魏建國

營商環(huán)境優(yōu)化和全面深化改革決定了黑龍江的法治建設(shè)不僅包含著制度內(nèi)容，而且也包含著文化轉(zhuǎn)型和法治精神培育。

加大全民普法力度，加強法治文化建設(shè)。法治文化是法治的基礎(chǔ)，培育法治精神離不開以法治宣傳教育為主渠道的社會主義法治文化建設(shè)。首先，應(yīng)加大全民普法力度，以《黑龍江省法治宣傳教育條例》的頒布實施為契機加強法治宣傳教育。要通過案例分析向人民群眾宣傳法治理念和法治精神。要把法治宣傳教育納入國民教育體系，要特別注重對青少年和大學生進行法治精神的培育，通過法治宣傳教育引導廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。其次，打造社會主體的獨立人格，培養(yǎng)公民良性的權(quán)利意識，要以法治精神凝聚全體公民的價值共識、制度共識和行為共識。通過加強法治文化建設(shè)，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，營造人人學法、全民守法、嚴格執(zhí)法、公正司法的良好法治文化氛圍，從而提升全體民眾的規(guī)則意識，培育黑龍江人的法治精神。

通過國企改革與資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進，打造有利于法治精神成長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)。要充分利用國企改革契機，并以推動我省資源型城市向多元產(chǎn)業(yè)和市場化轉(zhuǎn)型為主線，重新打造有利于黑龍江法治精神和法治文化成長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)。首先，國企改革要以市場化為取向，這不僅能夠解決積極性和壓力性不足問題，還有利于增強市場經(jīng)濟意識和發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，國企改革中的民生安排要以社會保障而非單位福利保障為依托，這既有利于社會穩(wěn)定，又有利于實現(xiàn)對我省較為嚴重的以單位為本位的社會結(jié)構(gòu)的改造，進而形成以契約關(guān)系為本位的市民化人際關(guān)系。通過國企改革和資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進，重新打造和構(gòu)建黑龍江的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，進而為黑龍江法治精神和法治文化成長提供基礎(chǔ)。經(jīng)驗證明，平等、開放、多元、競爭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)現(xiàn)代公民法治、規(guī)則、契約意識的深層根基，也是法治精神和法治文化賴以孕育和生成的重要途徑。

加快民營企業(yè)發(fā)展，提高市場化程度。要認真落實省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，加強對私營企業(yè)的法律保護，特別是對招商引資企業(yè)要做好“安商、落商、穩(wěn)商、富商”工作，使其發(fā)揮示范帶頭作用，讓來黑龍江投資的企業(yè)家們看到希望，堅定信心，進而正面宣傳黑龍江。通過壯大民營經(jīng)濟，發(fā)展市場經(jīng)濟，提高黑龍江的市場化程度，可以更好地促進國有企業(yè)樹立公平競爭的市場意識和依法經(jīng)營習慣。法治的進程最終取決于社會經(jīng)濟模式和經(jīng)濟發(fā)展水平，市場化改革在客觀上必然呼喚法律保障和制度支撐。市場經(jīng)濟與法治從來都是雙向建構(gòu)和互為表里的，市場經(jīng)濟有利于法治發(fā)展，法治有利于市場經(jīng)濟健康運行。

加強法治政府建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法。首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。其次，要進一步完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，明晰每個職能部門、每個崗位的權(quán)力并加以公布，切實做到“法無授權(quán)不可為”“法定責任必須為”。再次，嚴格行政執(zhí)法，堅決克服部門利益法制化、執(zhí)法隨意化傾向，堅決杜絕行政執(zhí)法過程中庸懶散拖、吃拿卡要、以權(quán)謀私和不作為亂作為現(xiàn)象。此外，政府要加強誠信建設(shè)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定；因法定事由撤銷、變更行政決定給行政管理相對人造成損失的，依法予以補償。

提高領(lǐng)導干部法治能力，發(fā)揮法治示范帶動作用。培育黑龍江法治精神，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部的法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力直接關(guān)系法治黑龍江建設(shè)的進程和實現(xiàn)程度，也關(guān)系全社會法治精神的培育。領(lǐng)導干部是否具有法治精神，對其他公職人員和全社會都具有重要的引領(lǐng)和示范作用。各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。首先，領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法律、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治精神。其次，領(lǐng)導干部要帶頭學習法律、運用法律，提高依法行政和依規(guī)辦事的法治能力，形成嚴格執(zhí)法、公正司法的高度自覺和基本素養(yǎng)。再次，強化對領(lǐng)導干部行權(quán)履職的監(jiān)督制約，嚴格規(guī)范權(quán)力運行，嚴厲打擊以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法和徇私枉法行為。

（作者系黑龍江大學法學院教授、博士生導師）

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