王海英 顧曉濱 鄭瑛琨 宋魁 王志剛 張子通 王麗麗

就如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記深入推進(jìn)東北全面振興全方位振興提出的“深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開放合作高地”要求，尋策專家，問計(jì)一線，在理論思考與實(shí)踐對(duì)標(biāo)的碰撞中瞄準(zhǔn)方向，久久為功。

黑龍江省有2900多公里邊境線、15個(gè)邊境口岸，要主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成對(duì)外開放新格局。

找準(zhǔn)跨境產(chǎn)業(yè)合作路徑

跨境產(chǎn)業(yè)合作路徑

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黑龍江省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)金融業(yè)等方面有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，與俄羅斯契合度、互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和食品精深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)依托境外園區(qū)開展產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)境內(nèi)半成品出口，同時(shí)將俄方資源粗加工產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)深加工。①擴(kuò)大合作領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)合作。一是加強(qiáng)與俄羅斯在養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；二是開展土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種培育方面的合作。②培育合作載體。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)基地、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)積極入駐國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。③壯大合作主體。通過積極爭(zhēng)取境外重大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，發(fā)揮大型企業(yè)在開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源方面的示范和帶動(dòng)作用；通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)海外布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、食品、消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)能對(duì)外輸出。

2.裝備制造業(yè)。推動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去，帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口。①壯大規(guī)模。以龍頭企業(yè)為依托，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，采取多種合作方式壯大裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”規(guī)模。②提高能力。圍繞“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，積極對(duì)接和落實(shí)《中國制造2025》，堅(jiān)持“智能化、精致化、綠色化、服務(wù)化、國際化”的基本路徑，在推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭企業(yè)，從而鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。③有序推進(jìn)。要依托我省在電力、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓這些行業(yè)已被國家列入國際產(chǎn)能和裝備制造合作支持的重點(diǎn)行業(yè)的有利契機(jī)，有針對(duì)性地指導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。④創(chuàng)新方式。在依靠工程總承包傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極開展金融合作，采用“承包+資金融通”等新型合作模式，擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域，拓展境外市場(chǎng)；強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與國內(nèi)外有實(shí)力公司合作，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)；靈活采用多種形式與目標(biāo)國政府和企業(yè)開展高端裝備國際產(chǎn)能合作。

3.能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作。發(fā)揮黑龍江省的資金、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)與俄蒙推進(jìn)在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，加強(qiáng)上下游領(lǐng)域合作，擴(kuò)大就地加工規(guī)模，建設(shè)一批與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、綠色環(huán)保的油氣化工、煤化工境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和深加工能力。①打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)油氣上游項(xiàng)目合作，開展儲(chǔ)氣庫、天然氣發(fā)電和天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)燃料等合作，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和合格評(píng)定等領(lǐng)域合作，同時(shí)，向包括煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)型。②打造能源交易市場(chǎng)。著力打造在“一帶一路”框架下的黑龍江蒙俄區(qū)域性能源交易市場(chǎng)。③打造煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》，中國大公司可以參與俄羅斯的境內(nèi)項(xiàng)目，以龍煤集團(tuán)等企業(yè)為龍頭積極參與俄羅斯境內(nèi)項(xiàng)目，與俄煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)開采和基建合作，集勘探、開采、煉化、裝備制造多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全價(jià)值鏈?zhǔn)?、全產(chǎn)業(yè)鏈的合作格局，引導(dǎo)資源型城市脫離產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境。

4.跨境電子商務(wù)。①打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)品牌，全面提升跨境電子商務(wù)跨境物流服務(wù)能力。②引進(jìn)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)在黑龍江省內(nèi)注冊(cè)，建立分公司。③設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

5.跨境旅游。旅游是沿邊地區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要領(lǐng)域。①通過展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、旅游項(xiàng)目專項(xiàng)推介等互動(dòng)形式，向俄羅斯推介跨境旅游產(chǎn)品。②在傳統(tǒng)觀光購物游的基礎(chǔ)上，開發(fā)針對(duì)俄羅斯游客的特色旅游產(chǎn)品。③旅游線路從口岸城市向黑龍江省內(nèi)旅游資源富集的地區(qū)拓展，并進(jìn)一步向國內(nèi)其他旅游資源豐富的地區(qū)延伸。出境旅游方面，從赴俄毗鄰地區(qū)的短線旅游，向其它地區(qū)的長(zhǎng)線旅游延伸。

發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策建議

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綜合的立體、多維的通道，對(duì)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作具有重要意義。①加快完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)“三橋一島一道一港”建設(shè)。②建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種通道的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施和中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境鐵路建設(shè)、口岸高速公路等互通互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。

2.加快邊境口岸建設(shè)。①加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面實(shí)施單一窗口和一體化通關(guān)。建立黑龍江省口岸與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)口岸、俄方口岸大通關(guān)合作機(jī)制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。②支持電子商務(wù)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立其“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業(yè)務(wù)。③實(shí)現(xiàn)黑龍江省地方電子口岸與國家質(zhì)檢總局電子商務(wù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

3.大力發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。完善物流通道、倉儲(chǔ)配送等跨境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)邊境口岸地區(qū)跨境物流園區(qū)建設(shè)；發(fā)揮跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)對(duì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用的支撐作用，提供多層次、全面化的跨境電子商務(wù)服務(wù)，培育引進(jìn)一批專項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，建立境外營銷、物流倉儲(chǔ)和快遞配送網(wǎng)絡(luò)，提供跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)；打造跨境電商物流樞紐中心，促進(jìn)跨境電子商務(wù)商品銷售渠道向全球化發(fā)展。

4.設(shè)立跨境旅游合作區(qū)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)是指相鄰國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，在劃定的范圍內(nèi)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施特殊旅游政策的區(qū)域，是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變的重要途徑。俄羅斯是黑龍江省重要的入境旅游市場(chǎng)，黑龍江省是我國最重要的對(duì)俄邊境旅游區(qū)。依托黑河和綏芬河這兩個(gè)國家批準(zhǔn)的邊境城市，建立跨境區(qū)域旅游聯(lián)合體，通過“中俄跨境旅游合作區(qū)”試點(diǎn)，促進(jìn)跨境區(qū)域內(nèi)旅游交流合作，推動(dòng)跨境旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，將輻射帶動(dòng)中俄邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)沿邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在黑龍江逐漸形成全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)布局。

5.打造多元化多層次跨境金融支持體系。金融是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要?jiǎng)恿C(jī)制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心推動(dòng)力?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作，面臨境外項(xiàng)目人民幣貸款融資成本高，融資渠道少，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的開展存在障礙的問題，需要金融體系提供支撐，提高跨境投融資服務(wù)效率。①大力推動(dòng)投融資體制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬跨境市場(chǎng)主體投融資渠道。②優(yōu)化外匯服務(wù)流程。不斷提高投融資服務(wù)的專業(yè)化程度和全球化服務(wù)能力，滿足跨境資金需求的多元化。③充分利用各種金融工具實(shí)現(xiàn)資金融通，充分利用跨境擔(dān)保政策，加大融資擔(dān)保力度，積極引入境外低成本資金，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

推進(jìn)“一窗四區(qū)”建設(shè)把握五大著力點(diǎn)

當(dāng)前，面對(duì)國際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我們要圍繞國家“一帶一路”倡議，更好地推進(jìn)我省“一窗四區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分落實(shí)國家和省委、省政府出臺(tái)的涉及商務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施，抓住與廣東省對(duì)口合作的機(jī)遇期，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力優(yōu)化營商環(huán)境，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。我們商務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，做好外貿(mào)預(yù)警，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。外貿(mào)企業(yè)要嚴(yán)格理順自己的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制以及事后監(jiān)管，積極構(gòu)建全流程、多方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。積極落實(shí)人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)高科技人才落戶龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，防范發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易糾紛，加大科技投入力度，做到科技強(qiáng)省、科技興省。

二是做好新外貿(mào)出口模式的培育，努力提高出口產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，尤其要抓住數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有條件的企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與目標(biāo)國的市場(chǎng)需求，在國外尋求優(yōu)質(zhì)并購項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、技術(shù)、管理理念的輸出，加快出口產(chǎn)品從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

