(guān)系，進(jìn)而使職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。

3.有利于充實(shí)并優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。職業(yè)教育作為技術(shù)技能教育，與其他教育類型相比，對(duì)教育資源投入的數(shù)量和質(zhì)量有著更高的要求，需要更高效的資源配置方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育資金的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，師資隊(duì)伍建設(shè)的主要基礎(chǔ)是事業(yè)編制。盡管這種“政府→學(xué)?！钡馁Y源供給模式不失為一種有效的職業(yè)教育資源配置方式，但已經(jīng)不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育混合所有制改革，能夠從人、財(cái)、物三個(gè)方面充實(shí)并優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置。第一，在人力資源方面。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，必然會(huì)引入社會(huì)資本。當(dāng)社會(huì)性經(jīng)濟(jì)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)以后，其必然與職業(yè)院校之間產(chǎn)生人才流動(dòng)，如出資方派遣管理者出任校董事會(huì)成員、企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)入職業(yè)院校參與專業(yè)建設(shè)工作等，這些活動(dòng)都將充實(shí)職業(yè)院校的人力資源。第二，在資金支持方面。當(dāng)前我國(guó)公辦職業(yè)院校教育資金的來(lái)源是國(guó)家資助，民辦職業(yè)院校教育資金的來(lái)源是社會(huì)資本?？傮w而言，前者的辦學(xué)資金雖然比較充裕，但渠道單一、靈活性差、配置效率較低；后者的辦學(xué)資金雖然較為多元、籌集方式靈活，但缺乏保障?？梢?jiàn)，不論哪種辦學(xué)模式，都存在資金支持方面的短板。通過(guò)大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能夠促進(jìn)公有資本、集體資本與社會(huì)資本的聯(lián)合，從而為職業(yè)教育辦學(xué)提供更為多元、廣泛、充足的資金支持。第三，在物力保障方面。職業(yè)教育的重心是技術(shù)技能教育，同時(shí)要保證教學(xué)的實(shí)用性，因此通常需要實(shí)訓(xùn)基地來(lái)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。許多職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地都是自主建設(shè)，資源利用率不高，且受限于場(chǎng)地和資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。通過(guò)混合所有制改革，引導(dǎo)企業(yè)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，可以利用企業(yè)所有的生產(chǎn)線、設(shè)施設(shè)備支持職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)，充實(shí)了職業(yè)學(xué)校的物力資源。

4.有利于促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。近年來(lái)，國(guó)家高度重視并大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出了“深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的雙重作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的總體要求。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合做出了更加具體的工作部署。盡管國(guó)家不斷加大力度推進(jìn)產(chǎn)教融合，但近幾年的實(shí)踐成果卻并不突出。究其原因，除了方方面面的因素以外，最關(guān)鍵的就是尚未建立起職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的“利益捆綁”機(jī)制，往往是職業(yè)院校有著強(qiáng)烈的產(chǎn)教融合訴求，但行業(yè)組織和企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力，導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育混合所有制改革，將產(chǎn)業(yè)資本引入職業(yè)教育領(lǐng)域，能夠從職業(yè)院校自身和行業(yè)企業(yè)主體兩個(gè)方面深化產(chǎn)教融合、校企合作。一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓社會(huì)資本介入職業(yè)教育辦學(xué)，企業(yè)就成為學(xué)校股東中的一員。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)入校董事會(huì)，自然會(huì)把事關(guān)職業(yè)院校發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)從外在義務(wù)變?yōu)閮?nèi)在職責(zé)，也會(huì)更努力地支持職業(yè)院校的發(fā)展。另一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，將產(chǎn)業(yè)要素更多地引入職業(yè)教育，能夠大大提升職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研”一體化程度，進(jìn)而提升職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的能力。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校面臨的困境

雖然國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的政策，但尚未制定具體的時(shí)間表，也沒(méi)有提出明確具體的工作安排和要求。目前各地方的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)仍處于一種自主探索階段，在實(shí)踐中面臨著許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)和困難。

1.職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的“非公即私”思維理念固化。要進(jìn)行卓有成效的實(shí)踐，首先要有科學(xué)的理念為指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，全社會(huì)尚未就職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的必要性和先進(jìn)性形成普遍共識(shí)，尤其是在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)中還不同程度地存在一些僵化、保守甚至落后的觀念，阻礙了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的推進(jìn)落實(shí)。第一，當(dāng)前公辦職業(yè)院校是我國(guó)職業(yè)院校中行政化色彩最濃的主體，同時(shí)也是職業(yè)教育領(lǐng)域的“主力”。在全國(guó)職業(yè)院?？倲?shù)量中，公辦職業(yè)院校的占比超過(guò)80%。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，首先應(yīng)在公辦職業(yè)教育領(lǐng)域取得突破。然而，公辦職業(yè)院校中發(fā)展混合所有制院校面臨的觀念困境也最大：一方面，傳統(tǒng)的辦學(xué)體制嚴(yán)重影響了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，廣大教職工對(duì)混合所有制改革的期待也最為迫切；另一方面，由于公辦職業(yè)院校的教職工都是事業(yè)編制，尤其是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部都具有一定的行政級(jí)別，因此對(duì)推進(jìn)混合所有制改革猶豫不定、瞻前顧后。第二，民辦職業(yè)院校是我國(guó)職業(yè)教育主體的重要組成部分，也是發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對(duì)象之一。盡管很多民辦職業(yè)院校出于自身發(fā)展的考慮，希望引入一定的國(guó)有資本、集體資本，但又擔(dān)心因股比縮小或稀釋而失去對(duì)學(xué)校事務(wù)的決策權(quán)，對(duì)是否要進(jìn)行混合所有制改革顧慮重重。第三，行業(yè)組織和企業(yè)是參與發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要主體，只有社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，公辦職業(yè)院校的混合所有制改革才算取得了實(shí)效。但現(xiàn)階段，一方面，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)較為淡薄，認(rèn)為辦好職業(yè)教育是政府、職業(yè)院校的事，對(duì)參與舉辦或投資職業(yè)教育的積極性不高；另一方面，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本大，收益不確定且回報(bào)周期長(zhǎng)，投資辦學(xué)不劃算，不愿意與職業(yè)院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制不夠完善。由于不同性質(zhì)的辦學(xué)主體在價(jià)值取向、利用訴求、行為方式等方面都有明顯的差異，需要一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的體制機(jī)制來(lái)保障混合所有制職業(yè)院校管理和教學(xué)工作的良好有序進(jìn)行，同時(shí)約束好各方主體的行為。盡管國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利”，肯定了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的改革方向，但其作為政策指引性文件，在一定程度上只有引導(dǎo)和指導(dǎo)作用而沒(méi)有執(zhí)行層面的強(qiáng)制力，也沒(méi)有就如何發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給出可操作性的意見(jiàn)和建議，因此對(duì)推動(dòng)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的效果并不顯著，在更為重要的法律和制度建設(shè)層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成系統(tǒng)的框架。這就使得職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)面臨更多的不確定性，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，混合所有制職業(yè)院校的法人屬性不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校在我國(guó)法律體系中一直屬于事業(yè)法人，具有很強(qiáng)的公益屬性，這就造成了混合所有制職業(yè)院校法律地位的雙重尷尬：一方面，由于法律沒(méi)有對(duì)介于公辦院校和民辦院校之間的混合所有制職業(yè)院校的法人屬性做出明確規(guī)定，依法治校也就無(wú)從談起；另一方面，由于法律并沒(méi)有對(duì)混合所有制職業(yè)院校中社會(huì)性股東的權(quán)益保護(hù)做出明確規(guī)定，加劇了社會(huì)力量投資參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，參與主體多元化的職業(yè)教育管理體制尚未完善。混合所有制辦學(xué)在管理模式與治理方式上都與過(guò)去的單一性主體辦學(xué)有著根本的區(qū)別，因此其既不能照搬公辦院校的管理機(jī)制，也不能照搬民辦院校的治理模式。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)既沒(méi)有形成相互協(xié)同與制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有建立起高效合理的混合所有制學(xué)校運(yùn)作制度，存在著一定的無(wú)序性、盲目性。

3.職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整不易。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)作為一種全新的職業(yè)教育辦學(xué)模式，需要在管理機(jī)制和治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，由于混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，也要求建立與之相匹配的治理結(jié)構(gòu)框架?，F(xiàn)階段職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨許多阻力，沒(méi)有形成具有普遍意義的、各方主體都能夠接受的治理結(jié)構(gòu)改革方案，使得混合所有制辦學(xué)推進(jìn)緩慢。第一，盡管國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策措施，但都屬于職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性指導(dǎo)，對(duì)諸多重要而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題缺乏規(guī)范效力，尤其是基于股份制的院校財(cái)產(chǎn)在占有、支配、使用、收益和處置等一系列環(huán)節(jié)的權(quán)益劃分并不明確，決定了以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏權(quán)威性依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致各利益相關(guān)方在享有職業(yè)院校的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）權(quán)益方面極易發(fā)生分歧，甚至產(chǎn)生矛盾。第二，由于當(dāng)前我國(guó)關(guān)于混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)體系不完善，僅有規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體行為的《中華人民共和國(guó)公司法》和規(guī)范職業(yè)教育主體行為的《中華人民共和國(guó)教育法》作為建立混合所有制職業(yè)院校治理體系的法律依據(jù)，但這兩部法律都是針對(duì)單一領(lǐng)域中的主體行為，難以滿足經(jīng)濟(jì)主體與教育主體之間的跨界整合行為。第三，由于不同性質(zhì)主體的價(jià)值目標(biāo)和利益訴求不同，因此，如何完善內(nèi)、外部治理體系，使其能夠有效地反映和協(xié)調(diào)權(quán)益方的意見(jiàn)和要求，成為所有參與者共同面臨的難題。

4.資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流通困難。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心內(nèi)容，只有建立起產(chǎn)權(quán)明確、財(cái)產(chǎn)歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，才能為混合所有制職業(yè)院校的平穩(wěn)有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并使職業(yè)教育混合所有制改革的社會(huì)效益最大化。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的最重要內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，同時(shí)保證產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。要做到這一點(diǎn)，必須為各類可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)的資源要素建立起科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，用以評(píng)估各類要素的價(jià)值，進(jìn)而合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，界定產(chǎn)權(quán)份額，并作為混合所有制職業(yè)院校治理體系構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但就目前而言，合理評(píng)估各類資源要素的工作還面臨很多制度層面和操作層面的障礙，難以迅速推進(jìn)。第一，由于學(xué)校資產(chǎn)涉及多種類型，相互之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，因此，要對(duì)一所學(xué)校的各類資源要素進(jìn)行分別評(píng)估與定價(jià)難度很大，加之職業(yè)院校往往擁有不少難以量化的無(wú)形資產(chǎn)，這就加大了學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估的難度。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育在我國(guó)是作為公益事業(yè)來(lái)管理的，政府和教育主管部門不會(huì)從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的投資與產(chǎn)出問(wèn)題進(jìn)行核算，這既導(dǎo)致了公辦職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中積累了許多產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，也導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)職業(yè)院校的資產(chǎn)評(píng)估理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不足。第三，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校需要引入的社會(huì)資源不僅僅局限于資本，還涉及知識(shí)、技術(shù)、管理等資源要素的引入，而對(duì)這些要素進(jìn)行合理、公平的定價(jià)，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。更為重要的是，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是推動(dòng)職業(yè)教育市場(chǎng)化辦學(xué)的重要舉措。市場(chǎng)化意味著職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)必須能夠流通，這就需要建立健全完善的教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。然而，當(dāng)前我國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)育程度還不高，教育市場(chǎng)上的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及退出機(jī)制等方面的建設(shè)還較為滯后，這導(dǎo)致職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)流通不暢，社會(huì)資本也難以大膽參與混合所有制辦學(xué)。

