張雙山

近年來，針對審計工作中存在屢審屢犯、審而不改的問題，重慶市各級人大正探索采取多種方式對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督。這些舉措，進一步推動了審計查出問題整改到位，讓老百姓的每一分錢用在刀刃上。

監(jiān)督審計查出問題整改“花開遍地”

2018年3月30日，重慶市大渡口區(qū)第十三屆人大常委會第九次會議聽取區(qū)政府就審計查出問題整改落實情況的報告。會上，常委會組成人員每人手中都有一份《大渡口區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會大渡口區(qū)人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于區(qū)政府2017年審計工作報告反映問題整改落實情況的跟蹤調(diào)研報告》。

記者注意到，這份調(diào)研報告不僅展示成績，更對存在問題進行分析，并對今后工作提出建議。如：就追責(zé)問責(zé)的力度不夠大的現(xiàn)實情況，區(qū)人大建議區(qū)政府按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全過錯責(zé)任追究制度；建議區(qū)政府督查室在審計整改時限內(nèi)對整改落實情況進行檢查核實，對整改不力的部門和單位予以通報。同時建議，進一步推進審計信息公開，審計部門在向區(qū)人大常委會報告審計查出問題整改情況后，要依法將整改情況報告、問題整改清單、問題整改結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

無獨有偶，3月28日，綦江區(qū)第二屆人大常委會第十二次會議對2016年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告進行專題審議。審議認為，審計整改工作仍存在部分問題整改不到位、整改結(jié)果運用不充分、重處罰輕問責(zé)等問題。對此，區(qū)人大常委會提出審議意見，要求政府限時落實。

像大渡口、綦江這樣，就審計查出問題整改工作開展強力監(jiān)督的例子在重慶市各區(qū)縣人大中已不鮮見。

更令人欣慰的是，除抓好此項監(jiān)督工作的落實外，其相關(guān)制度也在建立、探索中。

“贊成24票，反對0票，棄權(quán)0票，通過！”2017年 9月11日，在璧山區(qū)第十七屆人大常委會第五次會議上，《重慶市璧山區(qū)人大常委會審計查出問題整改工作監(jiān)督暫行辦法》通過施行。

該辦法堅持問題導(dǎo)向，分別就監(jiān)督審計整改事項的范圍、區(qū)政府和被審計單位以及審計機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)、審計整改報告內(nèi)容及報告方式、重點問題整改的監(jiān)督方式以及整改監(jiān)督結(jié)果的運用等方面做出明確規(guī)定，有效防止了審計工作虎頭蛇尾。

璧山區(qū)人大常委會主任陳強表示，按照辦法規(guī)定，區(qū)人大緊盯審計查出問題中的預(yù)算執(zhí)行、重大項目建設(shè)，緊盯屢審屢犯、整改不徹底的重點單位，對突出問題開展專題詢問，真正督促政府及相關(guān)部門快改、真改，不留死角。

去年近九成審計查出問題完成整改

2017年11月28日，重慶市四屆人大常委會第四十二次會議審議了市政府關(guān)于2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

記者從報告中了解到，截至2017年9月底，審計查出的12類830個問題中，完成整改733個、正在整改97個，整改完成率88.31%。有關(guān)被審計單位已上繳及歸還財政資金53.68億元，核減工程投資11.55億元，對需逐步整改到位的問題制定了整改計劃。

其實，早在2017年7月底，市四屆人大常委會第三十八次會議就聽取并審議了市政府關(guān)于2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對審計查出問題的整改提出了明確要求。

對此，市政府高度重視，在第175次常務(wù)會議上專題研究相關(guān)工作，并印發(fā)了關(guān)于做好2016年度市級預(yù)算執(zhí)行審計整改工作的通知，對審計發(fā)現(xiàn)問題列出清單，嚴格實行整改銷號。

