資金星 張恒業(yè)

摘要：良法為法治之前提，善治為法治之目的，兩者統(tǒng)一于法治。當(dāng)今時(shí)代，法治是時(shí)代的強(qiáng)音，選擇良法善治是我國(guó)治國(guó)理政的客觀使然，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)良法善治，構(gòu)建法治中國(guó)。

關(guān)鍵詞：良法;善治;法治中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-3605（2018）06-0058-07

法治是人類(lèi)文明智慧的結(jié)晶，治國(guó)理政的良方，經(jīng)過(guò)古代的孕育和近代的發(fā)展，到現(xiàn)代，法治以其制度框架和文化品格的魅力為大多數(shù)國(guó)家所追求。近代以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)久經(jīng)磨難，經(jīng)過(guò)一代代中華兒女的不懈努力，今天，法治中國(guó)構(gòu)建終于迎來(lái)了黎明的曙光，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)。我們知道，構(gòu)建法治中國(guó)的目的是為了更好的治國(guó)理政，為了更好的為人民謀幸福，這就必然要求我們制定出來(lái)的法律必定是良法，且以良法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)善治。可喜的是黨的十九大對(duì)良法善治給予了高度的重視，報(bào)告提出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！闭腔谶@一邏輯，構(gòu)建法治中國(guó)必須以良法為依據(jù)，以善治為基礎(chǔ)。

一、良法善治涵義的基本闡釋

（一）良法涵義闡釋

古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》里提出了一個(gè)關(guān)乎法治的著名論斷：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵1]202，從此良法作為法治要件之一走上了歷史舞臺(tái)。古典自然法學(xué)派認(rèn)為，法律可以分為兩類(lèi)，良法和惡法，符合自然法則（公平、正義等價(jià)值追求）的為良法，不符合的即為惡法，并主張惡法非法，人們不應(yīng)當(dāng)受到惡法的約束。與此相對(duì)，分析法學(xué)派則主張惡法亦法，立法機(jī)關(guān)制定的就是法律，強(qiáng)調(diào)法律的普遍適用性。因此，相對(duì)于惡法，良法在形式之外，擁有更多的實(shí)質(zhì)要求，而且在不同歷史時(shí)期，這種要求也會(huì)有所差別。習(xí)近平總書(shū)記一再指明：“推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法善治，不是抽象的良法善治，而是站在人民立場(chǎng)，以人民利益為核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的良法善治?！盵2]有學(xué)者總結(jié)認(rèn)為：“良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。立法要堅(jiān)持以民為本、以人為本，努力反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映國(guó)情民情?！盵3]

眾所周知，模糊性是法律允許且不可避免的特征之一，“良”本身就是一個(gè)模糊的價(jià)值取向，而良法在本質(zhì)上亦反應(yīng)了我們的價(jià)值追求，而無(wú)論是我們的價(jià)值追求，還是我們的立法邏輯起點(diǎn)，必然以人為本，其他法的價(jià)值都是圍繞“人”展開(kāi)的。例如公平正義作為法的價(jià)值取向，同時(shí)也是人民群眾的利益需求。因此，良法本質(zhì)上就是要反映人民群眾的意志，維護(hù)人民群眾的權(quán)利，促進(jìn)人民群眾的發(fā)展。正如黨的十九大報(bào)告提出：必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國(guó)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）善治涵義闡釋

徒法不足以自行，徒善不足以為政。法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施，良法經(jīng)過(guò)實(shí)施才得以善治。作為我國(guó)善治理論的倡導(dǎo)者，俞可平認(rèn)為，善治指的是公共利益最大化的治理過(guò)程和治理活動(dòng)。它是一種官民共治，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)。并且認(rèn)為除了法治以外，善治還包括公正、參與、責(zé)任、穩(wěn)定、回應(yīng)、透明、協(xié)商等等要素，而善治的任何一個(gè)要素都離不開(kāi)法治。[4]俞先生對(duì)善治的定義雖然有利于我們理解善治這一概念，但其將善治的目的解釋為公共利益的最大化，忽視了對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，并不完全符合善治的內(nèi)涵，而且對(duì)善治的要素列舉沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、難以窮盡。王利明教授認(rèn)為“善治”中的“治”包含以下雙重含義：一是指一種治理的方式和模式。作為一種治理模式，善治本身是良法之治。二是指一種秩序、一種狀態(tài)、一種結(jié)果。所謂“天下大治”，指的就是善治，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國(guó)家長(zhǎng)治久安。建設(shè)一個(gè)政治開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國(guó)泰民安的法治國(guó)家，就是我們要追求的善治。[3]王利明教授將善治從具體的形式和抽象的狀態(tài)進(jìn)行雙重解讀，使我們更加容易理解善治的內(nèi)涵，但對(duì)“善治本身是良法之治”這一觀點(diǎn)還是值得商榷。良法之治只是一種治理方式，是子概念，善治可以指好的治理方式，是屬概念，因此可以認(rèn)為良法之治是善治，而不能認(rèn)為善治就是良法之治。而且，通常我們認(rèn)為，我國(guó)古代文景之治、貞觀之治亦或康乾盛世也達(dá)到了“天下大治”的狀態(tài)，換句話說(shuō)，雖然法治是經(jīng)人類(lèi)社會(huì)歷史證明最為有效的社會(huì)治理方式，但不可否認(rèn)“人治”也可能達(dá)到善治。

