劉小妹 馬志勇 楊廷雙 秦恩亭

環(huán)境是生產(chǎn)力，推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機(jī)制改革，著力打造全面振興好環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上就深入推進(jìn)東北振興提出的第一個(gè)方面的要求就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

近兩年來，我省從深化機(jī)制改革入手，從解決影響發(fā)展環(huán)境的“痛點(diǎn)”入手，著力通過對影響發(fā)展環(huán)境問題的整治、規(guī)范和查處，全面開展了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)整頓工作，破障礙、去沉疴、除痼疾，為市場主體添活力，為人民群眾增加便利，努力營造高效的服務(wù)環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)良的誠信環(huán)境和嚴(yán)格的從政環(huán)境。

近期，黑龍江省民營企業(yè)家座談會、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會召開，再次聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，號召全省以思想觀念的深刻解放、體制機(jī)制的深刻變革、干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，切實(shí)以好作風(fēng)好環(huán)境推進(jìn)全面振興全方位振興。全省各地各部門如何貫徹中央和省委部署要求，出臺了哪些改革辦法，矯枉糾錯、整頓提高，重塑投資營商新環(huán)境？

重整行裝再出發(fā) 營商環(huán)境再重塑

黑龍江省市場監(jiān)督管理局從企業(yè)和群眾最不滿意的問題改起，從企業(yè)和群眾最受益的事情抓起，以自我革命的精神推動整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，特別是要當(dāng)好民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、主體經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者，制定市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)。

一是要讓辦照辦事的人處處順心。堅(jiān)持“多證合一”和“證照分離”并重，2019年將推出“35+N”的模式，對更多的證予以整合；壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2019年上半年全省壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，哈爾濱市壓縮到5個(gè)工作日；推進(jìn)市場主體登記全程電子化，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行不見面審批，實(shí)行“網(wǎng)上辦、一次辦、幫著辦”，推行不見面審批，讓企業(yè)最多跑一次，對重大投資項(xiàng)目實(shí)行“一對一”專人辦理、全程服務(wù)。把冠省名的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)從省局下放到市縣；推行“四減”“三同”“兩清單”認(rèn)可審批方式；對中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、品牌培育等方面大力扶持，對非涉及安全的問題實(shí)施監(jiān)督整改。

二是要讓在我省投資興業(yè)者更加安心。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。涉企檢查全部實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”，同一市場主體多項(xiàng)檢查一次完成。公開抽查清單、計(jì)劃、任務(wù)、結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力打造誠信守約的人文環(huán)境，加大守信激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，初步形成“一處違法、處處受限”的局面。

三是要讓人民群眾買的用的吃的安全放心。把食品藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要職責(zé)，以守住安全底線為目標(biāo)，強(qiáng)化隱患排查、重點(diǎn)抽查和技術(shù)執(zhí)法手段，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在食品藥品方面：強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲重處違法行為；強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加大抽檢監(jiān)測力度；強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管能力；強(qiáng)化社會共治，形成監(jiān)管合力。在特種設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面：大力實(shí)施特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格開展隱患排查，嚴(yán)格做到整改閉環(huán)。

俄羅斯姑娘在哈爾濱市市民大廈快捷順利地領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照

四是要讓全社會對龍江產(chǎn)品充滿信心。以“質(zhì)量強(qiáng)省”建設(shè)為牽引，發(fā)揮政府質(zhì)量考核驅(qū)動作用，推動“質(zhì)量強(qiáng)市（縣、區(qū)）”建設(shè)。加大龍江品牌培育力度，組織第二屆省政府質(zhì)量獎評選，重點(diǎn)推選我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國馳名商標(biāo)、中華老字號。以品牌建設(shè)推動龍江高質(zhì)量發(fā)展，著力打造和培育一批龍江地域品牌。

五是要讓廣大消費(fèi)者愜意舒心。整合12315、12365、12358等舉報(bào)熱線，為消費(fèi)者提供便捷高效服務(wù)。加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，重點(diǎn)打擊保健產(chǎn)品虛假宣傳欺詐老年人違法行為，實(shí)行七天無理由退貨，建立有獎舉報(bào)制度。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升企業(yè)的消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人意識，有力推動消費(fèi)環(huán)境社會共治格局的建立。充分發(fā)揮我省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的重要問題和重大消費(fèi)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的消費(fèi)權(quán)益。

加快重塑投資營商新環(huán)境堅(jiān)決打贏新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省委十二屆四次全會和全省警示教育大會部署要求，出重拳治頑疾，重塑投資營商新環(huán)境，以投資營商環(huán)境大改善，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大提速，加快全面振興全方位振興步伐。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。抓住機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī)，抽調(diào)精干力量組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，加快整合企業(yè)投訴管理、網(wǎng)上政務(wù)平臺服務(wù)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理等職能，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、銜接不暢等問題。深化“放管服”改革，圍繞實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化、規(guī)范和再造，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系和民生服務(wù)大廳建設(shè)，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用，盡快補(bǔ)齊“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”短板，推動行政審批提速、政務(wù)服務(wù)提效。

牡丹江市急需緊缺人才培訓(xùn)

牡丹江市行政審批局服務(wù)大廳

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。突出人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全進(jìn)一步引進(jìn)和培育急需緊缺人才激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列配套政策措施，完善人才“一站式”服務(wù)中心功能和重點(diǎn)人才信息庫，圍繞大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打好“人才保衛(wèi)戰(zhàn)”，設(shè)立“杰出人才貢獻(xiàn)獎”，留住用好行業(yè)領(lǐng)軍人物和骨干人才，加快推動優(yōu)秀人才向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場集聚，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)力的智力支撐。

主動作為靠前服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，掀起新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展政策措施，多措并舉降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、用電、物流、用人等經(jīng)營成本。組建經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)清單制度、政府部門與民營企業(yè)定期交流機(jī)制，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決困難，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全面推行涉企收費(fèi)“清單制”和“門禁制度”“寧靜工程”，掛牌督辦一批政府失諾違約的典型案例，從嚴(yán)從重從快查處破壞環(huán)境行為。

做好加減乘除 優(yōu)化營商環(huán)境

七臺河市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委優(yōu)化營商環(huán)境要求，積極打好“加減乘除”組合拳，全力營造一流營商環(huán)境，助力七臺河實(shí)現(xiàn)小城市要有大作為。

一是勤做服務(wù)“加法”，優(yōu)化營商軟環(huán)境。推進(jìn)“四零”服務(wù)創(chuàng)建，開展“一把手體驗(yàn)式辦公”，對發(fā)現(xiàn)的問題掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，定期召開企業(yè)家座談會、聯(lián)誼會、早餐會，主動解決企業(yè)反饋的問題。關(guān)心幫助企業(yè)家成長，召開全市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，開展評選表彰活動，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開通“企業(yè)家綠色通道”，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。

二是力做放權(quán)“減法”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)少跑腿。大力推進(jìn)放管服改革，推行“不見面審批”和“最多跑一次”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由642項(xiàng)減至544項(xiàng)，審批事項(xiàng)減至190項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批時(shí)限由109天壓縮至32天。

三是智做創(chuàng)新“乘法”，提升企業(yè)競爭力。開展市校企產(chǎn)學(xué)研合作，與省內(nèi)外20余所高校和科研院所簽訂合作協(xié)議，與省科技廳建立廳市共商機(jī)制，組織企業(yè)家走進(jìn)大學(xué)校園、對接項(xiàng)目，推動40多項(xiàng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，新注冊科技型企業(yè)57家。嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)政策，建設(shè)500套青年創(chuàng)業(yè)公寓、90套人才公寓，全面打造人才集聚洼地。

四是巧做降成“除法”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺“黃金十條”政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、新材料產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等資金，對年納稅金額5000萬元以上企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金，給予企業(yè)新增電量電價(jià)補(bǔ)貼，土地使用稅降至全省最低，對創(chuàng)業(yè)初期中小微企業(yè)提供免租金廠房和辦公倉儲用房，免水電熱氣網(wǎng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)新上項(xiàng)目、經(jīng)營稅負(fù)、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成本。

七臺河市召開加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，開展評選表彰活動

在做好這些工作的基礎(chǔ)上，我們要按照省委、省政府重塑營商環(huán)境的要求，全力構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，切實(shí)把七臺河打造成營商環(huán)境的“高地”、投資興業(yè)的“熱土”。

以鋼牙啃硬骨頭的勁頭重塑營商好環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。近年來，黑河市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面打造振興發(fā)展好環(huán)境要求，認(rèn)真落實(shí)省委持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境部署，著力打造投資“洼地”、發(fā)展“高地”，取得顯著成效。

出重拳、動真格，以專項(xiàng)行動堅(jiān)決整治營商環(huán)境“痛點(diǎn)”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向治療，認(rèn)真梳理市委巡察、人大評議、信訪投訴、企業(yè)投訴反映出來的問題，組織召開社會各界座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，深入查找影響營商環(huán)境的突出問題。堅(jiān)持省市縣同頻共振，市級集中開展政府失信違諾、機(jī)構(gòu)編制、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、機(jī)動車特殊號牌、窗口服務(wù)突出問題和口岸通關(guān)環(huán)境、旅游市場“7+2”專項(xiàng)整治，縣級因地制宜開展“7+X”專項(xiàng)行動，企業(yè)和群眾反映突出的一系列問題得到有效解決。

簡權(quán)力、優(yōu)流程，以深化改革著力解決營商環(huán)境“難點(diǎn)”

以“放管服”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)工作流程優(yōu)化再造，加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。市本級取消下放行政權(quán)力239項(xiàng)。公布五批“最多跑一次”和“不見面審批”事項(xiàng)4382項(xiàng)，市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減材料”162項(xiàng)、“減環(huán)節(jié)”213項(xiàng)。組織各縣（市、區(qū)）和市直部門對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，梳理公布馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦“四辦”事項(xiàng)8219項(xiàng)，有效提升了企業(yè)和群眾辦事便利性和快捷性。

抓標(biāo)準(zhǔn)、重基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷消除營商環(huán)境“堵點(diǎn)”

大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)全部按標(biāo)準(zhǔn)辦事。在全市窗口服務(wù)單位開展“四零”承諾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制等5項(xiàng)制度，全面推行“六統(tǒng)一”“六不準(zhǔn)”，全面開展“一把手走流程”、郵寄業(yè)務(wù)進(jìn)大廳、“5+1”延時(shí)服務(wù)。開通市政府網(wǎng)上服務(wù)中心，開發(fā)“黑河政務(wù)通”手機(jī)客戶端，市級32個(gè)單位的325項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上平臺受理，實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化運(yùn)行，審批效率同比提高56.5%。