時任市審計局局長袁天長介紹，市審計局于是年8月18日向社會公告了2016年度市級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，并對審計發(fā)現(xiàn)問題進行分類梳理，深入分析未完全整改到位的原因，聯(lián)動開展跟蹤檢查。

在市人大強有力的跟蹤監(jiān)督下，市政府全面督辦整改，針對市級財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)了市級預(yù)算公開評審辦法等三個辦法?！斑@意味著政府部門對從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到績效評價到最后公開整改結(jié)果進行了全鏈條重大改革。” 袁天長說。

在記者看來，在市人大及其常委會、市政府及有關(guān)部門的共同努力下，重慶市已形成“人大跟蹤監(jiān)督整改，政府全面督辦整改”的雙向聯(lián)動機制，全市的審計查出問題整改也形成了一套環(huán)環(huán)相扣的工作流程，從制度上推動了一些屢審屢犯問題的有效解決。

推動審計查出問題整改問責(zé)

對審計查出問題整改的監(jiān)督是人大經(jīng)濟工作監(jiān)督和預(yù)算監(jiān)督的重要組成部分。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》，為地方人大開展審計查出問題整改監(jiān)督提供了重要遵循。

在加強地方人大對審計查出問題整改監(jiān)督的前期實踐中，將審計查出問題整改監(jiān)督工作同預(yù)算決算審查監(jiān)督工作結(jié)合起來，能更好地督促政府加強財政收支管理，從而為建立現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)。

但隨著這項監(jiān)督工作的深入開展，一些具體問題也浮出水面。

新修訂的預(yù)算法雖強調(diào)了人大對政府預(yù)算的監(jiān)督，但尚未規(guī)定對審計查出問題整改監(jiān)督的具體程序、方式、措施等，也沒有提出對審計查出問題整改監(jiān)督的具體要求。雖然一些地方人大出臺了審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，但各地規(guī)定存在較大差異，執(zhí)行起來也較為隨意。

又如，在實踐中，審計查出問題整改監(jiān)督存在信息獲取不夠全面，信息公開力度有限；監(jiān)督形式不夠豐富，剛性監(jiān)督手段較少；問責(zé)追責(zé)機制缺位，監(jiān)督強制力不足等問題。有的地方人大對審計查出問題整改的監(jiān)督制度雖已基本確立，但實際操作效果不理想，一個非常重要的原因就是人大監(jiān)督力量不足。

如何改變這樣的現(xiàn)狀，記者認為，可按照新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)配套法律或法律解釋，更好地為人大全過程參與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、審計查出問題整改的監(jiān)督提供法律支撐。

在具操作方面，重慶市綦江區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任陳安平建議，應(yīng)在明確報告主體的基礎(chǔ)上進一步強化整改主體責(zé)任、完善整改報告內(nèi)容，明確由政府委托審計局局長向人大常委會報告整改工作情況，必要時由主任會議決定對問題嚴重的單位實行“誰的問題誰報告”制度，并將重點整改部門、單位的整改報告作為總報告的附件提交審議。此外，還應(yīng)把聽取和審議審計查出問題整改情況報告同開展專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督形式結(jié)合起來，對審而不改、屢審屢犯、弄虛作假等嚴重問題責(zé)任人適時啟動問責(zé)程序。

“關(guān)鍵還要加強對審計結(jié)果的運用?！敝貞c市人大財經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委主任毛玉樹認為，應(yīng)將審計結(jié)果作為審查批準(zhǔn)政府決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的重要依據(jù)。還應(yīng)把審計查出問題及其整改情況作為政府部門履職考核的重要內(nèi)容，督促政府把審計查出問題整改工作效果與對部門單位的考核評價掛鉤，加大獎懲力度，切實推動審計查出問題整改到位。

重慶市人大常委會主任張軒對此也強調(diào)，應(yīng)通過對屢審屢犯問題的分析研究，探索開展對財政相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的評估，切實推進管好用好財政資金。更重要的是，要強化審計查出問題整改不力情況的責(zé)任追究，著力建立長效機制，推動依法行政。