徐旭 張世輝 初智勇 于飛 寇衢

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局重在科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策

一、培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈，形成開放合力。習(xí)近平總書記要求，東北要積極培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈，可謂是指出了東北尤其是我省實現(xiàn)全面、全方位振興空間格局的要害和癥結(jié)。

第一，都市圈是新時代中國城鎮(zhèn)化的主要模式和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記指出，城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市是國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。國際經(jīng)驗表明，進(jìn)入城市化中期以后，越來越多的中心城市開始進(jìn)入“集聚不經(jīng)濟(jì)期”，人口和功能從向中心城區(qū)集中轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)分散，進(jìn)而形成城市核心與周圍地區(qū)組成的通勤高效、一體發(fā)展的都市圈?？梢灶A(yù)見，我國將形成幾百個都市圈和十余個都市圈鏈——城市帶，都市圈人口占全國人口的比例將逐步達(dá)到80%以上。新時代要以提升品質(zhì)為中心打造美好生活都市圈，成為促進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

第二，城市群的形成和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，現(xiàn)代都市圈的形成是基礎(chǔ)條件。城市群作為一種具有特定內(nèi)涵的空間現(xiàn)象，從來都不是在任意地方可以出現(xiàn)的。區(qū)域特征對城市群的形成發(fā)展具有基礎(chǔ)性的制約影響。城市群形成的前提條件是區(qū)域里有多個城市首先要進(jìn)入現(xiàn)代都市圈發(fā)展階段，一個地方是否有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力，有強(qiáng)有力的核心城市的引領(lǐng)，有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系做支撐，有足夠的吸引集聚人口的能力，對于城市群規(guī)劃建設(shè)都具有重要意義。

第三，以品質(zhì)提升為中心，以功能轉(zhuǎn)型升級為重點打造美好生活都市圈。過去，城市發(fā)展重生產(chǎn)、輕生活、輕生態(tài)，導(dǎo)致“城市病”突出，嚴(yán)重影響城市的和諧宜居。現(xiàn)代都市圈應(yīng)當(dāng)是以提升品質(zhì)為中心，以功能轉(zhuǎn)型升級為重點的美好生活都市圈。新時代美好生活都市圈至少要具有四方面基本的特征：一是形成城鄉(xiāng)融合的勞動力、土地、住宅等共同地方市場；二是具有數(shù)量充足、多樣性齊全、質(zhì)量上乘、分工高效的私人消費(fèi)和公共服務(wù)體系；三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；四是覆蓋城鄉(xiāng)居民高效通勤的交通網(wǎng)絡(luò)和集成個性、人性的數(shù)字化生活環(huán)境。而建設(shè)這樣一個新時代美好生活都市圈，必須依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)來實現(xiàn)，從國家到我省都做出了相應(yīng)的頂層設(shè)計，依靠市場化力量加快落實是加強(qiáng)區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力的關(guān)鍵。從我省地廣人稀的客觀條件和肩負(fù)的五大安全的歷史責(zé)任出發(fā)，我省必須大力推進(jìn)集聚發(fā)展，在生態(tài)允許的范圍內(nèi)把我省人口和經(jīng)濟(jì)活動壓縮到條件相對優(yōu)越的都市圈和城市群中，使得區(qū)域結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)盡可能集中緊湊。

二、深入推進(jìn)大戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)南北互動。東北三省內(nèi)部協(xié)調(diào)開放形成合力的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求我們解放思想，放眼全國深入推進(jìn)與國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。

增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展新空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展新動能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。長期以來，一些同志有一種錯覺，認(rèn)為國家提出的西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，我省屬于東北等老工業(yè)基地振興范圍，并未充分意識到，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。2017年國務(wù)院印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機(jī)制，成為推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。我省也出臺了《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》《哈爾濱市與深圳市對口合作實施方案》和《哈爾濱市與深圳市對口合作行動計劃（2017-2019年）》等政策措施。只有跳出龍江，才能實現(xiàn)全面、全方位的龍江振興。

