中共方正縣委員會

自從黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》決定以來，全面深化改革正式啟動，對于方正縣來講，這是一次千載難逢的重大歷史機遇，作為一個小縣，我們沒有太多的資源和地理優(yōu)勢，要想加快經濟社會發(fā)展，就必須利用好全面深化改革的有利契機，著力解決群眾反映強烈、社會矛盾突出的問題，借助改革加快建設“五個方正”，實現小縣也有大作為。

方正縣在推進全面深化改革工作中，立足縣情實際，從頂層設計、推進措施等方面進行謀劃設計和安排部署。一是科學謀劃，抓好頂層設計。定思路，明確改革方向。方正縣改革的工作思路是抓試點、帶重點、強配套、促全面，向全面深化改革要紅利、要動力、要活力、要潛力。定方案，明確改革任務。按照習近平總書記“四個有利于”的重要要求，并依據國家及省、市改革總體部署，將所有改革統(tǒng)籌謀劃。定流程，明確改革步驟。依據所承擔的改革任務，實行掛圖作戰(zhàn)，制定了具體的工作流程圖，使大家明晰在什么階段該干什么事。二是宣傳引導，統(tǒng)一思想認識。統(tǒng)一領導層的思想認識。通過學習文件領會精神、談心談話促進交流，消除部分領導干部的畏難情緒，并積極征求縣四大班子的意見和建議，達成共識。統(tǒng)一骨干層的思想認識。組織召開全縣全面深化改革工作會議，使全縣上下對推進全面深化改革達成共識，主動性、自覺性明顯提高。統(tǒng)一參與層思想認識。及時將改革的進展和取得的成果公之于眾，在全縣形成了擼起袖子加油干、各項改革干出彩的良好局面。三是精準發(fā)力，統(tǒng)籌組織推進。突出重點。從最重要、最急迫、最有效的重點改革領域首先實現突破，集中各方面力量突出抓好股權改革、村民自治改革、醫(yī)療改革、金融改革、美麗鄉(xiāng)村建設等多項改革任務。破解難點。縣委主要領導帶頭深入到基層一線，督查指導改革工作，多次召開專題會議，與各戰(zhàn)線、各部門一起研究突破瓶頸制約。打造亮點。先后承辦了全國的美麗鄉(xiāng)村建設等多個現場會；農村土地確權、股份權能改革等工作在國家和省、市作了經驗介紹，各項亮點工作得到了省市乃至中央的關注和認可。四是加強領導，層層壓實責任。健全了全面深化改革工作制度，實行制度化、程序化、規(guī)范化、精細化、痕跡化管理，提高改革質量和效益。采取了“一項改革、一名縣級領導、一套人馬、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，使各級領導干部抓改革的責任意識、擔當意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高，為全面深化改革工作落實提供了堅實的組織保障。

改革發(fā)展的最終目的是讓全體人民過上更加美好的生活。普通群眾特別是弱勢群體的生活水平和生活質量的提高，是社會發(fā)展進步最重要的標志，也是衡量改革發(fā)展成效最重要的標準。隨著全面深化改革的不斷推進，改革紅利的不斷釋放，給方正人民生產生活帶來了實實在在的變化，讓廣大農民群眾得到了改革所帶來的更多實惠，真正看到了農村未來發(fā)展的希望，更加堅定地擁護、支持和參與改革。

一是通過全面深化改革，促進發(fā)展轉型升級。延伸產業(yè)發(fā)展鏈條。我們以推進農業(yè)供給側結構性改革為契機，以做大做強“中國富硒大米之鄉(xiāng)”為目標，面向國內國外兩個市場，構筑現代農業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標準化、功能化、品牌化、國際化的“方正模式”，加快富硒稻米精深加工，開發(fā)營養(yǎng)造粒米、大米蛋白、高級營養(yǎng)米糠油、全脂穩(wěn)定米糠等系列精品，保證優(yōu)質安全營養(yǎng)健康，推動方正產業(yè)鏈條向縱深發(fā)展，實現由大宗食品向功能食品轉變。推動三次產業(yè)融合。30多年前，家庭聯產承包責任制充分調動了人們對“分”的積極性，促進了生產力發(fā)展。隨著農業(yè)生產條件的變化，農民對農業(yè)生產社會化服務等“統(tǒng)”的呼聲日益高漲。股改在堅持家庭經營的基礎上，又把農村各項資產、資源在一定程度上“統(tǒng)”了起來，促進農民從土地上解放出來，參與到加工業(yè)、服務業(yè)、電商銷售業(yè)等二三產業(yè)上來，實現了三次產業(yè)的深度融合。加快金融體制改革。從“兩權”抵押登記、貸款發(fā)放到資產處置，形成了一套完整的流程做法。哈爾濱銀行、郵儲銀行、信用聯社開辦了土地經營權證、“土地經營權+股權”“股權+N”的抵押擔保業(yè)務，為農民融資提供了新途徑。全縣共發(fā)放股權抵押貸款、農村土地承包經營權抵押貸款4.1億元。

