劉如霞

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已從過(guò)去的追趕時(shí)期步入了追趕與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共存時(shí)期，在這一關(guān)鍵時(shí)期中，掌握先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。由此可見(jiàn)，人力資源已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，引進(jìn)高層次人才已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要舉措，文章便針對(duì)于此展開(kāi)深入探索。

人才資源作為21世紀(jì)最重要的資源，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)力。從本質(zhì)來(lái)講，一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底也就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有儲(chǔ)備充足且良好的人才資源，才能掌握發(fā)展的先機(jī)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記便在眾多重要講話與批示中提出了對(duì)人才工作的新思路及新要求，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何做好高層次人才引進(jìn)工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添助力，是當(dāng)前社會(huì)及政府部門需要深入思考的重要課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)引進(jìn)高層次人才的重要意義

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從追趕型增長(zhǎng)發(fā)展為追趕型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型共存的階段，因此過(guò)往追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的高增速會(huì)逐漸減緩，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、制度、管理經(jīng)驗(yàn)所獲得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也逐漸被抹平，在這一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)創(chuàng)新將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于人才，所以我國(guó)在人才建設(shè)工作方面需要重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，唯有加大高層次人才的引進(jìn)力度，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提升人才資源動(dòng)力

在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以能源大量投入、環(huán)境污染加劇為代價(jià)等換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到了全社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，也預(yù)示著廉價(jià)勞動(dòng)力與資本投入已無(wú)法有效推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必要借助科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、管理方式的創(chuàng)新以及高層次人才的力量，這三種力量缺一不可且相輔相成，其中人才作用最為核心且占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，需要盡快轉(zhuǎn)變過(guò)去自然資源開(kāi)發(fā)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，重視人才資源開(kāi)發(fā)利用工作。2018屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)820萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。但西安、南京、武漢等20多個(gè)城市卻接連出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，送房、送錢、送戶口，政策力度之大前所未有，讓昨天還發(fā)愁“畢業(yè)即失業(yè)”的高校畢業(yè)生們，仿佛一夜之間就變成了各個(gè)城市不夠分的“香饃饃”。通過(guò)人才的引進(jìn)將提高當(dāng)?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這便是目前我國(guó)各省市積極創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)工作的重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)高層次人才引進(jìn)的相關(guān)做法

（一）引進(jìn)人才加力

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度逐步加大，城市未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟪潭热Q于本地人口資源質(zhì)量的高低。為提升城市未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，大力引入外來(lái)人才成為流行做法，最直接的是對(duì)具有本科以上學(xué)歷的青年人的一系列政策成為多地的政策焦點(diǎn)。比如以西安為例，2016年2月5日，西安市對(duì)《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》作了修改，根據(jù)修改后的目標(biāo)，2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070.78萬(wàn)人，其中戶籍人口870.57萬(wàn)人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬(wàn)人，距離目標(biāo)還有200萬(wàn)的差距。因此，現(xiàn)如今的人才引進(jìn)政策對(duì)學(xué)歷要求降低，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)，或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國(guó)人員均可，只要憑借身份證和學(xué)位證在手機(jī)APP上辦理，就能夠在半個(gè)小時(shí)左右落戶西安。此外，武漢、南京等其他新一線城市和二線城市，其人才引進(jìn)政策門檻大大低于北京上海，甚至許多地區(qū)對(duì)大學(xué)生實(shí)行零門檻落戶。

另外，隨著開(kāi)放程度的深入，人才引進(jìn)的來(lái)源并不局限于國(guó)內(nèi)，還包括海外高素質(zhì)人才。從海外人才引進(jìn)的方式來(lái)看，主要可分為直接引進(jìn)與間接引進(jìn)兩種。其中間接引進(jìn)也即是指隨高新設(shè)備、合資企業(yè)等一同來(lái)華的境外高層次人才，這部分人才并非我國(guó)直接要求，其來(lái)華的動(dòng)機(jī)僅僅是因?yàn)樵O(shè)備引進(jìn)合同或企業(yè)的任務(wù)所要求；而直接引進(jìn)則是指我國(guó)企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)結(jié)合自身需求去主動(dòng)聘請(qǐng)境外高層次人才。從這兩類人才群體的引進(jìn)渠道來(lái)看，兩者相異之處在于前者是為外國(guó)企業(yè)提供服務(wù)（比如履行國(guó)外企業(yè)出售設(shè)備的合同約定），而后者則主要是完成我國(guó)所指派的任務(wù)。如此看來(lái)，這兩類人才對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)都有所貢獻(xiàn)，但相對(duì)來(lái)講直接引進(jìn)的高層次人才所開(kāi)展的工作對(duì)我國(guó)發(fā)展需求更具針對(duì)性。在特定時(shí)期我國(guó)的人才引進(jìn)政策可采取以間接引進(jìn)為主、直接引進(jìn)為輔的策略，比如改革開(kāi)放初期需要從國(guó)外引進(jìn)大量設(shè)備、技術(shù)與資金，隨著這部分資源一起而來(lái)的高層次人才則較多；而發(fā)展到如今的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)則需以直接引進(jìn)為主，間接引進(jìn)為輔，原因就在于一方面我國(guó)需要提升外資利用效率，引進(jìn)更為先進(jìn)的人才、技術(shù)與管理，另一方面外資進(jìn)入已呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，并且生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后對(duì)人才的要求也在逐步提高，所以更需要針對(duì)工作問(wèn)題去直接引進(jìn)高層次人才。由此可見(jiàn)，直接引進(jìn)的高層次人才對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步發(fā)展的推動(dòng)力更大，所以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要加強(qiáng)直接引進(jìn)高層次人才的工作力度。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)國(guó)外人才

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展格局呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，人才在跨區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)對(duì)解決區(qū)域差距大的問(wèn)題解決大有幫助。然而由于東西方在先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)上的差距，高層次人才引進(jìn)分布依舊呈現(xiàn)出東部多、西部少的局面，并且這一差距仍然呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)。由于地理位置、對(duì)外開(kāi)放程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差距，所以東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)高層次人才方面會(huì)更具優(yōu)勢(shì)，這部分地區(qū)的境外人才數(shù)量占我國(guó)大陸地區(qū)境外人才總數(shù)的70%以上，西部地區(qū)國(guó)外人才引進(jìn)數(shù)量則極低。此外，從思想觀念來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)更能夠認(rèn)識(shí)到人才的重要性，進(jìn)而在政策環(huán)境等方面更注重為人才引進(jìn)服務(wù)，促使經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展，形成良性循環(huán)。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很大原因在于高層次人才資源的匱乏，要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展則需要重視人才資源的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)西部地區(qū)比東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在顯著差距，但同時(shí)也代表其具備更廣的發(fā)展空間，所以即便目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向了新常態(tài)，但其依舊能夠在發(fā)展速度方面趕超東部地區(qū)，所以為了助推區(qū)域發(fā)展而促進(jìn)全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)加大我國(guó)西部地區(qū)的高層次人才引進(jìn)工作力度。

（三）引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新型人才

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼，全國(guó)上下面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大課題挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)人才引進(jìn)較為集中的行業(yè)依舊為傳統(tǒng)制造行業(yè)，而在信息、生物、航天等技術(shù)領(lǐng)域所引進(jìn)的人才卻少之又少，比如信息軟件業(yè)只占到總?cè)藬?shù)的1.36%，也側(cè)面反映出了我國(guó)在引進(jìn)高層次、掌握高新技術(shù)人才方面存在的不足。雖然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)推行30多年，但不可否認(rèn)的是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在能耗過(guò)大的問(wèn)題，這種依靠資源消耗與資本投入的增長(zhǎng)方式與我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展理念有所違背。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效的問(wèn)題，必定要大力發(fā)展科技含量更高、能耗更低以及環(huán)境污染更少的創(chuàng)新型工業(yè)，而這一領(lǐng)域的發(fā)展迫切需要高層次的人才資源。比如通過(guò)引進(jìn)國(guó)外掌握能源利用方面先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的人才，能夠?qū)?guó)外已經(jīng)成熟的技術(shù)直接應(yīng)用，從而減少對(duì)國(guó)外能源的依賴，并且通過(guò)人才帶來(lái)技術(shù)的應(yīng)用，較我們從源頭開(kāi)發(fā)要更省成本與時(shí)間，所以目前需加大引進(jìn)高新技術(shù)人才的力度。

此外，過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于資本與能源的帶動(dòng)，而技術(shù)創(chuàng)新所體現(xiàn)的成效并不十分明顯。過(guò)去我國(guó)推行的是追趕型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)主要是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以創(chuàng)新所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用并不明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新型人才落地生根，不僅對(duì)于提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)于提升城市活力、功能定位和發(fā)展藍(lán)圖大有裨益。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的大環(huán)境之下，唯有做好人才建設(shè)工作，才能夠積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、增效，而人才建設(shè)工作不僅要重視自己人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，也應(yīng)做好高層次人才的引進(jìn)工作。人才引進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要我國(guó)在政治、文化、服務(wù)等多方面予以配合，以更為開(kāi)放的人才政策、更為完善的人才引進(jìn)環(huán)境去吸引更多高層次人才來(lái)華發(fā)展，并且要確保用得好、待得住。如此一來(lái)，才能夠做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)高層次人才的引進(jìn)工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添助力。（作者單位為山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）