王玉忠

隨著人們對(duì)出行需求的不斷增加、對(duì)客運(yùn)服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。我國(guó)的客運(yùn)交通體系中，民航、鐵路的不斷發(fā)展給消費(fèi)者提供了更多安全、快速、舒適的出行選擇，旅客出行習(xí)慣隨著生活水平的提高發(fā)生了根本性的變化。相比之下道路客運(yùn)在服務(wù)質(zhì)量和對(duì)資源的有效利用上還有很大的上升空間。因此，鑒于目前市場(chǎng)需求、國(guó)家的宏觀政策、公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等客觀條件的成熟，全面推進(jìn)道路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)、提高道路客運(yùn)的效率已經(jīng)具備了基本條件，這也是道路客運(yùn)企業(yè)生存、發(fā)展的必要條件。

一、引言

在我國(guó)的道路客運(yùn)方面，政府通過(guò)制定適應(yīng)市場(chǎng)需求的不同的政策，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，不斷的滿(mǎn)足廣大群眾隨時(shí)代發(fā)展而變化的出行需求。從保證基本出行到滿(mǎn)足旅客對(duì)旅途舒適、快速和安全的更高要求。近幾年由于高鐵線(xiàn)路的修建和延伸，燃油價(jià)格不斷上漲，使得公路客運(yùn)、尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城際道路客運(yùn)受到了極大的影響。但是另一方面，新建的高鐵站和民航機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)了周邊客流的增長(zhǎng)，改變了人們的出行習(xí)慣，也給道路客運(yùn)企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展思路。所以響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，提高旅客運(yùn)輸效率、合理配置資源、充分發(fā)揮道路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，才能讓道路客運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的角色。

二、我國(guó)交通客運(yùn)現(xiàn)狀及道路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

（一）我國(guó)交通客運(yùn)體系現(xiàn)狀

我國(guó)的交通客運(yùn)主要包括民航、鐵路和道路運(yùn)輸三種形式。這三者既存在相互競(jìng)爭(zhēng)，也有互相依存的一面，共同承擔(dān)著滿(mǎn)足人民群眾出行需求的重任。其中民航運(yùn)輸在速度上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是出行成本最高。鐵路客運(yùn)一直以來(lái)都因?yàn)闇?zhǔn)時(shí)、價(jià)格低廉和安全受到人們的青睞，近十幾年更是由于高鐵、動(dòng)車(chē)的發(fā)展成了人們出行的首選，但是在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)覆蓋的范圍外旅客還是要依賴(lài)公路客運(yùn)出行。道路客運(yùn)因其靈活便捷的特點(diǎn)可以提供有特色的專(zhuān)線(xiàn)、專(zhuān)車(chē)服務(wù)，給有出行需要的人提供了更多選擇。目前鐵路運(yùn)輸和民航客運(yùn)都在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)方面取得了顯著的成就，而道路客運(yùn)由于經(jīng)營(yíng)管理方式落后，在很多地區(qū)依然存在無(wú)法充分利用自身優(yōu)勢(shì)、合理配置資源、抓住發(fā)展機(jī)遇的問(wèn)題。因此國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)集約化，發(fā)揮道路客運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）道路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

1.首先道路客運(yùn)可使用的線(xiàn)路多、站點(diǎn)多。從高速公路到鄉(xiāng)間的村級(jí)公路都可以用于客運(yùn)；道路客運(yùn)站點(diǎn)覆蓋面廣、設(shè)置靈活。這些優(yōu)點(diǎn)使得道路客運(yùn)擁有了特定的客源，保證旅客可以方便、快捷的開(kāi)始旅程。

2.發(fā)車(chē)班次依據(jù)客源情況的調(diào)整空間大，發(fā)車(chē)班次密集程度是鐵路和民航客運(yùn)無(wú)法比擬的。鐵路和民航班次的調(diào)整會(huì)波及到運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中其它班次的運(yùn)行和安全，調(diào)整周期長(zhǎng)、缺乏機(jī)動(dòng)性，并且可以調(diào)整的空間較小，而道路客運(yùn)完全不存在這樣的問(wèn)題。