綜上所述，我們更傾向于把善治理解為“天下大治”，原因有二，第一， “法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，如果將善治理解為一種好的治理方式，則易與法治含混不清。第二，把善治理解為一種良好的治理狀態(tài)，有利于理清我國(guó)治理體系的邏輯關(guān)系，即法治中國(guó)的建設(shè)以依法治國(guó)為基本治理方式，以依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合為基本原則，以良法善治為價(jià)值目標(biāo)。

（三）良法、善治、法治的關(guān)系

良法善治作為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求，無(wú)論其內(nèi)涵還是相互關(guān)系必是建立在一定社會(huì)物質(zhì)條件基礎(chǔ)之上的。探討良法與善治的關(guān)系離不開(kāi)我國(guó)的法治發(fā)展歷程。從黨的十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，提出的“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”到十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)國(guó)家治理方式從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”，一方面要求我們要用良法治國(guó)，另一方面也要求我們不但要治國(guó)，更要治好國(guó)，即善治。在黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！秉h的十九大報(bào)告中在深化依法治國(guó)實(shí)踐部分提出要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”

從我國(guó)法治發(fā)展歷程可以看出，當(dāng)代良法、善治的概念是伴隨著形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。在實(shí)質(zhì)法治觀的影響下，法治被賦予了更豐富的內(nèi)涵，其中對(duì)法的數(shù)量要求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求，要求立良法，依良法而治，而且不但要治，還要治好，即善治，因此，在現(xiàn)代國(guó)家治理語(yǔ)境下，三者的關(guān)系可以表述為，良法為法治之前提，善治為法治之目的，良法為善治提供制度保障，兩者統(tǒng)一于法治。

二、良法善治選擇的客觀使然

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而實(shí)現(xiàn)法治的真諦則在于“良法善治”，這是因?yàn)椤傲挤ㄉ浦巍北旧硭N(yùn)含了人民對(duì)公平正義的需求，總結(jié)了法治中國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，詮釋了法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)質(zhì)所在，彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。

（一）良法善治蘊(yùn)含了人民對(duì)公平正義的需求

黨的十九大報(bào)告指明新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要不但體現(xiàn)在物質(zhì)上，而且還體現(xiàn)在精神上。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)物質(zhì)上的需要，強(qiáng)調(diào)人民生活的改善，但是在我國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平極大提高的今天，社會(huì)上依舊存在許多問(wèn)題影響人民的生活質(zhì)量。強(qiáng)征強(qiáng)拆、地域差異、城鄉(xiāng)差異加大，這些問(wèn)題和這些矛盾客觀上使得人民產(chǎn)生了對(duì)公平正義的需求，人民對(duì)公平正義的需求要求我們?cè)谥贫ǚ?、?shí)施法律、出臺(tái)政策、作出決策時(shí)不但要追求實(shí)體正義，還要追求程序正義，執(zhí)法過(guò)程中不但要合法，而且要合理。司法裁判中要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，裁判結(jié)果要符合大眾合理預(yù)期?？梢?jiàn)，人民對(duì)公平正義的需求要求我們必須制定良法，實(shí)施善治。

（二）良法善治總結(jié)了法治中國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

從歷史來(lái)看，秦在統(tǒng)一六國(guó)之前，嚴(yán)刑峻法，迅速提升國(guó)力，在統(tǒng)一六國(guó)后，仍舊沿用重刑，秦朝僅存14年。而漢朝建國(guó)后，因民生凋零，決定休養(yǎng)生息，最終成就文景之治。隋朝無(wú)視國(guó)情，大興土木，民不聊生。而唐朝獎(jiǎng)耕勵(lì)織，完善法制，重視民情，最終實(shí)現(xiàn)貞觀之治。近代以來(lái)，清政府在資產(chǎn)階級(jí)革命派、立憲派和西方列強(qiáng)壓力下仿行憲制，但其忽視人民利益，依舊奉行皇帝專(zhuān)權(quán)，最終被辛亥革命推翻，退出歷史舞臺(tái)。民國(guó)時(shí)期，北洋政府袁世凱無(wú)視歷史潮流，恢復(fù)帝制，只落得匆匆而逝。國(guó)民政府時(shí)期法制雖得到完善，但其主要是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，忽視對(duì)人民權(quán)利的維護(hù)，最終失去民心，被歷史淘汰。新中國(guó)建立初期，雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，但是法律體現(xiàn)了人民的意愿，人民翻身成為了國(guó)家的主人，社會(huì)一片祥和。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，實(shí)行改革開(kāi)放，國(guó)家開(kāi)始平反冤假錯(cuò)案，重建法制。黨的十五大更是提出了依法治國(guó)，體現(xiàn)出我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法治的重要性。黨的十九大提出以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治，這是對(duì)法治的更高要求，也是對(duì)人民權(quán)益的至上維護(hù)。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?？v觀歷史，盛世王朝無(wú)不立足于國(guó)情，維護(hù)百姓利益，頒布良法，追求善治。

