黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

強(qiáng)化管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒課題。自我省實(shí)施兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)以來，面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是涉農(nóng)資金整合帶來的新挑戰(zhàn)，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)積極探索，大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)定位，奮力突破，全面深化改革，推動(dòng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加快了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，取得了突破性進(jìn)展。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)改革創(chuàng)新，集中資金干大事。改變過去存在的投資比較分散、項(xiàng)目規(guī)模小、平均使用力量等弊端，堅(jiān)持積極整合打捆使用資金，形成拳頭，重點(diǎn)投入，規(guī)模建設(shè)。一是集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。2014年以來，突出全產(chǎn)業(yè)鏈打造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型項(xiàng)目區(qū)，特別是集中資金建設(shè)的27個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)完成投資47.8億元，其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)中省投資達(dá)到1億元以上。通過精準(zhǔn)投入、連續(xù)支持，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)投資多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、鏈條全、效益好等突出特點(diǎn)，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的普遍歡迎。如五常物聯(lián)網(wǎng)中心、巴彥提松花江水灌溉、林甸地下管道輸水、北林“稻田公園”、寶清高標(biāo)準(zhǔn)水田等項(xiàng)目區(qū)，成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)工程。二是重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)1億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們以此為契機(jī)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并軌，啟動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)。計(jì)劃累計(jì)投入資金50億元，在全省16個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)12處，面積達(dá)到248萬畝，畝均投資2000元以上。示范點(diǎn)以生態(tài)建設(shè)為核心，以優(yōu)質(zhì)高效為目的，以標(biāo)準(zhǔn)化措施為保證，重點(diǎn)支持減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”行動(dòng)，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)在農(nóng)田節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、田問工程、栽培技術(shù)、產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮重要的引領(lǐng)和突破作用。三是大力推進(jìn)五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需格局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我省糧食庫(kù)存壓力空前，普通農(nóng)作物種植導(dǎo)致農(nóng)民增收空間越來越窄，這些因素疊加都在倒逼我省必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們審時(shí)度勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色，規(guī)劃2016-2020年在全省重點(diǎn)扶持發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。包括優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草飼料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)北藥產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效作物生產(chǎn)基地2000萬畝、優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地110處，支持市場(chǎng)龍頭企業(yè)253家、加工龍頭企業(yè)228家，努力培育一批拉動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠成功上市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。到2020年五大產(chǎn)業(yè)種植基地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2015年翻兩番，比種植普通玉米和普通水稻產(chǎn)值增長(zhǎng)3倍以上;通過加工和市場(chǎng)環(huán)節(jié)新增產(chǎn)值600億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收5000元，帶動(dòng)就業(yè)225萬人。

推進(jìn)資金使用改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。在打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，注重創(chuàng)新資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，不斷壯大投資規(guī)模。一是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。對(duì)于能夠制定具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式;對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)先申請(qǐng)后審核原則，采取“先建后補(bǔ)”方式;對(duì)于盈利性弱、公益性強(qiáng)、難以量化評(píng)價(jià)，不適宜“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”支持的項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助方式，根據(jù)項(xiàng)目形象進(jìn)度撥付資金。同時(shí)，對(duì)于投資規(guī)模大、企業(yè)信譽(yù)好，能夠獲得銀行貸款的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取貸款貼息方式予以扶持。2014-2017年，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持項(xiàng)目（23）個(gè)，投入財(cái)政資金（4500）萬元，吸引社會(huì)資金（4.8）億元;采取貸款貼息方式支持項(xiàng)目（178）個(gè)，投入財(cái)政資金（1.5）億元，撬動(dòng)金融資本（68.36）億元。二是實(shí)行股權(quán)投資的辦法。按照4-6年適時(shí)退出、參股不分紅的原則，以股權(quán)投資形式吸引金融資本和社會(huì)資金投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金滾動(dòng)開發(fā)的目的。2015年安排財(cái)政資金0.85億元實(shí)行股權(quán)投資，帶動(dòng)企業(yè)投入3.4億元，撬動(dòng)金融資本投入4.3億元。堅(jiān)持把股權(quán)投資作為重要投入方式，探索建立滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，努力走出一條自我積累、自我發(fā)展、自我提高的新路子。三是加大自籌資金力度。增加產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中用于奶牛、肉牛養(yǎng)殖和蔬菜、食用菌種植項(xiàng)目的自籌資金比例。2015年全省農(nóng)發(fā)資金總投入52.68億元，其中項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、企業(yè)及合.作社自籌資金2l 99億元，是2013年的5.5倍。

推進(jìn)管理機(jī)制改革創(chuàng)新，形成省市縣三級(jí)責(zé)權(quán)明晰、協(xié)同高效、共建共管局面。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)將工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收管理權(quán)限下放到市（地）級(jí)，物資設(shè)備政府采購(gòu)管理權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)職能作用，完善資金和項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是省級(jí)重點(diǎn)抓好立項(xiàng)和監(jiān)管工作。超前謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，及時(shí)下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)意見，實(shí)行隨報(bào)隨審隨批，提高選項(xiàng)、立項(xiàng)、評(píng)審、批復(fù)的質(zhì)量和效率。推進(jìn)項(xiàng)目與資金統(tǒng)管制度改革，通過國(guó)庫(kù)集中支付，將農(nóng)發(fā)資金管理職責(zé)向財(cái)政部門轉(zhuǎn)移，有效解決“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”問題。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)資金支出、項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理履職情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，做到每三年全省普查一遍。二是市級(jí)重點(diǎn)抓好監(jiān)理和驗(yàn)收工作。堅(jiān)持駐地監(jiān)理與巡視監(jiān)理相結(jié)合，從原材料進(jìn)場(chǎng)到單項(xiàng)工程施工、竣工各環(huán)節(jié)全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程建設(shè)同步、資金支出與工程進(jìn)度同步、內(nèi)業(yè)資料與外業(yè)資料同步。制定完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收操作規(guī)程，實(shí)行常態(tài)化驗(yàn)收，做到竣工一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)。實(shí)施這項(xiàng)改革，項(xiàng)目驗(yàn)收呈現(xiàn)組別多、用時(shí)長(zhǎng)、措施細(xì)等突出特點(diǎn)，驗(yàn)收作用更加有效。有的市（地）還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)收，探索了購(gòu)買中介服務(wù)、借助第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的新路子。三是縣級(jí)重點(diǎn)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。在項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示、法人負(fù)責(zé)、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備政府采購(gòu)、項(xiàng)目建后管護(hù)等管理制度，項(xiàng)目施工期間做到分工負(fù)責(zé)、一線督辦、靠前指揮，積極協(xié)調(diào)解決問題，提高項(xiàng)目建管水平。在資金管理方面，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的把關(guān)作用，確保資金使用合法合規(guī)。隨著物資設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府采購(gòu)，不僅減少了審批環(huán)節(jié)、提高了工作效率，而且更加貼近實(shí)際、符合農(nóng)民意愿，受到了項(xiàng)目區(qū)干部和農(nóng)民的好評(píng)。

責(zé)任編輯摩俊字編輯，編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn

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