（三）道路客運(yùn)的發(fā)展機(jī)遇

前文提到高鐵和民航客運(yùn)的發(fā)展給道路客運(yùn)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。這主要有兩方面的原因：首先高鐵運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)以及民航航線(xiàn)的增加帶動(dòng)了周邊旅客客流的增長(zhǎng)。而民航和鐵路客流中大部分的中轉(zhuǎn)和接駁必須依賴(lài)道路客運(yùn)來(lái)進(jìn)行，無(wú)形中增加了相關(guān)區(qū)域道路客運(yùn)的中、短距離運(yùn)輸客源；其次民航和鐵路的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)交通客運(yùn)體系的升級(jí)，進(jìn)一步刺激了潛在的出行需求，改變了人們的出行習(xí)慣，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展是最好的例證。

三、全面實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的必要性

（一）我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)的完善

我國(guó)的高速公路經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，現(xiàn)通車(chē)?yán)锍虄H次于美國(guó)；省際、城際高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日趨完善；城際、城鄉(xiāng)高級(jí)別公路也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋；偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村也普及了公路建設(shè)。這些為發(fā)展道路客運(yùn)的集約化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的道路客運(yùn)體系由于經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分散、管理方式落后、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂，無(wú)法有效利用道路資源。而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)模式可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、在一定區(qū)域內(nèi)或特定運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行統(tǒng)一的資源調(diào)配和經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)輸效率和運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和群眾的出行服務(wù)。

（二）國(guó)家宏觀政策的支持

新世紀(jì)之初，國(guó)家就提出了道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，向規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，由于不斷面臨新的挑戰(zhàn)和阻力，道路客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況依然無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的需求。因此近幾年國(guó)家針對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革出臺(tái)了更多的指導(dǎo)和扶持政策，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批程序并放開(kāi)了除農(nóng)村地區(qū)以外的運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)權(quán)，普及了以招標(biāo)形式確定經(jīng)營(yíng)主體新增客運(yùn)班線(xiàn)和包車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些政策的實(shí)施為道路客運(yùn)企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）只有集約化經(jīng)營(yíng)才能充分利用道路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

目前道路客運(yùn)企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)有的行業(yè)資源以及市場(chǎng)機(jī)遇極其矛盾，根本原因在于經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的高效經(jīng)營(yíng)管理體系。而集約化經(jīng)營(yíng)的定義就是利用現(xiàn)代化的管理手段，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)要素的重組，充分利用資源，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)是道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、道路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐方式

（一）道路線(xiàn)路公司化

對(duì)道路客運(yùn)十幾年來(lái)的集約化經(jīng)營(yíng)的根本目的是實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)資源的合理配置和有效利用，提高企業(yè)的效率和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。而客運(yùn)企業(yè)公司化可以實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，引入現(xiàn)代的企業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源和人才的科學(xué)管理。（二）建立行業(yè)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)資源共享

道路運(yùn)輸因?yàn)榻?jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)經(jīng)常需要跨地區(qū)、跨省市經(jīng)營(yíng)，因此行業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作顯得十分重要。建立行業(yè)聯(lián)盟可以避免企業(yè)之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)環(huán)境，也可以打破狹隘的地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)跨地域的道路運(yùn)輸資源有效利用。因此，讓企業(yè)自愿結(jié)成聯(lián)盟，信息和資源共享，提高對(duì)客運(yùn)資源的使用效率，同時(shí)可以通過(guò)互相交流、促進(jìn)服務(wù)和管理水平的提升。

（三）大型企業(yè)設(shè)置異地分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的集約經(jīng)營(yíng)

國(guó)家一直鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股等形式整合資源，在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的集約化經(jīng)營(yíng)，形成覆蓋面廣、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一管理的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，在客運(yùn)資源、運(yùn)力的合理配置和發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行上上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）利用社會(huì)資本進(jìn)行道路客運(yùn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

原有道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不理想，無(wú)法自行完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的，可以通過(guò)剝離不良資產(chǎn)，利用社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)主體的改造。通過(guò)組建股份制公司的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本不僅可以解決企業(yè)升級(jí)所需的資金問(wèn)題，還可將企業(yè)轉(zhuǎn)型為股份制的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體，建立起集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)人口基數(shù)大，民眾的出行需求又日益增多，為旅客提供高效、安全又舒適的出行選擇是客運(yùn)交通系統(tǒng)必須完成的使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化，道路客運(yùn)也會(huì)面臨來(lái)自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。因此加快對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，培育出適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大型骨干企業(yè)已是緊迫的任務(wù)。（作者單位為寧波公運(yùn)集團(tuán)股份有限公司）