解希民

“我家的地改造前都流轉(zhuǎn)不出去，現(xiàn)在好了，一畝地能流轉(zhuǎn)250塊錢，好點(diǎn)的300多元?！背醮喝?，田里的積雪還沒全部融化，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市74歲的村民譚秀峰跟記者聊地里的高興事兒。

老譚口中的改造，指的是巴彥淖爾市五原縣隆興昌鎮(zhèn)義豐村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)際上，不只是五原，10年來(lái)，巴彥淖爾有500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田已經(jīng)或即將完成改造。這一切，都得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

農(nóng)民的小賬折射出全國(guó)的大賬。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施30年來(lái)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為確保國(guó)家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示：1988～2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入各項(xiàng)資金8553.25億元，其中中央財(cái)政資金3488.21億元。全國(guó)累計(jì)改造中低產(chǎn)田65319.73萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11995.94萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力1187億公斤。

聚焦主業(yè)集中投入

在榆樹市五棵樹高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目區(qū)，五棵樹鎮(zhèn)致富村黨支部書記劉鳳國(guó)介紹說(shuō)：“往年村里300公頃的土地靠天吃飯，該來(lái)水時(shí)缺水用，不要水時(shí)水成災(zāi)，只能眼睜睜地望著糧食減產(chǎn)或絕收?！?011年，致富村和進(jìn)步村的部分農(nóng)田被納入五棵樹高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，2166萬(wàn)元農(nóng)發(fā)資金一次性投入，2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“妙手點(diǎn)撥”下，變成了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。劉鳳國(guó)算了一筆賬：項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)量可增加15%，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民人均年增收近1000元。

據(jù)了解，在吉林省，30年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政資金193.43億元，年均增長(zhǎng)13.78%。為保障糧食安全，增加糧食產(chǎn)量和大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，改造中低產(chǎn)田2795萬(wàn)畝，開墾宜農(nóng)荒地64萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田528萬(wàn)畝，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)400萬(wàn)畝。通過項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，新增和改善灌溉面積2791萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積926萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1502萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力累計(jì)達(dá)到60.85億公斤，項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)量占全省同期增產(chǎn)量的40%以上。

“項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦?！焙犹坠鄥^(qū)500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目是在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)整合支農(nóng)資金，集中打造糧食核心產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目在2008年到2017年的10年間，集中改造河套灌區(qū)中低產(chǎn)田500萬(wàn)畝，每年改造50萬(wàn)畝。“這個(gè)項(xiàng)目的投資之多、面積之大、受益群眾之廣、實(shí)施時(shí)間之長(zhǎng)，史無(wú)前例，在河套農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義?！卑蛷┠谞柺修r(nóng)發(fā)辦主任邢國(guó)良說(shuō)，從2008年到2016年，項(xiàng)目累計(jì)投入37.7億元，其中中央資金18.9億元，項(xiàng)目完成后，連同2008年以前實(shí)施的改造項(xiàng)目，巴彥淖爾市河套灌區(qū)現(xiàn)有的787萬(wàn)畝引黃灌溉農(nóng)田基本改造完畢，新增種植面積50萬(wàn)畝，每年可新增糧食生產(chǎn)能力15億公斤，相當(dāng)于再造一個(gè)“塞外糧倉(cāng)”。

再造4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪兒？鄂爾多斯市農(nóng)發(fā)辦給出的答案是：通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部配套，生產(chǎn)條件得到根本改善。目前，已形成了“五配套”標(biāo)準(zhǔn)和“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)格局，即“田、林、路、電、機(jī)”五配套，“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一灌溉澆水、統(tǒng)一科技服務(wù)”五統(tǒng)一。這一生產(chǎn)格局的形成，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

“去年玉米畝產(chǎn)能達(dá)到850多公斤?！碧崞鹱约旱霓r(nóng)田被“高配”，全國(guó)種糧大戶、白泥井鎮(zhèn)海勒蘇村農(nóng)民王五命至今都興奮不已。他告訴我們，沒有實(shí)施項(xiàng)目前，想都不敢想能種到100畝。項(xiàng)目區(qū)建成以后，他承包了1500畝土地。去年一畝地產(chǎn)糧850多公斤，全年產(chǎn)糧1000多噸，種地總收入達(dá)到80多萬(wàn)元?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是‘高?！焙＠仗K村村委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴我們，現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)每畝純收入比過去增加270多元，年新增糧食產(chǎn)量1500萬(wàn)公斤。

我國(guó)現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田數(shù)量較多，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要?；诖耍?013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了財(cái)政部上報(bào)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》。通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。據(jù)測(cè)算，《規(guī)劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高100公斤以上，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年有3200多萬(wàn)名農(nóng)民從中直接受益。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》確定的任務(wù)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，農(nóng)林水綜合治理的前提下，允許項(xiàng)目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定具體的工程措施和投入比例。僅2017年，中央財(cái)政安排287.4億元，在各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中居于首位，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500萬(wàn)畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上；安排13.73億元，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目262個(gè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供穩(wěn)定的水源支持；組織做好世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田85萬(wàn)畝。

集中投入，規(guī)模推進(jìn)。農(nóng)業(yè)大省黑龍江，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全的重要抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)與主力軍作用，集中連片實(shí)施中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。1988～2017年，全省共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金338.5億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4576.35萬(wàn)畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力130.46億公斤。

創(chuàng)新模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

新常態(tài)下加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)困境?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》提出到2020年規(guī)劃建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如果完全依靠財(cái)政投資，完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)面臨很大困難。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例，到2020年規(guī)劃建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造1575處，截至“十二五”末，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.36億畝，完成重點(diǎn)中型灌區(qū)改造650處，新常態(tài)下財(cái)政資金難以持續(xù)大幅增長(zhǎng)，財(cái)政投資缺口會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制有待轉(zhuǎn)變，需進(jìn)一步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，以更好地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的平臺(tái)支撐作用和綜合效益。因此，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟需轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索尋求破解之策。

2016年以來(lái)，財(cái)政部與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目試點(diǎn)。該項(xiàng)試點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺(tái)，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為貸款主體，自主申貸、自行規(guī)劃、自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，財(cái)政采取貼息或部分補(bǔ)助方式予以扶持。與傳統(tǒng)方式比較，采取這種投融資模式可撬動(dòng)相當(dāng)于財(cái)政資金3倍的銀行貸款投入，放大了財(cái)政資金效益，加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度。截至目前，已有吉林、山東等6個(gè)省份“落地”試點(diǎn)項(xiàng)目51個(gè)，總投資24.88億元，撬動(dòng)銀行貸款19.17億元，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田168.23萬(wàn)畝。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用和管護(hù)一體化的新機(jī)制，構(gòu)建“新型經(jīng)營(yíng)主體+連片土地治理+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的綜合治理模式。在總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低項(xiàng)目申報(bào)“準(zhǔn)入門檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，拓寬建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014～2017年，中央財(cái)政共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金16.66億元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體860個(gè)，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180萬(wàn)畝。

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在部分省份啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，探索以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，并延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合一產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（作者單位：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯/李俊宇