我省與東部地區(qū)的對口合作的重點區(qū)域是廣東省，而哈爾濱與深圳，尤其是哈爾濱與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對接和交流合作，將是實現(xiàn)我省南北互動的重中之重，有著極其重要的基礎(chǔ)和牽動作用。世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)面積約5.6萬平方公里，人口約6800萬；2014至2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP實現(xiàn)“四連增”。此次對口合作并非傳統(tǒng)意義上的對口支援幫扶，而是新型跨地區(qū)合作模式，對哈爾濱市乃至全省都是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。如何對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？我們還要立足比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點。做到四個突出，即突出改革創(chuàng)新的合作交流，突出重點產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，突出合作機(jī)制建設(shè)。其中合作機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，對口合作不是為了一時一事，也不是為了單一項目，而是要建立健全長效對口合作機(jī)制，主要是建立完善對口合作工作保障機(jī)制、兩地區(qū)縣域合作機(jī)制、社會力量參與對口合作機(jī)制。當(dāng)然，在堅持重點區(qū)域是廣東省和大灣區(qū)的同時，更要密切關(guān)注與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大戰(zhàn)略的有效對接，全面對標(biāo)、全方位學(xué)習(xí)借鑒先行省市的先進(jìn)經(jīng)驗、體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引各類資源要素與我省區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，共同打造投資環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場競爭優(yōu)勢明顯的對口合作示范園區(qū)。

激發(fā)內(nèi)陸開放新動力

哈爾濱綜合保稅區(qū)肩負(fù)著我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，打造“一窗四區(qū)”的戰(zhàn)略使命，在總體發(fā)展思路上，我們要按照習(xí)近平總書記提出的“深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開放合作高地”的要求，堅持把“中俄貿(mào)易”作為主攻方向，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)對俄合作的承載功能；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要按照習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏”的要求，堅持把改革創(chuàng)新作為核心任務(wù)，放大綜合保稅區(qū)對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)在全市全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的引領(lǐng)作用；在發(fā)展理念上，要按照習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”以及“加強(qiáng)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力”的要求，堅持把黑龍江省與廣東省對口合作作為重要契機(jī)，充分學(xué)習(xí)吸收廣東的先進(jìn)發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念。

一要注重“打基礎(chǔ)”，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。按照習(xí)近平總書記“堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的指示精神。一是要打造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境。發(fā)揮綜合保稅區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索走出一條體制機(jī)制同市場完全對接的新路子，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)制推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗。二是要打造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。持續(xù)推動流程優(yōu)化再造，不斷深化“放管服”改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。三是搭建有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公共平臺。通過建立國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，降低企業(yè)的運(yùn)營成本、提高企業(yè)的發(fā)展效率，實現(xiàn)“貿(mào)易、物流、通關(guān)”三個便利化目標(biāo)。

二要注重“補(bǔ)短板”，在增強(qiáng)開放承載能力上下功夫。要按照“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”的要求，通過完善國際口岸樞紐、打通國際物流通道、打造新型功能平臺、培育外向型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“大樞紐+大通道+大平臺”的內(nèi)陸開放的體系，補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的短板。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，降低進(jìn)項物流成本；二是通過完善口岸功能，降低出項物流成本；三是創(chuàng)新內(nèi)陸保稅監(jiān)管模式，搭建加工貿(mào)易發(fā)展平臺；四是走入“微笑曲線”高端，推動加工貿(mào)易提檔升級。

三要注重“謀長遠(yuǎn)”，在創(chuàng)新發(fā)展理念上下功夫。借助“龍粵合作”這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇，學(xué)習(xí)改革開放的先進(jìn)經(jīng)驗。一是要解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動，善于抓住政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，大膽探索、敢為人先，打造我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。二是要著眼大局、協(xié)同發(fā)展，摒棄盲目拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商引資做法，把精力放在積極打通國內(nèi)國外兩個市場、用活國內(nèi)國外兩種資源上，實現(xiàn)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。三是要作風(fēng)開路、實干擔(dān)當(dāng)，面對困難，要不講條件、迎難而上，精準(zhǔn)研究對策，在堅持問題導(dǎo)向中開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

哈爾濱綜合保稅區(qū)將按照習(xí)近平總書記針對東北振興提出的要求，堅持把“為龍江內(nèi)陸開放提供功能齊全的新載體”作為綜保區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)，在國家戰(zhàn)略布局和全省發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步放大格局、校準(zhǔn)方位、創(chuàng)新路徑。以更寬闊的視野、更大的改革力度、更創(chuàng)新的舉措建設(shè)好哈爾濱綜合保稅區(qū)，把哈爾濱綜合保稅區(qū)打造成為全省乃至東北最具潛力的內(nèi)陸開發(fā)高地、最具活力的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，為全省開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。

