中共方正縣委員會

自從黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》決定以來，全面深化改革正式啟動，對于方正縣來講，這是一次千載難逢的重大歷史機(jī)遇，作為一個小縣，我們沒有太多的資源和地理優(yōu)勢，要想加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須利用好全面深化改革的有利契機(jī)，著力解決群眾反映強烈、社會矛盾突出的問題，借助改革加快建設(shè)“五個方正”，實現(xiàn)小縣也有大作為。

方正縣在推進(jìn)全面深化改革工作中，立足縣情實際，從頂層設(shè)計、推進(jìn)措施等方面進(jìn)行謀劃設(shè)計和安排部署。一是科學(xué)謀劃，抓好頂層設(shè)計。定思路，明確改革方向。方正縣改革的工作思路是抓試點、帶重點、強配套、促全面，向全面深化改革要紅利、要動力、要活力、要潛力。定方案，明確改革任務(wù)。按照習(xí)近平總書記“四個有利于”的重要要求，并依據(jù)國家及省、市改革總體部署，將所有改革統(tǒng)籌謀劃。定流程，明確改革步驟。依據(jù)所承擔(dān)的改革任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)，制定了具體的工作流程圖，使大家明晰在什么階段該干什么事。二是宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)文件領(lǐng)會精神、談心談話促進(jìn)交流，消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部的畏難情緒，并積極征求縣四大班子的意見和建議，達(dá)成共識。統(tǒng)一骨干層的思想認(rèn)識。組織召開全縣全面深化改革工作會議，使全縣上下對推進(jìn)全面深化改革達(dá)成共識，主動性、自覺性明顯提高。統(tǒng)一參與層思想認(rèn)識。及時將改革的進(jìn)展和取得的成果公之于眾，在全縣形成了擼起袖子加油干、各項改革干出彩的良好局面。三是精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌組織推進(jìn)。突出重點。從最重要、最急迫、最有效的重點改革領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破，集中各方面力量突出抓好股權(quán)改革、村民自治改革、醫(yī)療改革、金融改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項改革任務(wù)。破解難點?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到基層一線，督查指導(dǎo)改革工作，多次召開專題會議，與各戰(zhàn)線、各部門一起研究突破瓶頸制約。打造亮點。先后承辦了全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個現(xiàn)場會；農(nóng)村土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等工作在國家和省、市作了經(jīng)驗介紹，各項亮點工作得到了省市乃至中央的關(guān)注和認(rèn)可。四是加強領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。健全了全面深化改革工作制度，實行制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化、痕跡化管理，提高改革質(zhì)量和效益。采取了“一項改革、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高，為全面深化改革工作落實提供了堅實的組織保障。

改革發(fā)展的最終目的是讓全體人民過上更加美好的生活。普通群眾特別是弱勢群體的生活水平和生活質(zhì)量的提高，是社會發(fā)展進(jìn)步最重要的標(biāo)志，也是衡量改革發(fā)展成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，改革紅利的不斷釋放，給方正人民生產(chǎn)生活帶來了實實在在的變化，讓廣大農(nóng)民群眾得到了改革所帶來的更多實惠，真正看到了農(nóng)村未來發(fā)展的希望，更加堅定地?fù)碜o(hù)、支持和參與改革。

一是通過全面深化改革，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。我們以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以做大做強“中國富硒大米之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，面向國內(nèi)國外兩個市場，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化、品牌化、國際化的“方正模式”，加快富硒稻米精深加工，開發(fā)營養(yǎng)造粒米、大米蛋白、高級營養(yǎng)米糠油、全脂穩(wěn)定米糠等系列精品，保證優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)健康，推動方正產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由大宗食品向功能食品轉(zhuǎn)變。推動三次產(chǎn)業(yè)融合。30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動了人們對“分”的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等“統(tǒng)”的呼聲日益高漲。股改在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，又把農(nóng)村各項資產(chǎn)、資源在一定程度上“統(tǒng)”了起來，促進(jìn)農(nóng)民從土地上解放出來，參與到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電商銷售業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)上來，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快金融體制改革。從“兩權(quán)”抵押登記、貸款發(fā)放到資產(chǎn)處置，形成了一套完整的流程做法。哈爾濱銀行、郵儲銀行、信用聯(lián)社開辦了土地經(jīng)營權(quán)證、“土地經(jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民融資提供了新途徑。全縣共發(fā)放股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款4.1億元。