三是圍繞我省“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)貿(mào)易多元化。通過跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，積極開展對(duì)外投資，繞過貿(mào)易壁壘。在海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)，通過加工貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則及加工增值標(biāo)準(zhǔn)、第三方原材料接入標(biāo)準(zhǔn)來改變出口商品原產(chǎn)地。鼓勵(lì)企業(yè)在推進(jìn)我省“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略中，參加“一帶一路”沿線國家的知名展會(huì)，拓展歐洲、拉美、南美等國家市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴(kuò)大出口。我們要牢記習(xí)近平總書記指示：“農(nóng)業(yè)科技大有潛力、大有可為”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用工作。積極加大與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作力度，鼓勵(lì)更多我省企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)，培育對(duì)俄龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)貿(mào)易及科技交流。

四是積極推進(jìn)龍粵兩省經(jīng)貿(mào)對(duì)口合作力度，吸引更多廣東省外向型企業(yè)投資龍江，促進(jìn)南聯(lián)北開。在廣東、黑龍江兩省對(duì)口合作中，積極宣傳我省鐵路、航空橫跨俄羅斯、直達(dá)歐洲的大通道優(yōu)勢(shì)，吸引更多廣東外向型企業(yè)投資我省，聯(lián)合開拓俄羅斯、東北亞乃至歐洲市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，進(jìn)一步加深兩地交流合作，積極開展資源對(duì)接活動(dòng)，依據(jù)兩地資源、資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、投融資服務(wù)、人才技術(shù)服務(wù)和綠色食品深加工等方面開展深度合作，抓住有利機(jī)遇，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。形成政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的三方協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源力量，及時(shí)反映企業(yè)的切實(shí)需求。做好出口退稅、出口信貸等方面的政策保障，切實(shí)降低企業(yè)出口成本。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口。發(fā)揮好我省企業(yè)在相關(guān)國家設(shè)立商會(huì)的橋梁紐帶作用，增進(jìn)文化互信，促進(jìn)相互投資。

構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局

一、推進(jìn)重點(diǎn)邊境口岸建設(shè)。我省主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)，需要推進(jìn)全省口岸優(yōu)化整合。對(duì)于已開放運(yùn)行的邊境重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施，突出口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)，改建、擴(kuò)建、增建口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施有效利用率。對(duì)于擬開放在建、新建、擬建的同江鐵路、黑瞎子島公路、黑河公路大橋等邊境重點(diǎn)口岸設(shè)施，要嚴(yán)格落實(shí)國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行新增口岸規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)一步到位。此外，可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，定期舉辦“一帶一路”國際口岸城市論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外口岸城市政府、企業(yè)、海關(guān)、智庫等主體參會(huì)，以此推動(dòng)從物流倉儲(chǔ)、綜合保稅等傳統(tǒng)路徑向貿(mào)易數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等軟聯(lián)通、高附加值方面精準(zhǔn)發(fā)力。

二、推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。按照省委在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出關(guān)于“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，把黑龍江對(duì)俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為我省深度融入“一帶一路”建設(shè)的開放合作高地。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在俄第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇提出的“重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進(jìn)各國市場(chǎng)、資本、技術(shù)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的倡議，加快推進(jìn)黑河——布拉戈維申斯克公路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)、同江——下列寧斯闊耶鐵路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)我方一側(cè)先行按照跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)。拓寬思路，由“毗連式開放”向“飛地式”“需求導(dǎo)向式”開放轉(zhuǎn)變，充分利用“一帶一路”資源對(duì)接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)體以及繁榮的東北亞經(jīng)濟(jì)體。善于借力，加強(qiáng)與廣東等地區(qū)的合作共建，使南北互動(dòng)起來。利用我省與廣東省對(duì)口合作的契機(jī)，發(fā)揮廣東省在資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)和我省對(duì)俄“排頭兵、橋頭堡、樞紐站”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等方面的共建共享。

三、加強(qiáng)跨境物流通道建設(shè)。哈歐班列是我省在“一帶一路”建設(shè)過程中構(gòu)建的主要國際物流途徑之一，憑借“距離近、速度快、成本低”的優(yōu)勢(shì)，哈歐班列已引起國際關(guān)注。截至2017年底，從哈爾濱始發(fā)的哈歐班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)665班，總貨值11.8億美元。習(xí)近平總書記在給10月18日召開的“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議和國際能源變革論壇的賀信中強(qiáng)調(diào)：能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。通道建設(shè)和跨境物流是手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是目的，吸引產(chǎn)業(yè)向沿線地區(qū)聚集，著力形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，我省需加強(qiáng)對(duì)俄能源領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)能源安全。

