朱婷婷 董文兵

土壤修復(fù)項(xiàng)目是一項(xiàng)重大的環(huán)保和民生工程。環(huán)境效益是對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境后果的衡量。本文旨在綜合各文獻(xiàn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，選取主要因素指標(biāo)，采用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，構(gòu)建物元模型，對(duì)環(huán)境效益等級(jí)綜合評(píng)判。

隨著近期國(guó)家利好政策的接踵而至，土壤治理修復(fù)市場(chǎng)迅速崛起，將成為“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一和最耀眼的明星之一。2016年國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）的落實(shí)及其他土壤污染治理政策的進(jìn)一步實(shí)施，促進(jìn)了政府專項(xiàng)配套資金的支持力度。同時(shí)，“土十條”中“積極發(fā)展綠色金融”和“發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用”的理念為重大土壤污染防治項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

土壤修復(fù)項(xiàng)目的內(nèi)涵是利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)，其實(shí)施能夠有效控制土壤污染，改善周圍的環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，顯著提升環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益是基礎(chǔ)，環(huán)境效益的變化影響著人類的生存和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。如何更加準(zhǔn)確合理的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境效益變得尤為重要和具有深遠(yuǎn)意義。

三、定性價(jià)值判斷

定性評(píng)估是指對(duì)事物（指標(biāo)等）的特性描述和材料分析之后，制定出定性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。土壤修復(fù)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的項(xiàng)目，它有其特定的修復(fù)方法、分析方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其環(huán)境效益評(píng)估應(yīng)該是多方面的。綜合參考《污染產(chǎn)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《土壤污染防治法（草案）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和評(píng)價(jià)指標(biāo)，可從兩個(gè)方面對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境效益進(jìn)行定性評(píng)估，即規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面可以考慮設(shè)計(jì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、項(xiàng)目本身合理性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控等多方面因素；實(shí)施管理則把握資金使用、效果評(píng)估與監(jiān)測(cè)、資源化利用等方面因素。這樣可以對(duì)項(xiàng)目做一個(gè)全面的評(píng)估。

經(jīng)過(guò)一定的定量和定性評(píng)估后，我們可以對(duì)土壤修復(fù)成效有一個(gè)更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，除了可以增加土壤恢復(fù)，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)大外，我們還可以采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995）》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的使用做一個(gè)規(guī)劃，即其使用的方向。例如《標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園果園，對(duì)于PH<6.5，農(nóng)田中同銅的含量≤50，果園中銅的含量≤150?！稑?biāo)準(zhǔn)》遵循不同PH值，不同用地方向，不同指標(biāo)要求，因此，也可以很好的為不同修復(fù)層級(jí)的農(nóng)用地規(guī)劃二次使用。

四、結(jié)語(yǔ)

土壤修復(fù)項(xiàng)目尚處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其環(huán)境效益評(píng)估也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以用統(tǒng)一的標(biāo)尺進(jìn)行衡量。本文引用東方金誠(chéng)對(duì)土壤修復(fù)環(huán)境效益的層級(jí)劃分的部分觀點(diǎn)，采用AHP的物元模型對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估，能為農(nóng)用地的二次投入使用提供一定的參考依據(jù)和安全保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全具有重要理論和實(shí)際意義。目前，國(guó)家關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)政策還在進(jìn)一步完善，模型評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性也有待提升。就模型本身來(lái)講，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和科學(xué)性基礎(chǔ)，值得在進(jìn)一步完善的前提下投入實(shí)踐應(yīng)用。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）