今日之中國(guó)，經(jīng)歷過(guò)法律虛無(wú)之亂。新時(shí)代的中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中華民族的復(fù)興對(duì)法治提出了更高的要求，不需要秦朝統(tǒng)一六國(guó)的嚴(yán)刑峻法，也不需要漢初的休養(yǎng)生息，更不需要照搬西方的治政模式，我們需要的是立足于基本國(guó)情，制定維護(hù)人民利益，利于國(guó)家發(fā)展的良法，達(dá)到理想的善治。

（三）良法善治詮釋了法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)質(zhì)所在

2017年12月2日，江必新在中南大學(xué)就《新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與走向》這一主題談及“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，本質(zhì)上就是建設(shè)法治中國(guó)?！狈ㄖ沃袊?guó)區(qū)別于法制中國(guó)。相對(duì)于后者，法治不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是立法、執(zhí)法、司法、守法的統(tǒng)一;法治不僅重視形式，更加重視實(shí)質(zhì)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”，我們建設(shè)的法治中國(guó)，是要用良法治理國(guó)家，是要用良法治好國(guó)家，實(shí)現(xiàn)善治。

張文顯教授認(rèn)為“在現(xiàn)代國(guó)家，法治是國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路?！盵5]當(dāng)今中國(guó)，法德兼治是治國(guó)理政的基本方式，我們應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)法德兼治的前提下，致力于法治建設(shè)的完善。按照法治中國(guó)構(gòu)建的邏輯，構(gòu)建法治中國(guó)的基礎(chǔ)首先應(yīng)具備完備的法律體系，做到有法可依，但不是什么法律都可以用來(lái)治理國(guó)家，只有良法才符合要求，所以，我們必須科學(xué)立法，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，也就是要立良法、依良法、行良法、達(dá)善治。

（四）良法善治彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

黨的十九大報(bào)告中將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。從邏輯上講，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括形式上的現(xiàn)代化和實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)代化，形式上的現(xiàn)代化是指國(guó)家治理體系和治理能力的外在表現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)水平相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)代化是指國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)在涵養(yǎng)與現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值理念相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，國(guó)家、社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程其實(shí)質(zhì)也蘊(yùn)含了法治化進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)國(guó)家治理法治化，而國(guó)家治理法治化則要求提高立法質(zhì)量，優(yōu)化治理能力，以良法為前提，以善治為目標(biāo)。因此，良法善治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

三、良法善治實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)良法善治必須堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，在此前提下，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上一個(gè)具有里程碑意義的大事。習(xí)近平指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)是一致的，黨的宗旨是為人民服務(wù)，而法是國(guó)家意志和人民意志的體現(xiàn)，因而，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保障。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，這是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。正如黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中所提出，“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。良法善治是黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的基本方式，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下良法善治才能真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查

列寧說(shuō)“憲法，就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！钡菓椃ㄒ?guī)定再多的權(quán)利，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑和程序，也只是一紙空文。為此，為了維護(hù)人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)良法善治，必須加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查。

我國(guó)1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施，享有違憲審查權(quán)?！拔覈?guó)現(xiàn)階段的合憲審查制度具有符合國(guó)家體制，審查具有權(quán)威性，權(quán)力行使具有統(tǒng)一性及公正性等優(yōu)點(diǎn)，但審查主體不明確和多層次，審查范圍狹窄，缺乏程序保障等。”[6]361因此有必要完善我國(guó)合憲性審查制度。相對(duì)于西方國(guó)家三權(quán)分立，我國(guó)的權(quán)力架構(gòu)是以全國(guó)人民代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，下設(shè)一府兩院一委和國(guó)家主席，憲法作為根本大法，其制定權(quán)、修改權(quán)、裁決權(quán)都僅應(yīng)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使，否則將有損憲法權(quán)威，不利于對(duì)人民權(quán)益的保護(hù)。在當(dāng)今中國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，以現(xiàn)有法律體系為基礎(chǔ)，改良我國(guó)的合憲性審查制度。全國(guó)人大及其常委會(huì)享有違憲審查權(quán)的前提下，可由其下設(shè)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)審查工作，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)涉及違憲的案件提供法律分析意見(jiàn)上報(bào)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)裁決是否違憲，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，有利于維護(hù)人民的權(quán)利，一方面有利于制定更多的良法，剔除侵犯人民權(quán)利的不良之法，另一方面，憲法的實(shí)施也是追求善治的過(guò)程，憲法的監(jiān)督同時(shí)也為善治提供了法律保障。因此，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！秉h的十九大報(bào)告中在深化依法治國(guó)實(shí)踐部分提出要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”良法作為善治之前提，為實(shí)現(xiàn)善治提供保障。如何才能立良法直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)善治，能否保障善治。

