學(xué)前教育對(duì)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。但在目前，學(xué)前教育卻是我國(guó)教育體系中最大的短板之一，主要存在幼兒園總量不足、布局不合理、公辦幼兒園占比和普惠率偏低、幼兒教師整體素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。

“入園難”“入園貴”“入園不放心”是群眾在學(xué)前教育領(lǐng)域普遍關(guān)注的問(wèn)題。

為了促進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，重慶市人大常委會(huì)與全市各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)以上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)政府學(xué)前教育工作情況開(kāi)展評(píng)議。

針對(duì)我市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，人大代表和行業(yè)專(zhuān)家對(duì)解決學(xué)前教育中的實(shí)踐問(wèn)題有什么意見(jiàn)和建議？本刊進(jìn)行了深入采訪。

聯(lián)動(dòng)評(píng)議學(xué)前教育

■ 首席記者 廖燦勇

“學(xué)前教育是關(guān)乎民生的重要工作。”2018年3月30日，市人大常委會(huì)主任張軒在兩江新區(qū)幼兒園、康莊美地幼兒園、才兒坊江與城幼兒園調(diào)研時(shí)說(shuō)。

辦好學(xué)前教育，關(guān)系到廣大兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。

為貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，不斷促進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)工作安排，市人大常委會(huì)將采取與各區(qū)縣人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的方式，于5月份聽(tīng)取和審議重慶市人民政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告并開(kāi)展評(píng)議。

為聽(tīng)取和審議相關(guān)工作情況報(bào)告并開(kāi)展評(píng)議作準(zhǔn)備，從今年3月中旬開(kāi)始，市人大常委會(huì)主任張軒和市人大常委會(huì)副主任杜黎明、沈金強(qiáng)、張定宇、夏祖相，市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)龍華等，分別率調(diào)研組前往渝中、渝北、大足、忠縣、酉陽(yáng)、九龍坡、榮昌、璧山、墊江等區(qū)縣（自治縣），對(duì)我市學(xué)前教育工作開(kāi)展了為期一個(gè)多月的密集調(diào)研。同時(shí)，分別召開(kāi)市政府有關(guān)部門(mén)和渝西、渝東南、渝東北、主城區(qū)部分區(qū)縣座談會(huì)，聽(tīng)取了學(xué)前教育工作情況匯報(bào)。

黨的十八大以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市學(xué)前教育工作取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)逐步：教育資源總量逐步增長(zhǎng)、普惠程度逐步提升、教師隊(duì)伍逐步加強(qiáng)、財(cái)政投入逐步增加、保教質(zhì)量逐步提高。

“盡管我市學(xué)前教育工作取得階段性進(jìn)步，但與群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)普惠幼教需求還有不小差距?！闭{(diào)研組認(rèn)為，目前學(xué)前教育“入園難”“入園貴”“入園不放心”等問(wèn)題亟待解決。

調(diào)研組了解到，目前我市幼兒園總量仍然不足，布局仍然不科學(xué)。如學(xué)位數(shù)量不足問(wèn)題較為突出，幼教資源分布不均衡，主城優(yōu)質(zhì)資源較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園設(shè)置仍有欠賬，質(zhì)量參差不齊；群眾幼教多元化需求還不能完全滿(mǎn)足，高中低端幼兒園需求測(cè)算工作比較滯后，比例還不合理；配套幼兒園建設(shè)管理仍不規(guī)范，其中商業(yè)住宅小區(qū)配套幼兒園建成后基本上未按規(guī)定移交屬地政府，加價(jià)出售或高價(jià)出租的現(xiàn)象較為普遍。而在公辦園占比和普惠率上還明顯偏低，其中主城區(qū)尤為突出。

同時(shí)，幼兒教師專(zhuān)業(yè)水平不高。財(cái)政性投入仍然不足，幼教職員工待遇不高，其中民辦幼兒園教職員工月平均工資僅兩三千元，編制和職稱(chēng)等也難以納入評(píng)定，與公辦園幼教職員工同工不同酬，隊(duì)伍穩(wěn)定等問(wèn)題較為突出。

“由于以上這些問(wèn)題，致使‘入園難‘入園貴‘入園不放心等問(wèn)題還不同程度地存在。”調(diào)研組通過(guò)分析后認(rèn)為。

“入園難”主要表現(xiàn)在“入公辦幼兒園難”“入優(yōu)質(zhì)幼兒園難”“就近入幼兒園難”。如大渡口區(qū)育才小學(xué)附屬幼兒園2017年僅能提供57個(gè)學(xué)位，而就近登記入園需求的幼兒就達(dá)437名。

“入園貴”主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是公辦幼兒園少，學(xué)位數(shù)量不足，一些公辦園額外加收了捐資助園費(fèi)；二是非普惠性民辦園投入成本高，自行提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是由于財(cái)政性投入不足，一些普惠性幼兒園需要開(kāi)辦興趣班、特長(zhǎng)班來(lái)增加收入；四是區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)知度不同，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)收入低的老百姓難以承受每月上千元的保教費(fèi)和伙食費(fèi)。

“入園不放心”則主要體現(xiàn)在民辦園和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村幼兒園。如一些民辦園為了盡早收回成本并獲取利潤(rùn)，低薪招聘一些不專(zhuān)業(yè)的職工，在教學(xué)、飲食管理上不到位甚至違規(guī)操作，同時(shí)不購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，存在一定的安全隱患；一些農(nóng)村幼兒園不僅環(huán)境條件和設(shè)施差、不合格，也沒(méi)有配備相關(guān)安保和安防設(shè)備，有的村幼兒園僅有一名保教人員，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。

“市人大常委會(huì)對(duì)我市學(xué)前教育工作開(kāi)展調(diào)研并評(píng)議，是為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家學(xué)前教育公益普惠發(fā)展的基本要求，旨在找準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的癥結(jié)所在，力促相關(guān)問(wèn)題解決?！睆堒幹赋觯劢谷嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的“入園難”“入園貴”“入園不放心”等問(wèn)題，深入一線，注重實(shí)際效果，全面了解我市學(xué)前教育工作現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，著力推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履職，提供廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)，加快提高我市學(xué)前教育普惠水平，持續(xù)提升學(xué)前教育質(zhì)量，做到“普惠不普通、低價(jià)不低質(zhì)”，辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育。

張軒要求，要直面問(wèn)題，深入分析研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，拿出解決方案；要充分運(yùn)用法治思維，實(shí)事求是、精準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)政策，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為相關(guān)決策提供參考；要堅(jiān)持公益普惠原則，發(fā)揮政府積極作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與學(xué)前教育公共服務(wù)；要加大投入，加快提高我市學(xué)前教育普惠水平，持續(xù)提升學(xué)前教育質(zhì)量。

“學(xué)前教育工作是關(guān)乎民生的重要工作?！睆堒帍?qiáng)調(diào)，要把握人民群眾的新期盼，拿出符合實(shí)際的問(wèn)題解決方案，分清輕重緩急，堅(jiān)持邊議邊改，督促政府完善幼兒園發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好相關(guān)政策，逐步解決存在的問(wèn)題；要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和幼兒成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步研究制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成教學(xué)大綱，并利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)和學(xué)前教育規(guī)范管理，努力提高群眾對(duì)學(xué)前教育的滿(mǎn)意度，讓每個(gè)孩子都享受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

相關(guān)鏈接

政策

2011年重慶市印發(fā)了《加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》

2013年重慶市建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度

2015年重慶市制定了《重慶市普惠性幼兒園管理辦法》

2017年重慶市出臺(tái)了《關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地管理暫行辦法》《2017-2018年加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案》《國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃》