蔣一貝 劉琪

青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)，是以一系列與青少年發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)為依托，全面、動(dòng)態(tài)把握青少年發(fā)展的總體狀況，準(zhǔn)確反映青少年問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)趨勢(shì)，為黨政有關(guān)青少年事務(wù)的決策提供客觀、及時(shí)的依據(jù)。

2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了新中國(guó)歷史上第一部中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)布局推進(jìn)國(guó)家層面的青年工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。新時(shí)代，黨政以全新的方式展現(xiàn)了其對(duì)青年事務(wù)的重視和作為，其中，指標(biāo)監(jiān)測(cè)是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

上海從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，編制了一套與青少年發(fā)展規(guī)劃相配套的指標(biāo)體系，并在“十一五”期末、“十二五”中期、“十二五”期末先后實(shí)施了三輪監(jiān)測(cè)，從“人口與基礎(chǔ)信息”“公民素養(yǎng)”“身心健康”“教育學(xué)習(xí)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“參與融合”“維權(quán)與犯罪預(yù)防”等多個(gè)維度，用客觀的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)優(yōu)先領(lǐng)域青少年發(fā)展，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整政策舉措，從而使青年事務(wù)的決策和管理過(guò)程從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)驅(qū)動(dòng)漸趨轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，在提高青年事務(wù)管理的科學(xué)化水平方面展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作提出了新的需求。信息時(shí)代深刻改變了社會(huì)治理的技術(shù)基礎(chǔ)，也倒逼青年事務(wù)管理理念和方式的轉(zhuǎn)型和調(diào)整；日新月異的青少年新問(wèn)題、新特征和新變化也給青年事務(wù)管理帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。它要求青年事務(wù)的決策更加快速準(zhǔn)確，青年社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)，青年重大趨勢(shì)的預(yù)警和研判更加充分，部門協(xié)同共享更加到位，青少年服務(wù)更加精準(zhǔn)，各方良性互動(dòng)更加積極。指標(biāo)監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榍嗄旯ぷ鬟m應(yīng)現(xiàn)代治理的這一新要求提供載體和技術(shù)支撐，比如，上海市針對(duì)“十二五”中期監(jiān)測(cè)反映出的職業(yè)青年心理健康、青年就業(yè)觀念、婚姻家庭等突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)職能部門深入開(kāi)展了10項(xiàng)重點(diǎn)課題研究，并有針對(duì)性生產(chǎn)了一批服務(wù)青少年發(fā)展的實(shí)事項(xiàng)目。這本身就是一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的過(guò)程，同時(shí)也為吸引各方共同關(guān)注青年問(wèn)題、關(guān)心青年發(fā)展、促進(jìn)青少年工作資源的整合提供了新的手段。

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推動(dòng)，上海在青少年發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)方面已經(jīng)形成初步的積淀。但一方面，由于青少年數(shù)據(jù)的碎片化和分散性，現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集的渠道和來(lái)源還不夠暢通、高效和廣泛，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)的充分性和代表性不夠。政府部門統(tǒng)計(jì)序列中往往沒(méi)有專門的青少年年齡段設(shè)置，加之部門之間的數(shù)據(jù)共享有限，大量數(shù)據(jù)需要通過(guò)抽樣調(diào)查方式獲取，而由于受調(diào)查成本和過(guò)程控制等限制，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。另一方面，目前對(duì)于青少年指標(biāo)數(shù)據(jù)的研發(fā)和應(yīng)用還處于探索階段，尚缺乏深入的后續(xù)研究和對(duì)策動(dòng)議的制度化安排。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與運(yùn)用對(duì)青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)最寶貴的資源是石油，那么信息時(shí)代最寶貴的資源是數(shù)據(jù)。推進(jìn)以數(shù)據(jù)為核心的指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化，需要盡快打破部門壁壘，推動(dòng)部門之間、部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合和信息共享；也需要加快與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的融合，與社會(huì)、市場(chǎng)、專業(yè)人士充分合作，研究并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索更多的數(shù)據(jù)渠道、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)分析手段等；更要強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)在驅(qū)動(dòng)決策、服務(wù)發(fā)展方面的作用，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成功定位問(wèn)題，聚合各方深入研究分析問(wèn)題，根據(jù)結(jié)果優(yōu)化配置青少年工作資源，再通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整，從“數(shù)據(jù)”到“決策”到“實(shí)施”再到“反饋”，真正打造工作“閉環(huán)”，讓監(jiān)測(cè)真正成為推動(dòng)青年事務(wù)管理模式創(chuàng)新和治理能力提升的有力工具。

（蔣一貝系上海市青少年服務(wù)保護(hù)辦服務(wù)處處長(zhǎng)；劉琪系上海市青少年服務(wù)保護(hù)辦主任科員）