三、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對(duì)策

1.強(qiáng)化多元協(xié)作，突破“非公即私”的二元思維桎梏。推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)利益相關(guān)主體的多元協(xié)作，從思想層面打破“非公即私”的二元思想桎梏。第一，從政府層面來(lái)看，各級(jí)地方政府和教育主管部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展混合所有制職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，積極探索，主動(dòng)作為。第二，從學(xué)校層面來(lái)看，各類職業(yè)院校要摒棄“非公即私”的傳統(tǒng)思想，認(rèn)識(shí)到不論是國(guó)有資本、集體資本還是民營(yíng)資本，都是繁榮我國(guó)教育市場(chǎng)的重要組成部分；職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求。第三，從企業(yè)層面來(lái)看，也要提高自身的認(rèn)識(shí)。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要提高思想認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，在條件允許的情況下盡力參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要警惕短視思維和行為，懂得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。參與發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，投資職業(yè)教育事業(yè)，也許短期內(nèi)回報(bào)不明顯，但隨著職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)機(jī)制、制度的健全以及模式、路徑的完善，必將為企業(yè)帶來(lái)巨大的價(jià)值?？偠灾诎l(fā)展混合所有制職業(yè)院校的過(guò)程中，各方主體必須提高思想認(rèn)識(shí)，打破思維桎梏，為職業(yè)教育混合所有制改革的推進(jìn)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2.完善頂層設(shè)計(jì)，破除職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的制度瓶頸。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校作為一項(xiàng)參與主體眾多的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的高度，建立一個(gè)頂層設(shè)計(jì)框架，以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)增效的改革目標(biāo)。第一，加快建立健全與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)體系，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校奠定法理基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校法律規(guī)定不完善的問(wèn)題，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要加快修訂完善《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)，修改不適應(yīng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐的法律條文，刪除不利于混合所有制辦學(xué)改革推進(jìn)的規(guī)定，并針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，從法律層面做出界定和規(guī)范。第二，優(yōu)化完善相關(guān)激勵(lì)政策和機(jī)制，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校注入強(qiáng)大動(dòng)能。一是針對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)積極性不高的現(xiàn)狀，要在堅(jiān)持教育分類管理和兼顧公平的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。二是各級(jí)地方政府和教育主管部門要認(rèn)真貫徹“法無(wú)禁止皆可為”的工作原則，實(shí)施社會(huì)資本準(zhǔn)入職業(yè)教育“負(fù)面清單”管理制度，最大限度地減小社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度障礙和體制阻力。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定有序地推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋求更好的辦學(xué)路徑和模式。我國(guó)地域范圍廣大，不同地區(qū)之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展程度并不均衡，社情民情不盡相同，職業(yè)教育辦學(xué)也各有側(cè)重；再加上混合所有制職業(yè)院校在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中還是一個(gè)新事物，目前的實(shí)踐探索還處于初級(jí)階段，并無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，在當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，可以堅(jiān)持用辦學(xué)試點(diǎn)的方式來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革，鼓勵(lì)各個(gè)地方先試先行，待形成了較為成熟、可以推廣的混合辦學(xué)模式以后再在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

3.建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和收益分配機(jī)制。公辦職業(yè)院校要引入社會(huì)資本，就應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)資本的投資預(yù)期和收益要求。如何保障投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益要求，是發(fā)展混合所有制職業(yè)院校必須解決的根本性問(wèn)題。實(shí)際上，不論是何種所有制職業(yè)院校，只要經(jīng)營(yíng)得法、管理有方，獲得一定程度的資本回報(bào)并不困難。一方面，職業(yè)院校以實(shí)用型技術(shù)技能為主要教育內(nèi)容，因其教育活動(dòng)既貼近生產(chǎn)又具有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此往往具有為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的能力。另一方面，職業(yè)院校本身也具有一定的消費(fèi)屬性，如其后勤運(yùn)轉(zhuǎn)、校園消費(fèi)等領(lǐng)域都能為經(jīng)營(yíng)者貢獻(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)性收入，只要加以合理規(guī)劃和利用，也不難產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？傊顿Y職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)收益不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是如何充分利用和深度挖掘的問(wèn)題。從以往來(lái)看，產(chǎn)權(quán)單一的學(xué)校分配制度的典型特征是利潤(rùn)獨(dú)享，而與之截然不同的是，混合所有制學(xué)校分配制度的重要特征是注重利潤(rùn)和權(quán)益的分享，這就要求建立與其相匹配的分配機(jī)制和利益分配關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，分配制度的確立以及利益分配關(guān)系的規(guī)范必須以明確清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)。