四、加強(qiáng)對(duì)俄金融合作。健全雙邊金融合作機(jī)制，大力發(fā)展中俄本幣結(jié)算、對(duì)俄投融資、對(duì)俄電商支付等業(yè)務(wù)。發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)、支持企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作、支持外貿(mào)企業(yè)融資需求、提高涉外支付服務(wù)便利度以加快涉外金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，支持我省企業(yè)直接使用本幣結(jié)算和投融資，避免了匯兌風(fēng)險(xiǎn)，降低了資金成本。繼續(xù)推動(dòng)邊境口岸盧布現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，有效提升邊境口岸旅游、務(wù)工和邊貿(mào)服務(wù)的便利度。

以俄羅斯為重點(diǎn)全面開發(fā)開放

按照“加強(qiáng)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發(fā)揮黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)連接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為我國擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

要實(shí)現(xiàn)以俄羅斯為重點(diǎn)的全面開放，堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展，堅(jiān)持“進(jìn)”“出”結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展。同俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，打造我國向北開放的重要窗口。建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)，沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和面向歐亞物流樞紐區(qū)，加快形成對(duì)外開放新格局。

加強(qiáng)我省對(duì)俄全面合作有利于完善我國區(qū)域開放格局，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，全面提高對(duì)外開放水平。有利于鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立互利共贏合作機(jī)制，帶動(dòng)?xùn)|北亞合作深入發(fā)展。有利于促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，形成沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆和諧繁榮的新局面，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

同時(shí)，“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)帶，也是文化帶，它既包含經(jīng)濟(jì)交流，也包含文化交流。任何文化的交流一定伴隨著經(jīng)濟(jì)的交流，文化實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力如影隨形。文化建設(shè)既是“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，也是“一帶一路”彰顯文化特征的重要手段。有了文化經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”才有人情味，才有真正的吸引力。

努力“向東”“向北”

綏芬河承擔(dān)著服務(wù)全省“向東”合作、服務(wù)全國“向北”開放的歷史責(zé)任，我們將切實(shí)提高政治站位，按照習(xí)近平總書記指引的方向，深度融入“一帶一路”，全面提升開發(fā)開放。

一是大格局定位，打造內(nèi)聯(lián)外開的物流樞紐。做強(qiáng)大口岸，做優(yōu)大通道，做活大物流，把綏芬河真正建成龍江“出?？凇?、開放“樞紐站”。打造現(xiàn)代口岸。加快口岸改造步伐，按時(shí)序推進(jìn)綏東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善口岸經(jīng)營資質(zhì)，提升口岸承載能力。暢通國際通道。對(duì)接“濱海1號(hào)”，做強(qiáng)“哈綏俄亞”班列，融入“冰上絲綢之路”，構(gòu)筑聯(lián)結(jié)中俄、貫通歐美、海陸融合、多式聯(lián)運(yùn)的主通道。建設(shè)專業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)國際集疏運(yùn)平臺(tái)，引入鐵路寬標(biāo)軌，建好物流信息港，打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化物流園區(qū)。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，賦予保稅功能，瞄準(zhǔn)高端物流，形成外聯(lián)俄日韓、內(nèi)接江浙滬的空中貨運(yùn)樞紐。

二是大項(xiàng)目支撐，筑牢高質(zhì)高效的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持貿(mào)工并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)，通過做大貿(mào)易“供給”實(shí)體，通過做強(qiáng)實(shí)體“反哺”貿(mào)易，形成雙向互補(bǔ)、良性互動(dòng)。發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，利用年進(jìn)口800萬立方米俄材優(yōu)勢(shì)，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，招引行業(yè)龍頭企業(yè)落地，向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端要效益，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，依托俄遠(yuǎn)東綠色農(nóng)牧漁業(yè)資源，利用綜保區(qū)政策開展回運(yùn)加工，做大俄糧、牛乳、啤酒等加工業(yè)，叫響綠色食品品牌。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中俄清潔能源產(chǎn)業(yè)園，開展LPG、LNG進(jìn)口儲(chǔ)配業(yè)務(wù)，形成年1000萬噸儲(chǔ)配能力。發(fā)展中俄跨境農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大大豆、玉米、小麥、生豬、奶牛等種養(yǎng)殖規(guī)模，為回運(yùn)加工提供原料供給。