新時代推進(jìn)東北振興的思想精髓

深入推進(jìn)新時代東北振興，要匯聚開發(fā)開放的合力。東北振興是一盤發(fā)展的大棋，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上明確提出，要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。這一要求深刻體現(xiàn)了習(xí)近平一以貫之的融辯證思維于戰(zhàn)略謀劃的思想精髓。習(xí)近平總書記在講話中指出，東北地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新時代東北振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。事物發(fā)展總是與各種矛盾相伴相生。目前，東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個性方面的原因。新時期東北振興面臨的困難和挑戰(zhàn)具有多維性、深層性、共生性、聯(lián)動性等結(jié)構(gòu)性特征，只有“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢、對癥下藥。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定信心，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北全面振興。把深化改革作為首要任務(wù)，切實解決思想觀念問題，加快完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境；把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動能培育，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)；把開發(fā)開放作為重要抓手，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐；把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。深化改革、破解矛盾，東北地區(qū)才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。在這一過程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量，要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。解放思想、銳意進(jìn)取，實現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，東北地區(qū)才能完成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)。此外，還應(yīng)通過培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力?！昂蔑L(fēng)憑借力”，以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏；充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。發(fā)揮好自然區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、綠色發(fā)展優(yōu)勢，東北地區(qū)發(fā)展就會后勁十足、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實踐經(jīng)驗表明，無論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，應(yīng)將市場、改革、創(chuàng)新科學(xué)統(tǒng)籌起來，以市場導(dǎo)向，確立目標(biāo)，深化改革、推動創(chuàng)新；以改革立基，完善機(jī)制，助力創(chuàng)新、開拓市場；以創(chuàng)新破題，提質(zhì)升級，運(yùn)籌改革，決勝市場；才能實現(xiàn)創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局。習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”思想精髓，幫我們開拓了改革創(chuàng)新的新路徑，提升了謀篇布局的新境界。我們要自覺把東北振興發(fā)展放在黨和國家戰(zhàn)略全局中去謀劃、去推進(jìn)，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為東北振興的工作重點，加快構(gòu)建多極發(fā)力、多點支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。

加快哈長城市群一體化步伐構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

城市群一體化發(fā)展能夠有效提升核心城市創(chuàng)新力和綜合承載力，擴(kuò)大輻射力和經(jīng)濟(jì)帶動力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。如長三角、珠三角、京津冀等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。以我省哈爾濱市和吉林省長春市為核心的哈長城市群是國家級城市群，其構(gòu)建和發(fā)展既是國家推動?xùn)|北振興的重大舉措，也是黑吉兩省緊抓國家政策機(jī)遇、落實國家戰(zhàn)略部署、撬動政策杠桿爭取國家支持的重要抓手，事關(guān)兩省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、全面振興的大局。加快推進(jìn)哈長城市群建設(shè)，既能為我省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)，也能為全省在新一輪振興東北戰(zhàn)略背景下培育新經(jīng)濟(jì)增長點創(chuàng)造有利條件，對于黑、吉兩省構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新動能具有重大現(xiàn)實意義。

我省加快推動哈長城市群一體化發(fā)展，應(yīng)從發(fā)展的現(xiàn)實條件和需要出發(fā)，綜合借鑒“長江中下游城市群”和“川渝城市群”發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，以統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，以會商合作為基礎(chǔ)，將優(yōu)化機(jī)制作為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融合為先期突破，逐步解決產(chǎn)業(yè)競爭矛盾，兩省協(xié)商決策，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作求同存異，公共服務(wù)對接共享，生態(tài)治理協(xié)調(diào)共建的一體化發(fā)展格局。

一、完善并豐富跨省合作機(jī)制

一是理順跨省會商層次。建立省、市兩級對等會商機(jī)制，省級會商實現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)建、重大改革決策及重大合作事項協(xié)調(diào)功能；省會城市和地級市會商主要實現(xiàn)政策承接功能，并指導(dǎo)相關(guān)基層地區(qū)實現(xiàn)建設(shè)主體責(zé)任的落實，以確保決策落地。二是拓展合作外延。抓住國家對東北對口合作政策契機(jī)，由黑吉兩省共同接洽對口合作的廣東、浙江兩省，在產(chǎn)業(yè)承接、資本引入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才交流等領(lǐng)域形成合力，為哈長城市群全面合作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是引入智庫支持。由吉黑兩省政府決策咨詢部門牽頭，推薦有關(guān)專家學(xué)者，共同組建哈長城市群一體化發(fā)展評估小組，對政策效能、發(fā)展問題、發(fā)展策略等內(nèi)容做好階段性評估。

二、優(yōu)先推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化建設(shè)

一是開展省際合作，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快城市群的一體化空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，合力爭取國家立項和資金支持，打造城市群內(nèi)“1～2小時經(jīng)濟(jì)圈”。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。推動示范區(qū)重點城市醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領(lǐng)域資源共享，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障政策對接范圍，推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算。三是推動人社服務(wù)一體化發(fā)展。探索退休人員實現(xiàn)異地年審互認(rèn)；實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源管理統(tǒng)一互惠政策。推動教育資源共享機(jī)制，推動異地入學(xué)、升學(xué)便利化，以雙城兆麟中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，以教師互訪教學(xué)等形式促進(jìn)人才流動，提高教育資源共享效果。

