隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對城市化質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，農(nóng)民工完全融入城市的難度會進(jìn)一步增大，進(jìn)程會進(jìn)一步放慢，大量涌入城市的農(nóng)民工將長期在非正規(guī)部門就業(yè)，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是兩面性的。因此，必須通過適宜的政策引導(dǎo)農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，達(dá)到興利除弊的目的。

一、引言

根據(jù)2006年世界銀行的表述，非正規(guī)就業(yè)的定義是“以獲得收入為目的，在城市地區(qū)規(guī)模較小的單位中就業(yè)，其勞動關(guān)系是以臨時雇用或社會關(guān)系而不是以契約為基礎(chǔ)的”，這些就業(yè)者往往具有低收入、低保障、不穩(wěn)定且缺少知識技能的特點(diǎn)。中國快速的城鎮(zhèn)化吸引了大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，這種模式為農(nóng)村貧困人口提供了大量工作崗位，同時也為中國的經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，一般農(nóng)民工缺乏必要的文化知識與職業(yè)技術(shù)，無法被城市正規(guī)部門吸納，只能轉(zhuǎn)而進(jìn)入非正規(guī)部門從事低技術(shù)含量的工作，而且相對于城市中的非正規(guī)就業(yè)者，他們往往面臨更艱難的生活條件與更少的保障。

我國學(xué)者對農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題進(jìn)行了長期的研究，目的在于能妥善解決中國的農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題，并得出了一些共識：第一，非正規(guī)就業(yè)有其存在的合理性；第二，從事城市非正規(guī)部門工作的農(nóng)民工應(yīng)該得到更多的社會保障，政府也應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)非正規(guī)部門的發(fā)展；第三，農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)問題更為突出，而近期的研究主要集中在新常態(tài)形勢下如何快速促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，忽略了農(nóng)民工所從事的非正規(guī)就業(yè)已演變?yōu)橐环N常態(tài)的社會現(xiàn)象，本文通過分析新常態(tài)對非正規(guī)部門的影響和農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)背后的經(jīng)濟(jì)因素，提出政策建議，以促進(jìn)我國農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

二、新常態(tài)下農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的基本狀況

（一）農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)人口進(jìn)一步擴(kuò)大

我們可以從表1中看出，近年來進(jìn)城農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例越來越大，如果根據(jù)有無簽訂合同作為正規(guī)部門與非正規(guī)部門的區(qū)別，那么農(nóng)民工在城市非正規(guī)部門工作的比例越來越大，這一比例在2016年達(dá)到高峰，當(dāng)年的農(nóng)民工總數(shù)為28171萬人，那么就有18283萬人在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，承擔(dān)了當(dāng)年全國44.13%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中國農(nóng)村居民人均年收入為13432元，而農(nóng)民工的年均工資則達(dá)到41820元，而2017年全國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率僅為3.9%。根據(jù)托達(dá)羅的理論，城市期望工資水平和農(nóng)村平均收入間的巨大差距仍有可能吸引更多農(nóng)民進(jìn)入城市，而且城市每增加一個就業(yè)崗位就會吸引數(shù)個農(nóng)村移民來到城市。

（二）農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下呈現(xiàn)出了三個特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。而農(nóng)民工從事的大多數(shù)非正規(guī)部門都是以投資驅(qū)動的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如：建筑業(yè)、低端制造業(yè)等。這些行業(yè)受新常態(tài)影響可能面臨著產(chǎn)能縮減或破產(chǎn)的前景，其所雇傭的農(nóng)民工只能被迫轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。

從表2中我們可以看出近年來，大量農(nóng)民工從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)，其背后原因一部分是由于新常態(tài)下第二產(chǎn)業(yè)比重的逐步下降，另一部分的原因是新生代農(nóng)民工偏愛從事更為輕松的第三產(chǎn)業(yè)。但是他們往往在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這些技術(shù)含量最低的行業(yè)內(nèi)工作，從事的職業(yè)一般是快遞員、餐廳服務(wù)員、商場服務(wù)員、維修工人等技術(shù)含量最低的工作。而且這些工作大都沒有保障，也很少會簽訂勞動合同，他們只是簡單地從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)，其非正規(guī)就業(yè)的本質(zhì)并沒有改變。

（三）農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)難以適應(yīng)城市發(fā)展

不可否認(rèn)農(nóng)民工是城市發(fā)展的重要助力，但是在新常態(tài)下，城市的發(fā)展更為注重質(zhì)量，許多非正規(guī)部門的活動對城市發(fā)展造成了一定的不良影響。但是這些部門能為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，而農(nóng)民工作為廉價勞動力又為這些部門提供了利潤空間。

首先是非正規(guī)部門的合法性問題，由于審批難，融資難，缺乏技術(shù)，很多非正規(guī)部門的經(jīng)營活動往往行走在法律的邊緣，或者本身就是違法經(jīng)營。這些部門的產(chǎn)品質(zhì)量也難以達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)場所也存在很嚴(yán)重的安全隱患。而且經(jīng)營者本身缺乏安全意識，往往釀成安全事故，但在正規(guī)部門找不到工作的農(nóng)民工只能進(jìn)入這些生產(chǎn)部門出賣廉價的勞動力，且隨時面臨人身安全和被查處的風(fēng)險。

其次，這些非正規(guī)部門的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了城市環(huán)境的惡化。一些進(jìn)城農(nóng)民工只能找到維持基本生存的工作，如：擺地攤、三輪車載客、沿街叫賣等，這些同行業(yè)商販往往聚集在一條街上造成嚴(yán)重的交通堵塞。而且大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者只能居住在城市邊緣的貧民窟，缺少便利的生活條件，他們通過隨意傾倒垃圾、占用公共資源等方式牟取生活便利，節(jié)約生活成本。因此，他們的生產(chǎn)生活給城市環(huán)境造成極大的破壞，給城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來沉重的壓力。

最后，大量的農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)給城市正規(guī)部門帶來一定沖擊。因為非正規(guī)部門的工資水平較低，所以非正規(guī)部門的生產(chǎn)成本更低，這就會對一些正規(guī)部門產(chǎn)生沖擊，這種低成本會抵消一部分正規(guī)部門技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，使得一些企業(yè)更偏好用人力去代替技術(shù)。從長遠(yuǎn)來看，這對企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級是不利的。

三、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是造成大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市的根本原因，也是農(nóng)民工無法進(jìn)入城市正規(guī)部門的根本原因。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村居民在教育水平、資本積累、思維方式上與城鎮(zhèn)居民有著較大差距，這反映為農(nóng)村居民難以融入城市生活。而且傳統(tǒng)的城市偏向?qū)е罗r(nóng)民工在城市尋找正規(guī)部門的就業(yè)時往往遭受城鄉(xiāng)歧視和地域歧視，大量農(nóng)民工進(jìn)城后只能進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。即使是這些低收入、低保障、不穩(wěn)定的非正規(guī)工作仍然比鄉(xiāng)村收入高出許多，這將會引誘農(nóng)村居民繼續(xù)進(jìn)入城市，造成農(nóng)村的空心化，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)失衡。