二是通過全面深化改革，加快農(nóng)村（基層）民主進(jìn)程。村民管理自主化。成立村、屯理事會，負(fù)責(zé)村民自治，形成了干群和諧、村情穩(wěn)定、齊心干事的良好局面。比如：方正縣大羅密鎮(zhèn)中興村農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個老大難問題，村民理事會協(xié)調(diào)屯民理事會，決定以屯為單位，自己屯的事自己屯做主，集資并出車出人，籌資酬勞，屯民理事會經(jīng)過議事表決，村民自愿累計出工400余個，維修農(nóng)田路近20000延長米、水田灌溉主壕5000延長米。集體資產(chǎn)股份化。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，折股量化到每個集體組織成員，在村里議事時，成員直接參與村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，由過去的“請不來”、事事不參與，變成了現(xiàn)在的“主動來”、事事“較真兒”，大事小情充分尊重民意，由農(nóng)民自己做主，有效地化解了大量矛盾糾紛，體現(xiàn)了社會公平正義，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。公共服務(wù)均等化。解決了中小學(xué)布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費等問題，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，教育資源配置更加合理。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點?；就瓿扇【蜆I(yè)和社會保障信息化建設(shè)試點，建成了縣級公共就業(yè)服務(wù)信息平臺和人力資源市場。

三是通過全面深化改革，提高管理服務(wù)水平。管理服務(wù)更加全面。建立新型社會化服務(wù)體系，建成了436平方米的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心和560平方米的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實行“四少”便民服務(wù)和“四零”承諾服務(wù)。深化商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”。實行政務(wù)服務(wù)窗口延時服務(wù)制度，為群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。管理服務(wù)更加智能。改革推進(jìn)了社會管理與服務(wù)體制創(chuàng)新，依托“智慧方正”信息技術(shù)的使用，以條塊整合的網(wǎng)格化管理為載體，推行方正特色的城市管理和社會治理新模式，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，使城市管理和社會治理模式更趨智能，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，使人們的工作和生活更加便捷、舒適。管理服務(wù)更加科學(xué)。村“兩委”職能的轉(zhuǎn)型，“三縱三橫”網(wǎng)格化的大調(diào)解體系建立，互聯(lián)網(wǎng)終端點對點的快捷服務(wù)，確保了小事不出村屯、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，全縣農(nóng)村涉及資源資產(chǎn)的上訪量下降了80%。通過推進(jìn)區(qū)域化婦聯(lián)組織建設(shè)，為廣大農(nóng)村婦女群眾提供更加及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，新建“女華僑溫暖之家”、方正縣家庭教育群、學(xué)習(xí)讀書會、婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地群等各類微信工作群、服務(wù)群130余個，直接服務(wù)覆蓋余2萬人次。

四是通過全面深化改革，提高群眾獲得感。一方面是生活環(huán)境明顯改善。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境得到切實改善。實施了方正縣污水處理二期工程和“一大五小”垃圾處理場項目，成為全省首個縣鄉(xiāng)兩級垃圾無害化處理全覆蓋縣。強化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法中隊，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的“大城管”體系。全縣建成了方正鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會發(fā)鎮(zhèn)等7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出建國村等44個國家級、省級生態(tài)村。另一方面是群眾收入明顯提高。土地確權(quán)和股權(quán)改革完成后，農(nóng)民的增收渠道不斷拓寬。賦予農(nóng)民的“六權(quán)”得以實現(xiàn)，不用種地就得到了土地收益，同時，村級資產(chǎn)折股到人，每年都能分到改革紅利，財產(chǎn)性收入得到增加。從土地上解放出來的農(nóng)民參與到二、三產(chǎn)業(yè)中，每年都有一份穩(wěn)定的工資性收入。通過股權(quán)改革，全縣67個行政村全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并開展資產(chǎn)運營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全縣67個行政村中32個合作社分紅756.1萬元，35個合作社經(jīng)民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)等。依托縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道，增加了收入。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品上行的電商企業(yè)達(dá)到30余家，建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站50家，培育專業(yè)微商150余人、兼職微商千余人。

全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，我們將繼續(xù)堅定信心，強化舉措，按照中央、省、市委的部署，全力推進(jìn)方正縣全面深化改革工作，為加快區(qū)域次中心城市建設(shè)，實現(xiàn)“五個方正”的奮斗目標(biāo)提供強大動力。

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn