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        新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

        2018-05-14 11:27:07席曉霞
        今日財富 2018年7期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算法財務(wù)預(yù)算預(yù)算編制

        席曉霞

        我國新預(yù)算法于2014年正式頒布,在新預(yù)算法中對行政事業(yè)單位的管理工作提出了新的要求,要求各級財政部門應(yīng)根據(jù)年度編制政府綜合財務(wù)報告,對行政事業(yè)單位財務(wù)部門來說,財務(wù)預(yù)算工作主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行與評價,在新預(yù)算法下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

        從我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來看,預(yù)算控制不規(guī)范,編制不完整,超支浪費和支出控制不嚴格等問題不斷發(fā)生,在預(yù)算執(zhí)行過程中對于項目支出和基本基礎(chǔ)這兩種支出存在混合使用的情況。在新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在著諸多問題,當(dāng)務(wù)之急是需要找出解決問題的相關(guān)辦法。

        一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

        (一)預(yù)算執(zhí)行不嚴謹

        在行政事業(yè)單位中很多工作人員在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時缺乏制度約束,部分制度的制定過于陳舊,工作人員在制度執(zhí)行過程中主觀意識較強,存在隨意操作、資金浪費的現(xiàn)象,同時在行政事業(yè)單位中公用經(jīng)費和事業(yè)單位人員經(jīng)費嚴重不足,但項目經(jīng)費卻有結(jié)余,單位內(nèi)部存在深遠的矛盾問題,難以解決。部分行政事業(yè)單位中也常常存在激勵機制不足的現(xiàn)象,預(yù)算編制僅僅是以表格和數(shù)據(jù)的形式而存在,對于單位來說預(yù)算完成是一種榮譽,而長期艱苦勞動的員工應(yīng)獲得精神獎勵和物質(zhì)獎勵,才能充分調(diào)動員工積極性。在行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴格控制,對于單位內(nèi)部資金流動情況缺乏及時了解,使預(yù)算編制工作缺乏實質(zhì)意義。

        (二)預(yù)算績效編制不完善

        由于行政事業(yè)單位中的資金來源比較復(fù)雜,在預(yù)算中并未將各個部門的部分收入和 支出列入到預(yù)算計劃中,預(yù)算績效管理方法較為滯后,例如部分行政事業(yè)單位在年度支出計劃確立中對于全年的預(yù)算執(zhí)行計劃缺乏深入和詳細的規(guī)劃,沿用往年的預(yù)算計劃,并采取一定的補充與修改方式,從而導(dǎo)致預(yù)算編制難以滿足新年度的發(fā)展需要。

        (三)內(nèi)部控制工作不健全

        目前行政事業(yè)單位中的內(nèi)控制度缺乏指導(dǎo)性,雖然存在內(nèi)控制度,但制度的制定缺乏全面性,對于各個崗位中的工作環(huán)節(jié)并未涉及,僅僅只是流于形式,內(nèi)部控制制度的制定和實施主要是應(yīng)付上級檢查,缺乏實質(zhì)性,從而導(dǎo)致工作人員在工作中無章可循,進而體現(xiàn)出我國行政事業(yè)單位中現(xiàn)行內(nèi)部控制工作不健全。

        二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決對策

        (一)不斷加強內(nèi)部控制

        內(nèi)部控制工作的實施應(yīng)是在良好內(nèi)部環(huán)境保障下實行,通過對預(yù)算人員進行定期培訓(xùn),提高行政事業(yè)單位所有工作人員對內(nèi)部控制工作予以充分重視,并產(chǎn)生正確的認識,提高其內(nèi)部控制意識。同時在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制過程中,還需要有專業(yè)的人才隊伍,這些人才只有具備高尚的職業(yè)道德,良好的內(nèi)部控制能力,使各個部門之間的崗位責(zé)任明確分工,才能確保內(nèi)部控制工作的高效完成,確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作可以正常展開。

        (二)對預(yù)算執(zhí)行過程嚴格規(guī)范

        在行政事業(yè)單位中預(yù)算支出主要包括項目支出和基本支出這兩個部分內(nèi)容,其中基本支出主要是指單位內(nèi)部人員經(jīng)費支出和日常活動支出,根據(jù)人員經(jīng)費和日常活動支出標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算,避免出現(xiàn)嚴重超支情況。對于項目支出在預(yù)算中需要嚴格控制,嚴格按照預(yù)算計劃來執(zhí)行,不能出現(xiàn)各項支出混用等情況,部門工作人員需要承擔(dān)起自身的責(zé)任,對自己所在部門預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格控制,一旦出現(xiàn)不良情況則將責(zé)任追究到人,確保預(yù)算執(zhí)行順利。在新預(yù)算法下,強調(diào)預(yù)算績效管理,并在預(yù)算各個環(huán)節(jié)中都需要滲透到這一思想,在執(zhí)行中需要對績效原則進行靈活應(yīng)用,提高工作人員積極性,根據(jù)預(yù)算完成實際情況,來對工組人員的預(yù)算績效進行評價,使預(yù)算管理的職能和約束力得以充分發(fā)揮。

        (三)加強預(yù)算科學(xué)化

        現(xiàn)階段隨著我國行政事業(yè)單位的預(yù)算改革工作不斷深入,而構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作今后發(fā)展的重要趨勢,在預(yù)算編制前需要對各個部門進行深入調(diào)查,并結(jié)合各部門實際情況和以往工作情況,制定出合理的預(yù)算方案,并將其上交到上級部門進行審核,待審核通過后方可有效執(zhí)行。

        三、結(jié)語

        總而言之,隨著新預(yù)算法的頒布與實施,對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的要求,對行政事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的約束力更強,提高了預(yù)算透明度,與現(xiàn)代化財務(wù)管理發(fā)展道路相適應(yīng),因此從新預(yù)算法的視角下對行政事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算管理工作所存在的問題及其相關(guān)解決對策的探討具有重要的指導(dǎo)性意義。(作者單位為湖北省十堰市國土資源局)

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