三、逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場機(jī)制一體化突破

一是以旅游業(yè)為切入點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。以五常、舒蘭為基礎(chǔ)，共同開發(fā)旅游資源，組建旅游聯(lián)盟，聯(lián)合對接“同程旅游”等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品銷售商，設(shè)計跨省全域旅游產(chǎn)品，通過合作建設(shè)、組團(tuán)營銷、在示范區(qū)哈爾濱、長春、吉林三市推行市民旅游年卡等手段，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)共享共贏，推動旅游業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以許可互認(rèn)和信息共享為主推進(jìn)市場機(jī)制一體化。以一體化會商機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)矛盾、合作改革，推進(jìn)食品藥品準(zhǔn)入許可互認(rèn)；建立工商行政管理信息共享機(jī)制，加快實現(xiàn)注冊登記數(shù)據(jù)互通、商標(biāo)名錄對接、登記核準(zhǔn)互認(rèn)；建設(shè)“示范區(qū)”企業(yè)信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)誠信信息、產(chǎn)銷信息、投融資信息互聯(lián)互通；建立科技合作聯(lián)席制度，加快實現(xiàn)科技成果鑒定、科技獎勵評審及科技項目評審評估的跨省異地評審互認(rèn)。

四、探索推進(jìn)生態(tài)治理一體化

一是利用吉浙對口合作機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒浙江新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償模式和經(jīng)驗，以國家、黑龍江、吉林三方投入為基礎(chǔ)，對松花江實施跨省生態(tài)補(bǔ)償。二是以兩省共同出資為基礎(chǔ)，爭取國家配套資金，對拉林河五常段、舒蘭段進(jìn)行沿岸改造和水環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和旅游資源開發(fā)同步實現(xiàn)。三是由兩省政府牽頭，集合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門共同編制《示范區(qū)秸稈資源管理與綜合加工利用規(guī)劃》，撬動政策杠桿，合力爭取國家政策性投入，共同推動解決秸稈焚燒污染。

發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)保障作用助力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要充分發(fā)揮助力新時代東北振興運(yùn)輸服務(wù)保障作用，積極落實全面建設(shè)現(xiàn)代化新龍江發(fā)展戰(zhàn)略，努力踐行“交通強(qiáng)國、鐵路先行”。

習(xí)近平總書記提出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。鐵路部門要貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于打造“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架要求，不斷擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，形成以哈大高鐵、哈齊高鐵、哈佳鐵路以及在建哈牡高鐵、牡佳高鐵為核心的龍江高鐵網(wǎng)，努力打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經(jīng)濟(jì)圈，將省內(nèi)快速鐵路網(wǎng)與全國高鐵網(wǎng)大通道聯(lián)通，縮短與國家中心城市的時空距離，促進(jìn)形成黑龍江現(xiàn)代化都市圈。同時要持續(xù)完善客運(yùn)產(chǎn)品供給，優(yōu)化省內(nèi)各區(qū)域中心城市旅客列車開行框架，不斷擴(kuò)大長途直通列車覆蓋范圍，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通，在惠及民眾生活，方便百姓出行的同時，加速人流、物流、商務(wù)流等要素快速流動。

習(xí)近平總書記提出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。推進(jìn)東北振興與國家重大戰(zhàn)略對接，要求鐵路部門進(jìn)一步暢通黑龍江與南方的貨物運(yùn)輸通道，持續(xù)加大物流基地建設(shè)投入力度，形成輻射省內(nèi)主要城市、產(chǎn)業(yè)帶的全國性、區(qū)域性、地區(qū)性三級物流網(wǎng)絡(luò)，積極開展物流總包和協(xié)議運(yùn)輸、準(zhǔn)時制運(yùn)輸，加強(qiáng)與多家港口、海運(yùn)公司、電商、快遞等社會物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮社會物流企業(yè)的集貨優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為黑龍江發(fā)往南方沿海地區(qū)的“原字號”產(chǎn)品和加工品開辟方便快速、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的運(yùn)輸通道和物流支撐。

黑龍江省作為“一帶一路”向北開放的重要窗口，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司要繼續(xù)依托綏芬河、滿洲里兩大口岸及哈爾濱國際集裝箱中心站，打通對俄運(yùn)輸大通道，將中歐班列打造成國際物流知名品牌，使之成為對外開放的新動能，實現(xiàn)與國內(nèi)、國際港口問鐵海聯(lián)運(yùn)，形成以哈爾濱為中心的運(yùn)輸樞紐，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引國際物流向龍江聚集，帶動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力黑龍江產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。