黨的十九大報(bào)告將依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法三原則，表明對(duì)提高立法質(zhì)量的重視?？茖W(xué)立法和民主立法要求我們?cè)诜傻牧㈨?xiàng)、起草、修改、審議等過(guò)程中，可以通過(guò)發(fā)布公告、走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、組織專(zhuān)家學(xué)者論證等形式，征求各方面意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量。而依法立法一方面規(guī)范了立法主體要依據(jù)法定職權(quán)并按照法定程序制定法律，另一方面也保障了立法主體必須依法定程序科學(xué)、民主立法。依法立法為科學(xué)立法和民主立法提供了有力的法律保障，規(guī)范了立法行為。從另一角度，依法進(jìn)行科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程也是善治的過(guò)程。綜上，根據(jù)三項(xiàng)基本立法原則，可以極大提高我國(guó)立法質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

明代張居正曾說(shuō)過(guò)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律制定得再好沒(méi)有實(shí)施也不可能稱(chēng)之為良法，沒(méi)有得到好的實(shí)施也不可能達(dá)到善治。因此，可以認(rèn)為執(zhí)法就是良法通向善治的關(guān)鍵。

良法是善治的必要條件而非充分條件。良法一經(jīng)頒布，即產(chǎn)生效力，必須堅(jiān)持依法行政，如果在制定之后，并不遵循，則該法不但不能發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，而且會(huì)損害其他法律的權(quán)威，降低人們對(duì)法律的信仰感，換句話說(shuō)，不被遵循的法律其價(jià)值為負(fù)，該法律也不可能視為良法，更不可能實(shí)現(xiàn)善治。過(guò)去，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中強(qiáng)調(diào)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。當(dāng)時(shí)極大的目的是為了增加法律的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)法律的適用性，現(xiàn)在，我們反對(duì)暴力執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法，將公平正義作為價(jià)值取向，就是要求社會(huì)的治理方式越來(lái)越文明，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越和諧，最終實(shí)現(xiàn)良法善治，因此，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

（五）深化司法體制改革，做到公正司法

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)指出“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，司法不公則會(huì)動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的公平正義觀，一次不公正的審判將會(huì)破壞成百上千個(gè)公正案件所建立的社會(huì)法治觀念。司法公正是良法善治的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)良法善治的必要前提，沒(méi)有司法公正就不可能實(shí)現(xiàn)良法善治。

深化司法體制綜合配套改革，是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要部分，其根本目的在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。[7]人民群眾感受到司法的公平正義，對(duì)司法裁判的滿(mǎn)意就是善治的表現(xiàn)之一。司法體制綜合配套改革的關(guān)鍵在于落實(shí)司法責(zé)任制，圍繞司法責(zé)任制進(jìn)行改革，努力落實(shí)“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的核心機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理、四級(jí)法院職能定位等重大改革，全面深化司法體制綜合配套改革，有利于實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的承諾，從而有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

（六）加大全民普法力度，提高公民法治觀念和守法意識(shí)

1986年，我們黨決定在全體公民中開(kāi)展普及法律知識(shí)宣傳教育，推動(dòng)全民族法治素養(yǎng)的提高。三十多年的普法教育使得我國(guó)公民的法治素養(yǎng)有了極大的提高，但基層百姓的法治意識(shí)仍有待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)良法善治離不開(kāi)每一個(gè)人的努力，現(xiàn)階段我國(guó)全民普法任務(wù)依舊艱巨。

加大全民普法力度是新時(shí)代老百姓知法、守法、懂法、用法的關(guān)鍵一步，公民只有在了解一定法律知識(shí)的情況下才能更好地參與國(guó)家治理，其中包括通過(guò)民主立法參與制定良法，在公民法治觀念提高后可以更好地監(jiān)督政府的執(zhí)法并提出意見(jiàn)。公民對(duì)法律的了解程度越高，用法律解決問(wèn)題的可能性就越大，公民與政府之間的交互也會(huì)越加理性和頻繁，從而使得社會(huì)的治理狀況越來(lái)越好。因此加大全民普法力度，提高公民法治觀念和守法意識(shí)有利于實(shí)現(xiàn)良法善治。

參考文獻(xiàn)

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