陳敏

“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明”，這兩句千古名詩，表達了中國人的鄉(xiāng)愁情結。鄉(xiāng)愁是對故鄉(xiāng)永遠的思念和情愫，是割不斷的文化記憶。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村承載著厚重的歷史記憶，有著深厚的文化傳統(tǒng)，彰顯著濃郁的地域文化特色，是鄉(xiāng)愁的重要載體。

隨著時代的變遷和城市的擴張，許多承載著鄉(xiāng)土文化和歷史記憶的古鎮(zhèn)和古村落面臨著被破壞甚至消亡的命運。

如何留住擁有濃厚歷史文化底蘊的老街、古村落帶來的美好回憶？重慶市人大常委會對此非常關注?！吨貞c市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》擬于今年提請市人大常委會會議審議，欲通過立法來挖掘、搶救、保護現(xiàn)存的歷史文化資源。

消失的記憶

金剛碑坐落于北碚區(qū)北溫泉鎮(zhèn)，因北山上一塊碑形巨石刻有唐人所題的“金剛”二字而得名。清康熙年間，北碚縉云山地區(qū)煤業(yè)興旺，金剛碑碼頭則是運煤外銷的重要出口，一些運煤的農(nóng)民在金剛碑建房而居，這里日漸興盛起來。

然而，隨著時間的流逝，如今的金剛碑已經(jīng)沒有了昔日的繁華，只留下雜草叢生下的殘垣斷壁，樹蔭下的房屋爬滿了藤蔓，蜿蜒的石板路上布滿了青苔。

“這里幾年前就沒有原住民了，特別是最近五年來老街根本就沒有保護可言。”曾經(jīng)在金剛碑居住過的市民申明蓉說。

“古村落作為完整的歷史載體，資源寶貴，需要用心將其保護，并通過整體旅游開發(fā)，讓更多人了解這段歷史?！笔幸?guī)劃局相關人士稱。

好在，金剛碑修繕工程已納入日程，近期工程將全面啟動，持續(xù)時間為3年，計劃于2020年全面竣工。

在我市，有諸多像金剛碑一樣有著悠久歷史的古村落，隨著原住民的遷出，日漸破敗。

近年來，各級政府開始對過去大規(guī)模舊城改造進行反思，加大了對城市文脈和歷史文化遺產(chǎn)保護的力度，大部分歷史文化名鎮(zhèn)名村基本恢復了傳統(tǒng)街區(qū)風貌，為發(fā)展古鎮(zhèn)旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件。但很多古村落原有的傳統(tǒng)格局和歷史風貌受損較為嚴重，尤其是那些夠不上文物保護級別，還未確定為優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑卻有保護價值的建筑遺產(chǎn)，被破壞的程度更加嚴重。

破解法規(guī)缺位問題

“由于缺乏相應的立法，文化遺產(chǎn)保護遭到極大沖擊?！笔幸?guī)劃局相關負責人稱，盲目過度開發(fā)、不合理的舊城改造、不合理利用文化遺產(chǎn)等行為都帶來了難以挽回的損失。

近幾年來，歷史文化資源點被破壞的報道屢見不鮮。

比如，因為榮昌工業(yè)園的修建，導致 5 處文物點遭破壞，這批文物皆為地下古墓葬，時代跨越宋元明清，是非常重要的史實資料；江全泰號曾遭到嚴重破壞，但由于缺乏法律依據(jù)，至今未處罰到位。

在該條例的立法調(diào)研中，調(diào)研組成員了解到，政府與行政部門權責不明是一大問題?，F(xiàn)有的保護性文件并沒有對各個行政部門的職責與權力范圍做出具體明確的規(guī)定，造成有的行政部門和當?shù)卣诒Ｗo工作實施的管理中職權不清，出現(xiàn)越界管理，或者都不管理的現(xiàn)象。

還有甚者，因為對歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）內(nèi)存在的違反保護規(guī)劃要求的建設行為缺乏制裁與約束，一些名鎮(zhèn)保護實施不到位，違法建設行為屢禁不止，名鎮(zhèn)特色遭到嚴重破壞。比如豐都縣高家鎮(zhèn)、忠縣洋渡鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、酉陽自治縣清泉鄉(xiāng)4個古鎮(zhèn)破壞程度嚴重，以致被要求取消其歷史文化名鎮(zhèn)稱號。

雖然一些地方也制定了相應的管理規(guī)定，但由于制定機構的行政等級不高，法律效力及執(zhí)行力不足，在具體的實施過程中也存在有章不循、流于形式的問題，使得管理規(guī)定的執(zhí)行效果大打折扣。

在實地調(diào)研中，地方政府面對此類問題也有些束手無策，希望能有一部法規(guī)予以指導、規(guī)范。

明確保護責任和權益

名城名鎮(zhèn)名村的保護需要全社會的參與。近些年，也有一些社會資本參與其中，但是保護利用修繕后，權屬問題該怎樣定義？調(diào)研組成員在走訪金剛碑和大足雍溪鎮(zhèn)時，這個問題都被提及。

大足雍溪鎮(zhèn)相關負責人稱，在古鎮(zhèn)的保護中，有一些社會資本對開發(fā)修繕有意向，但中間存在權屬不明的問題?！斑@樣一來就影響了投資者的積極性，希望通過立法，對權屬問題給出解釋和定義?！痹撠撠熑朔Q。

在征求相關單位和社會公眾的意見時，有部門建議，在立法時要解決保護意識差、保護積極性不高、公眾參與程度不足等問題，要通過立法明確保護的責任和權益，促進全民參與。

特別是在明確產(chǎn)權人相應權利的基礎上規(guī)定各方職責，強調(diào)權利與義務的對等，繼而重申建立社會參與制度，鼓勵單位和個人以多種形式參與歷史文化遺產(chǎn)保護，將社會的監(jiān)督以及立法參與都納入立法與執(zhí)法程序。

同時，各區(qū)縣政府還要根據(jù)條例，制定鼓勵活化利用具體措施，包括人口結構調(diào)整、業(yè)態(tài)策劃、社會資本投入等，鼓勵和支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌區(qū)進行活態(tài)保護和合理利用，推動文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“名城、名鎮(zhèn)和名村是歷史最重要的物質(zhì)載體，見證了歷史的發(fā)展過程，凝結著這座城市的記憶?！笔腥舜蟪黔h(huán)委相關負責人表示，對此進行立法，就是破解保護中的難題，守護記憶。