三是大視角布局，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作高地。積極培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供活力動(dòng)力。抓全域旅游，運(yùn)營好新國門景區(qū)，謀劃推進(jìn)歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目，提升旅游吸引力。建設(shè)系列紅色主題博物館，打造中俄邊境線上的“博物館之城”。開發(fā)研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品，辦好中俄邊民大集，攪熱旅游市場(chǎng)。抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)運(yùn)營好俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街，籌建中俄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈和外國人居住小區(qū)，打造特色鮮明的外國人集聚區(qū)。抓跨境電商，提升“中俄云倉”跨境配送能力，推動(dòng)自建電商平臺(tái)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)電商貿(mào)易額突破10億元大關(guān)。抓互市貿(mào)易，建設(shè)8000元邊民免稅超市和5000元游客免稅超市，推動(dòng)龍運(yùn)公路互貿(mào)區(qū)和龍申鐵路互貿(mào)點(diǎn)盡快運(yùn)營。抓地方合作，積極推動(dòng)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造兩國地方合作的典范。

四是大力度改革，營造寬松有序的營商環(huán)境。以綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化政策環(huán)境，積極對(duì)上爭(zhēng)取特殊政策和權(quán)限，最大限度消除體制機(jī)制的壁壘。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快推行審批“一圖制”，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“最多跑一次”。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，深化“三個(gè)一”通關(guān)改革，加快實(shí)行公路口岸7天16小時(shí)工作制度，實(shí)現(xiàn)貨物大進(jìn)大出、人員快進(jìn)快出。優(yōu)化引才環(huán)境，建設(shè)“拎包入住”人才公寓，完善人才成長(zhǎng)機(jī)制，吸引更多的急需緊缺人才來綏芬河創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化金融環(huán)境，積極爭(zhēng)取降低投融資成本，大力扶持有條件的企業(yè)上市直接融資，重拳整治非法集資、逃廢債務(wù)等違法行為，保障金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。

發(fā)揮撫遠(yuǎn)戰(zhàn)略作用

為更好地發(fā)揮撫遠(yuǎn)在國家“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和作用，撫遠(yuǎn)市采取“三推進(jìn)一結(jié)合”措施：

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。超前謀劃一批對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。以鐵路、機(jī)場(chǎng)、深水港、高速公路等重要交通設(shè)施為依托，以突出陸水空并進(jìn)、提升運(yùn)輸綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快對(duì)外大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)接祖國腹地，外聯(lián)俄羅斯遠(yuǎn)東各大城市，輻射蒙、日、韓、朝的重要國際交通樞紐。

二是推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)和開放開發(fā)。全力推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃落實(shí)，對(duì)接中俄規(guī)劃，盡早開通陸路口岸通道，促進(jìn)通關(guān)便利化。著力建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在貿(mào)易投資、金融服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管等方面先行先試，大膽探索開放水平更高、開發(fā)機(jī)制更活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然更加協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展模式，構(gòu)建中俄深度合作的平臺(tái)，努力把黑瞎子島打造成“國際旅游島”，建設(shè)成為“一帶一路”重要支撐點(diǎn)、對(duì)俄及東北亞開放新平臺(tái)。

三是推進(jìn)莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)（撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)）建設(shè)。充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)的地緣、資源、交通優(yōu)勢(shì)，積極利用國內(nèi)和俄羅斯兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，按照擴(kuò)大合作、強(qiáng)化功能、集聚產(chǎn)業(yè)的原則，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，提升莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)（撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)）綜合配套功能，統(tǒng)籌推進(jìn)港區(qū)、對(duì)俄加工園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)一體化發(fā)展，打造外向型產(chǎn)業(yè)集散地，建成進(jìn)出口商品加工基地和國際物流中心。

四是堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合。充分利用國內(nèi)外資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極利用外資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資，在俄羅斯合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，支持有實(shí)力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，重點(diǎn)面向俄羅斯市場(chǎng)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和新型建材等出口加工。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)為主、協(xié)商一致、商業(yè)運(yùn)作的模式，依托莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)（撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)），積極引進(jìn)俄羅斯林木資源發(fā)展木材加工，引進(jìn)糧食資源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，引進(jìn)水產(chǎn)資源發(fā)展水產(chǎn)品加工，引進(jìn)能源資源發(fā)展石油天然氣加工，不斷完善體制機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，為撫遠(yuǎn)深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新對(duì)俄文化產(chǎn)業(yè)模式

黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域，在國家實(shí)施“一帶一路”總體建設(shè)，推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)展壯大中國北向絲綢之路的戰(zhàn)略規(guī)劃中，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史人文交往優(yōu)勢(shì)。在國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，文化領(lǐng)域已成為各國角逐的新領(lǐng)域，特別是兼具經(jīng)濟(jì)與政治功能的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升國家整體實(shí)力意義重大。建議搭建“三個(gè)平臺(tái)”，實(shí)施“六個(gè)模式”，二者相互依托，互為促進(jìn)。

（一）政策平臺(tái)。中央近年連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》等十余個(gè)深化改革促進(jìn)文化發(fā)展的政策文件。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)“優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)文化，促合作”的配套措施，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善相應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）投融資平臺(tái)。政府整合擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，并綜合運(yùn)用公共財(cái)政、銀行信貸，以及民間投資等市場(chǎng)化方式，促使投資多元化，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（三）人才流通平臺(tái)。我省俄語人才“起步早，素質(zhì)高，數(shù)量多”，要乘勢(shì)而上積極探索與俄羅斯相關(guān)高校合作的模式，打造國內(nèi)“重點(diǎn)俄語人才培養(yǎng)基地”和“高端俄語人才搖籃”。

在搭建上述平臺(tái)的同時(shí)積極構(gòu)建創(chuàng)新運(yùn)行模式：

1.政府主導(dǎo)。利用中俄合作戰(zhàn)略升級(jí)的契機(jī)，推動(dòng)雙方政府大力發(fā)展會(huì)展文化、藝術(shù)交流、體育賽事、青少年互訪等活動(dòng)，推動(dòng)中俄文化產(chǎn)業(yè)合作上規(guī)模、上層次、擴(kuò)影響。

2.政企協(xié)同。采取政府牽線、企業(yè)對(duì)接模式，將歷經(jīng)百年的“中東鐵路”及眾多哥特式、巴洛克式、拜占庭式的藝術(shù)建筑修繕維護(hù)，讓民眾不出國門就可欣賞到俄羅斯建筑藝術(shù)。

3.同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。冰雪旅游是黑龍江特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，也是俄羅斯的強(qiáng)項(xiàng)?？赏ㄟ^市場(chǎng)化運(yùn)作，中俄聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在冰雕、雪雕、冬泳、冰球、滑雪、滑冰等方面打造具有國際水準(zhǔn)和北方特色的體育賽事。還可按此模式把黑龍江打造成中國俄羅斯綠色食品集散地和俄羅斯餐飲文化體驗(yàn)區(qū)。

4.事業(yè)單位合作。目前中俄兩國高校合作密切，可在中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟等合作基礎(chǔ)上，在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面展開更深入更廣泛的合作。通過雙方高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新。

5.民間互融。中醫(yī)針灸已列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中醫(yī)文化在俄羅斯被許多人接受，我省的中醫(yī)針灸、按摩、正骨在俄羅斯具有廣闊應(yīng)用前景，目前我省的兒童腦癱康復(fù)治療中心接待的俄羅斯兒童患者正逐年遞增，同樣，俄羅斯開展多種形式的崇尚英雄，瞻仰烈士的活動(dòng)對(duì)我國青少年影響也越來越大。

6.政、企、民互動(dòng)。由政府發(fā)動(dòng)、企業(yè)協(xié)作、民眾響應(yīng)，深入挖掘兩國的歷史文化、民族文化的共性資源和多種表現(xiàn)形態(tài)，打造龍江絲路國際品牌，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，如黑龍江省的赫哲族和俄羅斯的那乃族本是同宗同源，每年舉行盛會(huì)共敘同宗之情。綏芬河當(dāng)年曾被稱為共產(chǎn)國際地下交通線國境樞紐站的“紅色通道”。“一五”期間由蘇聯(lián)援建的哈爾濱“三大動(dòng)力”工業(yè)遺產(chǎn)文化等特色資源，都可以助力龍江的文化旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

在對(duì)俄文化合作中還應(yīng)相互尊重各自民族文化和習(xí)俗，加強(qiáng)交流，化解誤讀，實(shí)現(xiàn)共贏。