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        以“五個民政”為抓手優(yōu)化營商環(huán)境

        2018-05-14 09:37:55郭冀平
        奮斗 2018年11期
        關鍵詞:養(yǎng)老服務

        郭冀平

        黑龍江省民政廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實省委、省政府和民政部有關部署要求,緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局,確立了以“責任民政、親清民政、開放民政、法治民政、智能民政”為抓手,全面促進營商環(huán)境優(yōu)化的工作目標,通過全省民政系統(tǒng)的不懈努力,取得了積極成效。

        一、以“責任民政”為抓手,勇敢擔當民生部門的新時代新使命

        針對民政干部職工隊伍一度存在的“民政是民生部門,優(yōu)化營商環(huán)境與民政關系不大”的認識誤區(qū),廳黨組決定扭住思想認識這個“總開關”,厘清全省民政系統(tǒng)對于新時代民政職能定位的認識。一是深入學習貫徹黨的十九大精神,增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感和使命感。黨組班子成員在認真學習的基礎上,撰寫學習十九大報告心得體會,并組成十九大精神宣講團,深入分管戰(zhàn)線、民政服務機構,重點解讀新時代民政職能新定位,使大家進一步認識到,解決社會經濟發(fā)展不平衡不充分的問題,民政不僅要努力兜好民生的底兒,更要主動融入經濟社會發(fā)展大局,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境方面有所作為,貢獻民政力量。二是扎實開展“兩學一做”學習教育和省直機關作風整頓活動,以良好作風促進營商環(huán)境改善。認真制定方案,深入開展動員,組織黨員干部到省廉政教育基地、“鐵人紀念館”等參觀學習,舉辦全省民政系統(tǒng)先進典型事跡報告會,發(fā)揮典型示范引領作用;認真組織作風整頓專題民主生活會,查找出5類23條具體問題,建立臺賬,倒排時間進度,逐項銷號。三是不斷深化“四零”服務承諾,持續(xù)優(yōu)化服務流程。積極推進“四零”承諾服務創(chuàng)建工作,率先開展3個試點,省民政廳婚姻登記處將原有的4個審核環(huán)節(jié)減少到3個,群眾反響良好;省社會組織管理局積極試行社會組織登記業(yè)務審核“跑一次”,初見成效;哈爾濱市南崗區(qū)婚姻登記處探索初審告知清單制度,更加方便群眾辦事。經認真梳理,形成了全廳《工作事項臺賬》和《工作流程問題清單》,涉及9個業(yè)務處室、工作事項39項、問題清單27項,進一步優(yōu)化了工作流程。

        二、以“親清民政”為抓手,努力營造重商、親商、安商、富商的社會環(huán)境

        省民政廳充分運用社會組織登記管理服務平臺,積極改善營商環(huán)境,服務企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)家創(chuàng)業(yè),受到了社會各界廣泛好評。一是積極培育商會協(xié)會類社會組織發(fā)展。我們深刻領會習近平總書記指出黑龍江發(fā)展的“三偏”問題,尤其是民營經濟偏弱的問題,始終堅持有針對性地培育商會類協(xié)會類社會組織,并積極搭建平臺,傾聽他們的聲音。2017年,先后5次召開異地商會、對俄類商會座談會,深入黑龍江廣東商會、潮汕商會等調研,廣泛征求各省商會對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。二是積極構建親清新型政商關系。我們始終鼓勵民政干部真誠坦蕩與企業(yè)界人士交往,幫助他們發(fā)現(xiàn)市場需求、發(fā)現(xiàn)商機,組織經濟要素、尋找資金、技術、人力資源,研究市場規(guī)律,合理規(guī)避風險,通過這些做法,贏得了企業(yè)家的廣泛贊譽,激發(fā)和保護了企業(yè)家精神,使他們更有信心投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時,加強對商會協(xié)會涉企收費的規(guī)范管理,切實減輕企業(yè)負擔,助力企業(yè)成長。三是全面引導協(xié)會服務經濟社會建設。分類別搭建定期溝通交流平臺,幫助民營企業(yè)解決實際困難,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力;積極支持各類民辦科研院所、非企業(yè)高科技機構圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”發(fā)展思路,深入研究新技術,助力龍江全面振興;積極支持社會組織參與慈善事業(yè)和脫貧攻堅,擔當社會責任。

