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        學校資產處置及新校區(qū)建設統(tǒng)籌推進方案的分析

        2018-05-14 12:47:08萬健
        今日財富 2018年7期
        關鍵詞:事業(yè)單位學校建設

        萬健

        一、學校發(fā)展現(xiàn)狀

        長江職業(yè)學院(湖北經濟管理大學)是國家教育部批準獨立設置,由湖北省人民政府主辦、湖北省教育廳直屬的公辦全日制普通高等學校,地處美麗的南湖之濱、“武漢.中國光谷”核心地段。學校辦學多年為社會培養(yǎng)了大量的應用型人才,取得了長足的進步,得到了社會的廣泛認同。學校現(xiàn)有3個校區(qū)辦學,辦學條件分散,校園土地面積狹小一直是困擾學校多年發(fā)展的瓶頸。新校區(qū)建設是學校“十二五”、“十三五”規(guī)劃確定的重點工程,按照“整體規(guī)劃,分期實施”的總體思路進行建設,計劃于2018年上半年開工建設,計劃2019年投入使用,一期工程 約需要資金5億元,學校目前已投入近1個億 。

        二、新校區(qū)建設展望及資金需求

        學校新校區(qū)位于鄂州葛店開發(fā)區(qū),緊鄰武鄂高速,是電商基地的“橋頭堡”。項目占地面積569畝,四面皆臨規(guī)劃道路,西至東湖東路,南鄰電商大道,北至人民東路,東至秀海東路。已有蘇寧電器、唯品會等單位落后。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,區(qū)域交通便利。新校區(qū)將分期建設,一期建設10萬平方米建筑及其配套設施,主要包括:電商創(chuàng)業(yè)服務平臺、圖文信息中心、教室、綜合實訓樓、后勤用房、餐飲服務中心、學生宿舍等。根據(jù)估算一期需投入資金5億元,依據(jù)學校目前發(fā)展情況,資金缺口在3億元左右。為保障學校的正常運轉,保障教職工正常收入,按目前的政策,科學合理的安排和籌措資金,有著非常重大的意義,也是迫在眉睫的需求。

        三、資產處置的方式及方法

        目前光谷校區(qū)作為學校主校區(qū),擁有較好的地理位置,是學校招生及辦學的重要優(yōu)勢。付家坡校區(qū)綜合實訓樓項目業(yè)已經教代會討論、有利于學校長遠發(fā)展規(guī)劃,是學校產教融合,校企合作的優(yōu)質資源。在學校綜合考慮后,決定置換現(xiàn)有西校區(qū)土地籌措新校區(qū)建設資金。根據(jù)《事業(yè)單位資產管理辦法》和《湖北省國有資產監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定。土地資產的處置分為出讓、租賃、作價入股、保留劃撥方式等。我校擬采取的是出讓方式為新校區(qū)建設籌措資金。在實際運作中,采用何種出讓方式直接決定著我們的收益、時間、路徑等幾個關鍵要素。根據(jù)目前國家政策法規(guī),我校西校區(qū)目前的土地性質屬于劃撥,用途:教育。按目前法律法規(guī),這塊土地變現(xiàn)的途徑有大致兩種:

        (一)利用公共資源交易平臺(光谷聯(lián)交所)進行資產拍賣(土地不變性)

        (二)通過土地招拍掛形式交易,這又細分3種情形:

        1.土地儲備中心統(tǒng)一收儲(手續(xù)相對簡單,收儲價格很低,后期土地掛牌交易所得與學校無關)

        2.類似于統(tǒng)一納入城中村或舊城改造項目,開發(fā)商先期介入與土地中心協(xié)商(主要是要求土地中心放棄收儲,同意土地掛牌),類似定向開發(fā),開發(fā)商承諾給學校保底價格。

        3.正常土地招拍掛程序 (程序十分復雜,涉及土地變性,規(guī)劃調整,后期土地交易不可控因素眾多)

        按《湖北省行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理條例》及相關法律法規(guī)要求,凡土地處置20畝以上,或房屋處置價值評估值在2000萬以上的需學校黨委研究,教代會通過后報省教育廳、省財政廳和省政府批準,其中涉及土地確權、資產評估、審計、資產處置等諸多政府審批層面。

        四、資產處置與新校區(qū)建設的統(tǒng)籌安排

        (一)單位申報。擬處置資產的行政事業(yè)單位提出資產處置申請, 報主管部門簽署審核意見。

        (二)部門審核。主管部門對所屬單位提交的申報處置材料, 按規(guī)定權限內的處置批復事項,進行處置審核, 并提出審核意見, 報省財政廳審批。

        (三)資產評估(鑒定)。行政事業(yè)單位處置資產時, 應按國家有關規(guī)定,對確需進行資產評估的, 應委托具有資產評估資質的評估機構進行評估, 評估項目應按有關規(guī)定報財政部門備案或核準; 對確需進行資產鑒定的, 應由具有相應資質的鑒定機構進行資產鑒定,出具專項資產鑒定報告。

        (四)財政審批。財政資產管理機構對主管部門報送的資產處置事項進行核查、審批后, 由財政部門下達《行政事業(yè)單位國有資產處置批復書》, 并及時將批復文件發(fā)送給單位及主管部門備案。

        (五)公開交易。凡涉及產權變更的資產處置, 必須按照《湖北省國有資產產權交易管理暫行辦法》(省政府令第240號)的規(guī)定, 到依法設立的產權交易機構, 以拍賣、 招投標等方式實施交易。

        (六)變更登記。資產處置完畢后, 行政事業(yè)單位憑財政資產管理機構下達的《行政事業(yè)單位國有資產處置批復書》,調整相關會計賬目, 辦理產權過戶和資產(電子)臺賬變更登記等手續(xù)。

        土地資產處置事關重大如何確保國有資產價值的最大化,確保國有資產的保值增值,確保國家,學校的利益不受損失。后續(xù)還要很多的細節(jié)需要我們不斷的學習和掌握。國有資產處置涉及方方面面,規(guī)范完備的手續(xù)是資產處置的前提,高效有序的實施方案是確保新校區(qū)建設資金不脫節(jié)的重要保障,統(tǒng)籌推進是實施的核心所在。(作者單位為長江職業(yè)學院)

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