盡管現(xiàn)階段我國(guó)憲法和法律對(duì)各種所有制下的產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著明確的規(guī)定，但在社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)還不夠充分，尤其是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和收益分配機(jī)制，就成為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校過(guò)程中的重中之重。為此，第一，盡快健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作必須堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持平等保護(hù)。無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)還是非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)在平等的規(guī)則下加以保護(hù)。二是堅(jiān)持全面保護(hù)。不論是各類有形資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，都應(yīng)得到尊重和保護(hù)。三是堅(jiān)持依法保護(hù)。要通過(guò)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有法可依、有法必依。第二，建立收益分配機(jī)制。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，必須充分考慮社會(huì)投資的利益訴求，一方面要通過(guò)深化校企合作，整合政府、學(xué)校與社會(huì)資本各方主體的優(yōu)勢(shì)資源，挖掘職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的潛力，建立起“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共贏”的聯(lián)合發(fā)展辦學(xué)機(jī)制；另一方面，可以通過(guò)增強(qiáng)職業(yè)院校管理制度的靈活性，允許參與職業(yè)教育辦學(xué)的社會(huì)資本介入職業(yè)院校的后勤運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)培訓(xùn)、校園消費(fèi)等領(lǐng)域，并獲取合理的利潤(rùn)回報(bào)。

4.完善混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的本質(zhì)特征是“混合”，由于混合了多元化的主體和資本，就必然要求職業(yè)院校建立起多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)。完善混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)框架，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：第一，完善學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要吸引社會(huì)資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域，就必須建立起成熟完善的教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。為此，一是要建立起職業(yè)教育領(lǐng)域各項(xiàng)資源要素價(jià)值的評(píng)估、定價(jià)機(jī)制，明確各項(xiàng)有形無(wú)形資產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，為產(chǎn)權(quán)變更和股份制改造提供有效依據(jù)。二是要建立公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)、流通有序的教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為各類非公教育產(chǎn)權(quán)要素的市場(chǎng)流通提供渠道和平臺(tái)，打消社會(huì)資本投資職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的后顧之憂。第二，要建立健全多元主體共同參與的院校民主治理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)體系。一是要進(jìn)一步完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校由于利益相關(guān)者眾多，因此，其董事會(huì)的建立必須遵循多元化、民主化的原則，成員應(yīng)當(dāng)包括但不限于政府相關(guān)部門官員、出資方代表、院校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表和學(xué)生代表等。董事會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)院校的重大事務(wù)決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)職業(yè)院校的日常校務(wù)和教務(wù)管理，并向董事會(huì)負(fù)責(zé)。二是要建立多維度的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校作為一種參與主體眾多、辦學(xué)模式不成熟的教育組織，更要重視辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)督和辦學(xué)績(jī)效的評(píng)估工作。要建立起組織內(nèi)部監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、政府部門督導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的多維監(jiān)督機(jī)制，確保發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的各項(xiàng)工作公開(kāi)透明，經(jīng)得起審視和推敲。同時(shí)，還要建立兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并形成定期評(píng)估的制度，對(duì)院校董事會(huì)和校長(zhǎng)推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作的成效進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)、合理的評(píng)估。評(píng)估主體除了職業(yè)院校的股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)以外，還應(yīng)當(dāng)包括第三方專業(yè)化的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以確保各項(xiàng)評(píng)估工作和結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、權(quán)威性。

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