田必耀

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年不能召開兩次會議，那么當(dāng)年的人大工作應(yīng)當(dāng)“一票否決”，這是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的制度邏輯。

近年來，尤其是中央18號文件實施后，縣級人大常委會進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，不少地方通過目標(biāo)管理和績效考核，對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核和激勵，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、打通人大“最后一公里”的有效抓手。

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行績效考核中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“依法召開代表大會”這一內(nèi)容用加減10分、或者其他分值來考核的做法，值得商榷。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，“依法召開代表大會”應(yīng)當(dāng)占絕對分值。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如果一年沒有召開兩次會議，就有違法律精神和政策要求，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作理應(yīng)“一票否決”。

為什么這么說？中央18號文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議會期不少于一天；有選舉事項時，會期適當(dāng)增加。

為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年要召開兩次會議？1954 年出臺的地方組織法規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會每三個月舉行一次”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”?，F(xiàn)行地方組織法規(guī)定，“地方各級人民代表大會會議每年應(yīng)至少舉行一次”?！哆x舉法和地方組織法釋義與解答》認(rèn)為，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會，因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大可以多開幾次會議。重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大“季會制”，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)虛置問題提供了一個可行的范本。

事實上，按照預(yù)算法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年需要開兩次會議才能履行審查批準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)決算的職責(zé)。預(yù)算法第二十一條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了年初召開一次會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算報告，還需要召開一次會議履行監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級決算等職責(zé)。

黨的十九大、十八大報告都強調(diào)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能按期召開代表大會，那就是人民權(quán)力和憲法性權(quán)力缺位，人大其他工作干得再好，也不能彌補這一根本性“差錯”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能堅持每年召開兩次會議的，可以參照人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等“一票否決”的制度設(shè)計，其當(dāng)年人大工作“一票否決”。