席曉霞

我國新預(yù)算法于2014年正式頒布，在新預(yù)算法中對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作提出了新的要求，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)年度編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門來說，財(cái)務(wù)預(yù)算工作主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)，在新預(yù)算法下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，預(yù)算控制不規(guī)范，編制不完整，超支浪費(fèi)和支出控制不嚴(yán)格等問題不斷發(fā)生，在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)于項(xiàng)目支出和基本基礎(chǔ)這兩種支出存在混合使用的情況。在新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在著諸多問題，當(dāng)務(wù)之急是需要找出解決問題的相關(guān)辦法。

一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

在行政事業(yè)單位中很多工作人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)缺乏制度約束，部分制度的制定過于陳舊，工作人員在制度執(zhí)行過程中主觀意識(shí)較強(qiáng)，存在隨意操作、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)在行政事業(yè)單位中公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻有結(jié)余，單位內(nèi)部存在深遠(yuǎn)的矛盾問題，難以解決。部分行政事業(yè)單位中也常常存在激勵(lì)機(jī)制不足的現(xiàn)象，預(yù)算編制僅僅是以表格和數(shù)據(jù)的形式而存在，對(duì)于單位來說預(yù)算完成是一種榮譽(yù)，而長期艱苦勞動(dòng)的員工應(yīng)獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，才能充分調(diào)動(dòng)員工積極性。在行政事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格控制，對(duì)于單位內(nèi)部資金流動(dòng)情況缺乏及時(shí)了解，使預(yù)算編制工作缺乏實(shí)質(zhì)意義。

（二）預(yù)算績效編制不完善

由于行政事業(yè)單位中的資金來源比較復(fù)雜，在預(yù)算中并未將各個(gè)部門的部分收入和 支出列入到預(yù)算計(jì)劃中，預(yù)算績效管理方法較為滯后，例如部分行政事業(yè)單位在年度支出計(jì)劃確立中對(duì)于全年的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃缺乏深入和詳細(xì)的規(guī)劃，沿用往年的預(yù)算計(jì)劃，并采取一定的補(bǔ)充與修改方式，從而導(dǎo)致預(yù)算編制難以滿足新年度的發(fā)展需要。

（三）內(nèi)部控制工作不健全

目前行政事業(yè)單位中的內(nèi)控制度缺乏指導(dǎo)性，雖然存在內(nèi)控制度，但制度的制定缺乏全面性，對(duì)于各個(gè)崗位中的工作環(huán)節(jié)并未涉及，僅僅只是流于形式，內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施主要是應(yīng)付上級(jí)檢查，缺乏實(shí)質(zhì)性，從而導(dǎo)致工作人員在工作中無章可循，進(jìn)而體現(xiàn)出我國行政事業(yè)單位中現(xiàn)行內(nèi)部控制工作不健全。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

（一）不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制工作的實(shí)施應(yīng)是在良好內(nèi)部環(huán)境保障下實(shí)行，通過對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位所有工作人員對(duì)內(nèi)部控制工作予以充分重視，并產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，提高其內(nèi)部控制意識(shí)。同時(shí)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制過程中，還需要有專業(yè)的人才隊(duì)伍，這些人才只有具備高尚的職業(yè)道德，良好的內(nèi)部控制能力，使各個(gè)部門之間的崗位責(zé)任明確分工，才能確保內(nèi)部控制工作的高效完成，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作可以正常展開。

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程嚴(yán)格規(guī)范

在行政事業(yè)單位中預(yù)算支出主要包括項(xiàng)目支出和基本支出這兩個(gè)部分內(nèi)容，其中基本支出主要是指單位內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)支出和日常活動(dòng)支出，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)和日常活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，避免出現(xiàn)嚴(yán)重超支情況。對(duì)于項(xiàng)目支出在預(yù)算中需要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來執(zhí)行，不能出現(xiàn)各項(xiàng)支出混用等情況，部門工作人員需要承擔(dān)起自身的責(zé)任，對(duì)自己所在部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，一旦出現(xiàn)不良情況則將責(zé)任追究到人，確保預(yù)算執(zhí)行順利。在新預(yù)算法下，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理，并在預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要滲透到這一思想，在執(zhí)行中需要對(duì)績效原則進(jìn)行靈活應(yīng)用，提高工作人員積極性，根據(jù)預(yù)算完成實(shí)際情況，來對(duì)工組人員的預(yù)算績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，使預(yù)算管理的職能和約束力得以充分發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化

現(xiàn)階段隨著我國行政事業(yè)單位的預(yù)算改革工作不斷深入，而構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作今后發(fā)展的重要趨勢，在預(yù)算編制前需要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行深入調(diào)查，并結(jié)合各部門實(shí)際情況和以往工作情況，制定出合理的預(yù)算方案，并將其上交到上級(jí)部門進(jìn)行審核，待審核通過后方可有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

總而言之，隨著新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的約束力更強(qiáng)，提高了預(yù)算透明度，與現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理發(fā)展道路相適應(yīng)，因此從新預(yù)算法的視角下對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作所存在的問題及其相關(guān)解決對(duì)策的探討具有重要的指導(dǎo)性意義。（作者單位為湖北省十堰市國土資源局）