        三、以“開放民政”為抓手,推動形成有序競爭、多元并存的民政服務供給格局

        我們積極動員社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與發(fā)展民政公共服務,尤其是在扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方面,打破傳統(tǒng)觀念,勇于擔當、主動作為,取得了明顯成效。一是積極招商引資開辟了新的發(fā)展領域。在全國組織了20場候鳥養(yǎng)老招商推介會,積極參加龍港商貿交流活動、亞布力企業(yè)家論壇、林業(yè)產業(yè)大會、中國國際旅游展、綠色食品展等重要活動,向中外客商介紹我省養(yǎng)老產業(yè)商機。緊盯合作線索,先后引入了美國CCRC養(yǎng)老照護模式的魅力花園項目、日本長谷川模式、美澳阿卡迪亞項目等一大批養(yǎng)老項目,為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。二是充分運用生態(tài)優(yōu)勢打造新的養(yǎng)老賣點。我們與省旅發(fā)委、省衛(wèi)計委等部門深度合作,依托“兩湖一池”“三江兩極”“大小興安”等具有一定知名度的旅游資源,打造了一批康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、休閑觀光、文化交流型候鳥養(yǎng)老產品,設計推出7條專門針對老年人的精品旅游線路和9個主題候鳥旅居地,利用網絡電商平臺營銷、參加全國各類展會等形式,較快形成了我省養(yǎng)老產品主打品種。三是創(chuàng)新探索不同業(yè)態(tài)催生了新的發(fā)展動能。積極引導總結形成了旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、互聯(lián)網+、“三社聯(lián)動”、文化養(yǎng)老等5種新業(yè)態(tài),打造了連鎖分布、服務外包、渠道分銷、集成銷售、垂直營銷等5種商業(yè)模式,催生了新的發(fā)展動能。全省具有服務疊加功能的健康旅居養(yǎng)老綜合體總數(shù)已達277家,小微型社區(qū)和居家養(yǎng)老服務實體7200多家,養(yǎng)老服務領域吸納從業(yè)人員達到11.3萬人。2017年,來我省旅居的外地老年人數(shù)量達到205萬人,旅居綜合消費支出達到143.5億元;全省進入養(yǎng)老產業(yè)的社會資本達到92億元。

        四、以“法治民政”為抓手,全面樹立規(guī)則意識、弘揚法治文明

        我們在實踐中更加堅定了這樣的認識:優(yōu)化營商環(huán)境,必須有法治作為保障。為此,提出了打造“法治民政”的目標,目的就是要肅清“圈子文化、熟人文化”對民政系統(tǒng)的不良影響,努力營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。一是認真堅持領導干部學法制度,養(yǎng)成尊法學法守法用法的良好習慣。明確規(guī)定,每次黨組(擴大)會前必須安排領導干部學法,不僅學習《憲法》這樣的根本大法和《行政法》等基本法律,還要學習與民政工作密切相關的法律法規(guī);既聘請法律專家學者,還要安排各處室局負責人解讀民政政策法規(guī)。通過學習,進一步養(yǎng)成了民政干部尊重法律、學習法律、遵規(guī)守法、遇事找法的習慣。二是堅持依法行政依法決策,保護服務對象合法權益。工作中,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為,依法科學決策,尤其是民政領域的一些重大決策,嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,避免了領導拍腦門決策。三是不斷加強依法行政監(jiān)督,嚴厲懲處破壞營商環(huán)境問題。出臺《省民政廳規(guī)范性文件管理制度》,明確各方職責,認真開展規(guī)范性文件的合法性審查,規(guī)范系統(tǒng)行政行為;嚴格審核與外界簽署合同的合法性,保護合同雙方的合法權益;深入落實“雙隨機一公開”要求,通過隨機抽查檢查,杜絕了民政部門干預市場行為、破壞營商環(huán)境的行政行為。

        五、以“智能民政”為抓手,全面推進社會治理和公共服務效能全面提升

        結合新時代對民政事業(yè)發(fā)展的新要求,我們對民政事業(yè)發(fā)展路徑進行了認真思考謀劃,提出了以“智能”為統(tǒng)領的“民政五化”發(fā)展方向:一是推進民政事業(yè)社會化。對于市場能做到、社會力量能辦到的事,該放的放下去,該轉的轉出去,讓民政項目、服務、經費和設施等最大限度地通過社會化辦法解決。二是推進民政服務產業(yè)化。綜合把握民政的社會屬性、經濟屬性,樹立成本意識,在保證政府應該承擔的服務責任的同時,優(yōu)先考慮引入市場機制,推動民政領域相關產業(yè)快速發(fā)展。三是推進民政審批陽光化。在全系統(tǒng)大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,推行減量審批、網上審批、陽光審批,給企業(yè)松綁、給群眾提供更多便利。四是推進民政業(yè)務協(xié)同化。積極梳理各項民政業(yè)務的內在聯(lián)系和共同屬性,加強相互間的協(xié)調配合和資源共享,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進,各司其職、密切配合的良好局面。五是推進民政工作信息化。我們把2018年確定為民政信息化建設“加速年”,擬通過建設民政政務一體化云平臺暨“6+2”工程,即新建婚姻登記信息管理系統(tǒng)、社會組織法人庫系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)、民政基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、民政數(shù)據(jù)共享與交換6個業(yè)務系統(tǒng),并接入已有的低保及信息核對系統(tǒng)和“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”養(yǎng)老服務平臺,更好地服務群眾和企業(yè),推進社會治理和公共服務效能全面提升。

        (作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長)

        責任編輯/徐朝

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