二是通過全面深化改革，加快農村（基層）民主進程。村民管理自主化。成立村、屯理事會，負責村民自治，形成了干群和諧、村情穩(wěn)定、齊心干事的良好局面。比如：方正縣大羅密鎮(zhèn)中興村農田水利基本建設是一個老大難問題，村民理事會協(xié)調屯民理事會，決定以屯為單位，自己屯的事自己屯做主，集資并出車出人，籌資酬勞，屯民理事會經過議事表決，村民自愿累計出工400余個，維修農田路近20000延長米、水田灌溉主壕5000延長米。集體資產股份化。成立股份經濟合作社，折股量化到每個集體組織成員，在村里議事時，成員直接參與村級經濟事務管理，由過去的“請不來”、事事不參與，變成了現在的“主動來”、事事“較真兒”，大事小情充分尊重民意，由農民自己做主，有效地化解了大量矛盾糾紛，體現了社會公平正義，維護了農村社會穩(wěn)定。公共服務均等化。解決了中小學布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費等問題，有效擴大了優(yōu)質教育資源覆蓋面，教育資源配置更加合理。推進縣級公立醫(yī)院改革和電子商務進農村試點?；就瓿扇【蜆I(yè)和社會保障信息化建設試點，建成了縣級公共就業(yè)服務信息平臺和人力資源市場。

三是通過全面深化改革，提高管理服務水平。管理服務更加全面。建立新型社會化服務體系，建成了436平方米的農業(yè)社會化服務中心和560平方米的縣級農村產權交易服務中心。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉變政府職能，實行“四少”便民服務和“四零”承諾服務。深化商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”。實行政務服務窗口延時服務制度，為群眾提供便捷的政務服務。管理服務更加智能。改革推進了社會管理與服務體制創(chuàng)新，依托“智慧方正”信息技術的使用，以條塊整合的網格化管理為載體，推行方正特色的城市管理和社會治理新模式，推進基層社會治理現代化，使城市管理和社會治理模式更趨智能，轉變了傳統(tǒng)的管理和服務方式，使人們的工作和生活更加便捷、舒適。管理服務更加科學。村“兩委”職能的轉型，“三縱三橫”網格化的大調解體系建立，互聯網終端點對點的快捷服務，確保了小事不出村屯、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，全縣農村涉及資源資產的上訪量下降了80%。通過推進區(qū)域化婦聯組織建設，為廣大農村婦女群眾提供更加及時、優(yōu)質的服務，新建“女華僑溫暖之家”、方正縣家庭教育群、學習讀書會、婦聯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地群等各類微信工作群、服務群130余個，直接服務覆蓋余2萬人次。

四是通過全面深化改革，提高群眾獲得感。一方面是生活環(huán)境明顯改善。著力推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村基礎設施建設，人居環(huán)境得到切實改善。實施了方正縣污水處理二期工程和“一大五小”垃圾處理場項目，成為全省首個縣鄉(xiāng)兩級垃圾無害化處理全覆蓋縣。強化城管執(zhí)法機構建設，設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法中隊，建立起“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、上下聯動”的“大城管”體系。全縣建成了方正鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會發(fā)鎮(zhèn)等7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現出建國村等44個國家級、省級生態(tài)村。另一方面是群眾收入明顯提高。土地確權和股權改革完成后，農民的增收渠道不斷拓寬。賦予農民的“六權”得以實現，不用種地就得到了土地收益，同時，村級資產折股到人，每年都能分到改革紅利，財產性收入得到增加。從土地上解放出來的農民參與到二、三產業(yè)中，每年都有一份穩(wěn)定的工資性收入。通過股權改革，全縣67個行政村全部組建了股份經濟合作社，并開展資產運營，發(fā)展壯大集體經濟。全縣67個行政村中32個合作社分紅756.1萬元，35個合作社經民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務、擴大生產、發(fā)展公益事業(yè)等。依托縣電子商務產業(yè)園，大力發(fā)展電子商務，拓寬了農民銷售農產品渠道，增加了收入。全縣從事農產品上行的電商企業(yè)達到30余家，建設鄉(xiāng)村服務站50家，培育專業(yè)微商150余人、兼職微商千余人。

全面深化改革永遠在路上，我們將繼續(xù)堅定信心，強化舉措，按照中央、省、市委的部署，全力推進方正縣全面深化改革工作，為加快區(qū)域次中心城市建設，實現“五個方正”的奮斗目標提供強大動力。

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn