張軍權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。本文通過(guò)分析國(guó)有建筑企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，指出存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有建筑企業(yè)形勢(shì)和工作實(shí)踐，就國(guó)有建筑企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，展開(kāi)了幾點(diǎn)思考，提出了個(gè)人見(jiàn)解。

一、前言

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)有建筑企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。一是員工總量大，高層次人才匱乏，拔尖型、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才依然緊缺。二是技能人才基數(shù)大而可用之才少，特別是熟練的技術(shù)工人、特種設(shè)備作業(yè)人員、特殊工種人員短缺。三是工程板塊人才多，設(shè)計(jì)、電氣化、投資等板塊人才偏少。四是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊：有的干部松懈要求，能力低下，全無(wú)斗志，懼怕困難，等待觀望思想嚴(yán)重，工作動(dòng)力不足；有的干部既缺乏政治敏感性，更缺乏經(jīng)濟(jì)敏感性，對(duì)組織賦予的權(quán)利，看似用在工作上，實(shí)則用在謀取私利上；有的干部執(zhí)行力差，不想落實(shí)，不愿落實(shí)，不會(huì)落實(shí)，不能獨(dú)當(dāng)一面；有的干部置中央八項(xiàng)規(guī)定于不顧，制度執(zhí)行不堅(jiān)決，頂風(fēng)違紀(jì)；個(gè)別干部存在重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)、小事拖大、大事拖炸和違紀(jì)違法現(xiàn)象，致使企業(yè)蒙受了不必有的巨大損失。

加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新精神、新要求、新規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終把全面規(guī)范選拔任用干部、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，不斷推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，通過(guò)著力織密制度、程序、評(píng)價(jià)、監(jiān)督四個(gè)體系，為打造新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

對(duì)此，有以下幾點(diǎn)思考：

二、領(lǐng)會(huì)精神，完善選人用人制度體系

制度建設(shè)是選人用人的基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“好干部”和人才建設(shè)的一系列指示和要求，全面落實(shí)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字標(biāo)準(zhǔn)。

1.更嚴(yán)一步拔高選拔原則。在嚴(yán)格堅(jiān)持組織規(guī)定的干部選拔任用原則基礎(chǔ)上，企業(yè)黨委要堅(jiān)持更嚴(yán)一步，增設(shè)“四個(gè)認(rèn)可”的干部選拔原則，即擬選拔的干部必須出資人認(rèn)可、組織認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)可同時(shí)滿(mǎn)足，缺一不可，堅(jiān)決把不被認(rèn)可的干部淘汰出去。

2.更廣一步拓寬選拔范圍。緊緊抓住市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，拓寬人才成長(zhǎng)通道，增設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)理、專(zhuān)家人才等多個(gè)通道，選拔中堅(jiān)持“寧缺勿濫”的原則，嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一整套程序進(jìn)行考核，考核合格并經(jīng)黨委會(huì)研究通過(guò)后，特級(jí)、一級(jí)的納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理范圍，聘任期間享受同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子后備待有缺位時(shí)優(yōu)先擇優(yōu)補(bǔ)缺。這既解決了干部成長(zhǎng)狹窄問(wèn)題，又為企業(yè)儲(chǔ)備了后備干部，極大的激發(fā)核心人才干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.更深一步考核能力素質(zhì)。在落實(shí)必審、必聽(tīng)、必查、必背“四必”基礎(chǔ)上，增加“必考”環(huán)節(jié)，堅(jiān)持逢提必考，變“四必”為“五必”，對(duì)考察人選進(jìn)行考試，考試內(nèi)容可涉及黨規(guī)黨紀(jì)和企業(yè)管理的方方面面等應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，考試合格者方可上會(huì)研究。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選人用人程序體系

在選人用人工作中，企業(yè)黨委要著力把好動(dòng)議、考察人選確定、考察、檔案審核、考試、會(huì)議研究、公示等關(guān)鍵程序，落實(shí)全過(guò)程紀(jì)實(shí)和背書(shū)制度，強(qiáng)化紀(jì)委全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步提高選人用人公信度。

1.嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)。企業(yè)黨委要堅(jiān)持把干部素質(zhì)高不高、條件夠不夠作為選用的頭道關(guān)口，堅(jiān)持在動(dòng)議環(huán)節(jié)對(duì)干部選用的基本條件和資格條件進(jìn)行嚴(yán)格排查，嚴(yán)格過(guò)濾，確保干部素質(zhì)過(guò)硬。

2.嚴(yán)把考察關(guān)。堅(jiān)持全方位、多角度、立體式考察干部，在嚴(yán)格程序和方式的基礎(chǔ)上，增加個(gè)人基本情況自查表和干部的“三圈”（工作圈、生活圈、社交圈）調(diào)查表，堅(jiān)持向最熟悉被考察人選的身邊人員、基層職工了解情況，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，多渠道印證核實(shí)，全面掌握識(shí)別干部的政治品質(zhì)、真實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)考察的公信度和權(quán)威性。

3.嚴(yán)把研究決定關(guān)。積極落實(shí)上級(jí)黨委新要求，立行立改，研究干部任免事宜由原來(lái)的企業(yè)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)修正為只有常委參加的常委會(huì)，堅(jiān)持會(huì)前全面征求其他班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)建議，與會(huì)常委充分討論醞釀，逐個(gè)發(fā)表明確意見(jiàn)，常委會(huì)結(jié)果及時(shí)向其他班子成員進(jìn)行通報(bào)。

4.嚴(yán)把培訓(xùn)教育關(guān)。實(shí)行任前任后培訓(xùn)制度，把擬提升和已提升干部有計(jì)劃地安排到上級(jí)和地方各類(lèi)黨校、培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，因特殊情況未能參加培訓(xùn)的，確保在任職后一年內(nèi)進(jìn)行全部培訓(xùn)到位。

5.嚴(yán)把干部引進(jìn)關(guān)。嚴(yán)格干部引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，引進(jìn)干部須按程序到原單位履行考察程序，副處級(jí)以上干部要及時(shí)上報(bào)審批，嚴(yán)防干部引進(jìn)不考察等違規(guī)情況發(fā)生。

四、強(qiáng)化考核，豐富選人用人評(píng)價(jià)體系

企業(yè)黨委要立足選準(zhǔn)用活干部，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，考準(zhǔn)實(shí)績(jī)、考出精神、考順風(fēng)氣，激發(fā)選人用人正能量。

1.落實(shí)“一報(bào)告兩評(píng)議制度”。每年底利用所屬各單位召開(kāi)年度工作會(huì)之際，組成考察組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合工作情況和選人用人情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行了提醒、誡勉。

2.持續(xù)堅(jiān)持末尾淘汰制度。一方面，對(duì)班子超員的，發(fā)展不快的所屬單位，要進(jìn)行末尾淘汰，堅(jiān)決把那些不在狀態(tài)、不想干事的干部淘汰出去。另一方面，要積極跟蹤被免職領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，聽(tīng)取多方意見(jiàn)并重新考核合格后，恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下。

3.全面實(shí)行任職試用期制度。對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位干部設(shè)立一年試用期，試用期滿(mǎn)后進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)不突出、群眾不滿(mǎn)意的打回原形或降職處理。

4.全面落實(shí)績(jī)效考核制度。全面建立各級(jí)績(jī)效考核制度，把“扛回牌子、拿回票子”作為企業(yè)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的硬杠杠，企業(yè)總部機(jī)關(guān)考核采取上下“雙掛鉤”的辦法，增強(qiáng)考核的公正性，對(duì)考核優(yōu)秀、排名靠前的列為優(yōu)先提拔對(duì)象，形成業(yè)績(jī)?yōu)樯稀⒐勒傻臐夂穹諊?/p>

五、立行立改，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督體系

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作責(zé)任追究制和選拔任用違規(guī)違紀(jì)查處制，通過(guò)年度考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事件跟蹤、巡視、參加民主生活會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督，做到有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。特別加強(qiáng)對(duì)上級(jí)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視，積極認(rèn)領(lǐng)，立行立改。一是對(duì)于超職數(shù)配備部門(mén)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整、任免、退職等措施，確保到在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)降低到上級(jí)黨委限定的人數(shù)以?xún)?nèi)。二是對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員超編的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整、交流解決，杜絕超編現(xiàn)象。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員提拔使用中，對(duì)出現(xiàn)的程序不嚴(yán)謹(jǐn)、資料不規(guī)范問(wèn)題，要立即整改，并出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定加以固化，在以后的干部選用工作中嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕問(wèn)題反彈。

六、結(jié)論

總之，要大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，通過(guò)健全機(jī)制、創(chuàng)新制度、活化方式、強(qiáng)化激勵(lì)、加大約束等舉措，在企業(yè)上下形成人心思齊、人盡其才、人才輩出的良好局面，努力打造成一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，為國(guó)有建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。（作者單位為中鐵十五局集團(tuán)有限公司）