席曉霞

我國新預(yù)算法于2014年正式頒布，在新預(yù)算法中對行政事業(yè)單位的管理工作提出了新的要求，要求各級財政部門應(yīng)根據(jù)年度編制政府綜合財務(wù)報告，對行政事業(yè)單位財務(wù)部門來說，財務(wù)預(yù)算工作主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行與評價，在新預(yù)算法下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

從我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，預(yù)算控制不規(guī)范，編制不完整，超支浪費和支出控制不嚴格等問題不斷發(fā)生，在預(yù)算執(zhí)行過程中對于項目支出和基本基礎(chǔ)這兩種支出存在混合使用的情況。在新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在著諸多問題，當(dāng)務(wù)之急是需要找出解決問題的相關(guān)辦法。

一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴謹

在行政事業(yè)單位中很多工作人員在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時缺乏制度約束，部分制度的制定過于陳舊，工作人員在制度執(zhí)行過程中主觀意識較強，存在隨意操作、資金浪費的現(xiàn)象，同時在行政事業(yè)單位中公用經(jīng)費和事業(yè)單位人員經(jīng)費嚴重不足，但項目經(jīng)費卻有結(jié)余，單位內(nèi)部存在深遠的矛盾問題，難以解決。部分行政事業(yè)單位中也常常存在激勵機制不足的現(xiàn)象，預(yù)算編制僅僅是以表格和數(shù)據(jù)的形式而存在，對于單位來說預(yù)算完成是一種榮譽，而長期艱苦勞動的員工應(yīng)獲得精神獎勵和物質(zhì)獎勵，才能充分調(diào)動員工積極性。在行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴格控制，對于單位內(nèi)部資金流動情況缺乏及時了解，使預(yù)算編制工作缺乏實質(zhì)意義。

（二）預(yù)算績效編制不完善

由于行政事業(yè)單位中的資金來源比較復(fù)雜，在預(yù)算中并未將各個部門的部分收入和 支出列入到預(yù)算計劃中，預(yù)算績效管理方法較為滯后，例如部分行政事業(yè)單位在年度支出計劃確立中對于全年的預(yù)算執(zhí)行計劃缺乏深入和詳細的規(guī)劃，沿用往年的預(yù)算計劃，并采取一定的補充與修改方式，從而導(dǎo)致預(yù)算編制難以滿足新年度的發(fā)展需要。

（三）內(nèi)部控制工作不健全

目前行政事業(yè)單位中的內(nèi)控制度缺乏指導(dǎo)性，雖然存在內(nèi)控制度，但制度的制定缺乏全面性，對于各個崗位中的工作環(huán)節(jié)并未涉及，僅僅只是流于形式，內(nèi)部控制制度的制定和實施主要是應(yīng)付上級檢查，缺乏實質(zhì)性，從而導(dǎo)致工作人員在工作中無章可循，進而體現(xiàn)出我國行政事業(yè)單位中現(xiàn)行內(nèi)部控制工作不健全。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決對策

（一）不斷加強內(nèi)部控制

內(nèi)部控制工作的實施應(yīng)是在良好內(nèi)部環(huán)境保障下實行，通過對預(yù)算人員進行定期培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位所有工作人員對內(nèi)部控制工作予以充分重視，并產(chǎn)生正確的認識，提高其內(nèi)部控制意識。同時在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制過程中，還需要有專業(yè)的人才隊伍，這些人才只有具備高尚的職業(yè)道德，良好的內(nèi)部控制能力，使各個部門之間的崗位責(zé)任明確分工，才能確保內(nèi)部控制工作的高效完成，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作可以正常展開。

（二）對預(yù)算執(zhí)行過程嚴格規(guī)范

在行政事業(yè)單位中預(yù)算支出主要包括項目支出和基本支出這兩個部分內(nèi)容，其中基本支出主要是指單位內(nèi)部人員經(jīng)費支出和日常活動支出，根據(jù)人員經(jīng)費和日常活動支出標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算，避免出現(xiàn)嚴重超支情況。對于項目支出在預(yù)算中需要嚴格控制，嚴格按照預(yù)算計劃來執(zhí)行，不能出現(xiàn)各項支出混用等情況，部門工作人員需要承擔(dān)起自身的責(zé)任，對自己所在部門預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格控制，一旦出現(xiàn)不良情況則將責(zé)任追究到人，確保預(yù)算執(zhí)行順利。在新預(yù)算法下，強調(diào)預(yù)算績效管理，并在預(yù)算各個環(huán)節(jié)中都需要滲透到這一思想，在執(zhí)行中需要對績效原則進行靈活應(yīng)用，提高工作人員積極性，根據(jù)預(yù)算完成實際情況，來對工組人員的預(yù)算績效進行評價，使預(yù)算管理的職能和約束力得以充分發(fā)揮。

（三）加強預(yù)算科學(xué)化

現(xiàn)階段隨著我國行政事業(yè)單位的預(yù)算改革工作不斷深入，而構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作今后發(fā)展的重要趨勢，在預(yù)算編制前需要對各個部門進行深入調(diào)查，并結(jié)合各部門實際情況和以往工作情況，制定出合理的預(yù)算方案，并將其上交到上級部門進行審核，待審核通過后方可有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

總而言之，隨著新預(yù)算法的頒布與實施，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的要求，對行政事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的約束力更強，提高了預(yù)算透明度，與現(xiàn)代化財務(wù)管理發(fā)展道路相適應(yīng)，因此從新預(yù)算法的視角下對行政事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算管理工作所存在的問題及其相關(guān)解決對策的探討具有重要的指導(dǎo)性意義。（作者單位為湖北省十堰市國土資源局）