陳敏

“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明”，這兩句千古名詩(shī)，表達(dá)了中國(guó)人的鄉(xiāng)愁情結(jié)。鄉(xiāng)愁是對(duì)故鄉(xiāng)永遠(yuǎn)的思念和情愫，是割不斷的文化記憶。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村承載著厚重的歷史記憶，有著深厚的文化傳統(tǒng)，彰顯著濃郁的地域文化特色，是鄉(xiāng)愁的重要載體。

隨著時(shí)代的變遷和城市的擴(kuò)張，許多承載著鄉(xiāng)土文化和歷史記憶的古鎮(zhèn)和古村落面臨著被破壞甚至消亡的命運(yùn)。

如何留住擁有濃厚歷史文化底蘊(yùn)的老街、古村落帶來(lái)的美好回憶？重慶市人大常委會(huì)對(duì)此非常關(guān)注。《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》擬于今年提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，欲通過(guò)立法來(lái)挖掘、搶救、保護(hù)現(xiàn)存的歷史文化資源。

消失的記憶

金剛碑坐落于北碚區(qū)北溫泉鎮(zhèn)，因北山上一塊碑形巨石刻有唐人所題的“金剛”二字而得名。清康熙年間，北碚縉云山地區(qū)煤業(yè)興旺，金剛碑碼頭則是運(yùn)煤外銷(xiāo)的重要出口，一些運(yùn)煤的農(nóng)民在金剛碑建房而居，這里日漸興盛起來(lái)。

然而，隨著時(shí)間的流逝，如今的金剛碑已經(jīng)沒(méi)有了昔日的繁華，只留下雜草叢生下的殘?jiān)珨啾?，?shù)蔭下的房屋爬滿(mǎn)了藤蔓，蜿蜒的石板路上布滿(mǎn)了青苔。

“這里幾年前就沒(méi)有原住民了，特別是最近五年來(lái)老街根本就沒(méi)有保護(hù)可言?！痹?jīng)在金剛碑居住過(guò)的市民申明蓉說(shuō)。

“古村落作為完整的歷史載體，資源寶貴，需要用心將其保護(hù)，并通過(guò)整體旅游開(kāi)發(fā)，讓更多人了解這段歷史。”市規(guī)劃局相關(guān)人士稱(chēng)。

好在，金剛碑修繕工程已納入日程，近期工程將全面啟動(dòng)，持續(xù)時(shí)間為3年，計(jì)劃于2020年全面竣工。

在我市，有諸多像金剛碑一樣有著悠久歷史的古村落，隨著原住民的遷出，日漸破敗。

近年來(lái)，各級(jí)政府開(kāi)始對(duì)過(guò)去大規(guī)模舊城改造進(jìn)行反思，加大了對(duì)城市文脈和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度，大部分歷史文化名鎮(zhèn)名村基本恢復(fù)了傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌，為發(fā)展古鎮(zhèn)旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件。但很多古村落原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌受損較為嚴(yán)重，尤其是那些夠不上文物保護(hù)級(jí)別，還未確定為優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑卻有保護(hù)價(jià)值的建筑遺產(chǎn)，被破壞的程度更加嚴(yán)重。

破解法規(guī)缺位問(wèn)題

“由于缺乏相應(yīng)的立法，文化遺產(chǎn)保護(hù)遭到極大沖擊?！笔幸?guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理的舊城改造、不合理利用文化遺產(chǎn)等行為都帶來(lái)了難以挽回的損失。

近幾年來(lái)，歷史文化資源點(diǎn)被破壞的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。

比如，因?yàn)闃s昌工業(yè)園的修建，導(dǎo)致 5 處文物點(diǎn)遭破壞，這批文物皆為地下古墓葬，時(shí)代跨越宋元明清，是非常重要的史實(shí)資料；江全泰號(hào)曾遭到嚴(yán)重破壞，但由于缺乏法律依據(jù)，至今未處罰到位。

在該條例的立法調(diào)研中，調(diào)研組成員了解到，政府與行政部門(mén)權(quán)責(zé)不明是一大問(wèn)題?，F(xiàn)有的保護(hù)性文件并沒(méi)有對(duì)各個(gè)行政部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力范圍做出具體明確的規(guī)定，造成有的行政部門(mén)和當(dāng)?shù)卣诒Ｗo(hù)工作實(shí)施的管理中職權(quán)不清，出現(xiàn)越界管理，或者都不管理的現(xiàn)象。

還有甚者，因?yàn)閷?duì)歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）內(nèi)存在的違反保護(hù)規(guī)劃要求的建設(shè)行為缺乏制裁與約束，一些名鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)施不到位，違法建設(shè)行為屢禁不止，名鎮(zhèn)特色遭到嚴(yán)重破壞。比如豐都縣高家鎮(zhèn)、忠縣洋渡鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、酉陽(yáng)自治縣清泉鄉(xiāng)4個(gè)古鎮(zhèn)破壞程度嚴(yán)重，以致被要求取消其歷史文化名鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。

雖然一些地方也制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但由于制定機(jī)構(gòu)的行政等級(jí)不高，法律效力及執(zhí)行力不足，在具體的實(shí)施過(guò)程中也存在有章不循、流于形式的問(wèn)題，使得管理規(guī)定的執(zhí)行效果大打折扣。

在實(shí)地調(diào)研中，地方政府面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也有些束手無(wú)策，希望能有一部法規(guī)予以指導(dǎo)、規(guī)范。

明確保護(hù)責(zé)任和權(quán)益

名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)需要全社會(huì)的參與。近些年，也有一些社會(huì)資本參與其中，但是保護(hù)利用修繕后，權(quán)屬問(wèn)題該怎樣定義？調(diào)研組成員在走訪(fǎng)金剛碑和大足雍溪鎮(zhèn)時(shí)，這個(gè)問(wèn)題都被提及。

大足雍溪鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在古鎮(zhèn)的保護(hù)中，有一些社會(huì)資本對(duì)開(kāi)發(fā)修繕有意向，但中間存在權(quán)屬不明的問(wèn)題?！斑@樣一來(lái)就影響了投資者的積極性，希望通過(guò)立法，對(duì)權(quán)屬問(wèn)題給出解釋和定義?！痹撠?fù)責(zé)人稱(chēng)。

在征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)時(shí)，有部門(mén)建議，在立法時(shí)要解決保護(hù)意識(shí)差、保護(hù)積極性不高、公眾參與程度不足等問(wèn)題，要通過(guò)立法明確保護(hù)的責(zé)任和權(quán)益，促進(jìn)全民參與。

特別是在明確產(chǎn)權(quán)人相應(yīng)權(quán)利的基礎(chǔ)上規(guī)定各方職責(zé)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，繼而重申建立社會(huì)參與制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，將社會(huì)的監(jiān)督以及立法參與都納入立法與執(zhí)法程序。

同時(shí)，各區(qū)縣政府還要根據(jù)條例，制定鼓勵(lì)活化利用具體措施，包括人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)策劃、社會(huì)資本投入等，鼓勵(lì)和支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行活態(tài)保護(hù)和合理利用，推動(dòng)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“名城、名鎮(zhèn)和名村是歷史最重要的物質(zhì)載體，見(jiàn)證了歷史的發(fā)展過(guò)程，凝結(jié)著這座城市的記憶?！笔腥舜蟪黔h(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此進(jìn)行立法，就是破解保護(hù)中的難題，守護(hù)記憶。