（二）農(nóng)民工就業(yè)信息的缺乏

由于非正規(guī)部門的特殊性，農(nóng)民工可能經(jīng)常更換工作，但農(nóng)民工相較于城市下崗職工、待業(yè)青年來說，更難獲取有價值的就業(yè)信息。一些用人單位本身與農(nóng)民工之間存在信息的不平等并利用優(yōu)勢欺騙農(nóng)民工；一些中介機(jī)構(gòu)則很有可能與企業(yè)勾結(jié)，拖欠農(nóng)民工工資。這些情況的存在使得農(nóng)民工難以對企業(yè)和中介發(fā)布的用工信息產(chǎn)生信任，卻因為擔(dān)心被騙而更愿意相信當(dāng)?shù)氐挠H戚與朋友介紹。久而久之，一些信譽(yù)良好的企業(yè)也不得不通過有限的人際關(guān)系招募工人。這種人際傳播渠道的作用體現(xiàn)在雙方被欺騙的概率明顯降低。但毫無疑問的是，這種低效的手段造成了雙方效用的降低，農(nóng)民工可能因此錯失就業(yè)機(jī)會，企業(yè)也會因此浪費(fèi)大量時間而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（三）難以掌握合適的職業(yè)技術(shù)

在非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工往往面臨著養(yǎng)家糊口的現(xiàn)狀，他們通常工作很長時間才能獲取維持基本生活的收入，沉重的生活負(fù)擔(dān)讓他們沒有時間也沒有資金去學(xué)習(xí)文化知識和職業(yè)技能。如果辭掉工作去學(xué)習(xí)技能，很有可能面臨一段時期的失業(yè)，這對于一個低收入家庭往往是致命的。而缺乏職業(yè)技能導(dǎo)致農(nóng)民工不但難以進(jìn)入正規(guī)部門工作，在非正規(guī)部門中也只能從事最初級的工作。

從表3可以看出，農(nóng)民工老齡化問題也開始顯露，年齡增長意味著學(xué)習(xí)能力下降，學(xué)習(xí)成本上升。他們更不愿意投入時間和資金學(xué)習(xí)技能。即使政府組織的免費(fèi)培訓(xùn)也往往不會產(chǎn)生很好地效果，一是落后的培訓(xùn)方式很難達(dá)到預(yù)期的效果；二是免費(fèi)培訓(xùn)的方式往往造成機(jī)構(gòu)與學(xué)員雙方的不重視；三是短時間難以看到效果，農(nóng)民工會產(chǎn)生抵觸情緒。

四、新常態(tài)下規(guī)范農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的政策建議

（一）加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)

建立透明公開的信息平臺可以有效減少農(nóng)民工的就業(yè)成本，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。一方面，如果能進(jìn)一步完善信息平臺的建設(shè)，農(nóng)民工的個人信用和財務(wù)狀況將會變得更易獲得，一些金融機(jī)構(gòu)會愿意對那些信用和財務(wù)狀況良好的農(nóng)民工進(jìn)行貸款，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與參加職業(yè)培訓(xùn)會獲得資金支持。另一方面，農(nóng)民工可以通過豐富的信息確定適宜的就業(yè)方向，而非簡單地聽取同鄉(xiāng)和親戚的建議。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)

一些原本在勞動密集型的三高企業(yè)（高耗能、高污染、高排放）工作的農(nóng)民工在行業(yè)沒落后，由于種種原因很難獲取資金和技術(shù)的支持，他們很可能終身從事低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等鄉(xiāng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以吸納大量被非正規(guī)部門淘汰的農(nóng)民工。政府可以通過直接投資或是稅收政策鼓勵此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在扶持過程中一定要以農(nóng)民工為主體以利于其發(fā)揮積極性。

（三）開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

政府部門首先應(yīng)當(dāng)改變以往強(qiáng)制農(nóng)民工接受短時期技能培訓(xùn)的做法，而應(yīng)該深入了解不同農(nóng)民工群體的需求，針對不同群體安排不同的課程和培訓(xùn)方式。其次，可以通過擴(kuò)大宣傳和設(shè)置就業(yè)壁使農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)。最后，企業(yè)在提升農(nóng)民工職業(yè)技能方面具有不可忽視的作用，政府可以支付一定的補(bǔ)助金，讓農(nóng)民工以實習(xí)的方式進(jìn)入企業(yè)邊工作邊學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。（作者單位為河南財經(jīng)政法大學(xué)）

作者簡介：周偉杰（1995-），男，漢，河南省焦作市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河南財經(jīng)政法大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論。