張雙山

近年來，針對審計(jì)工作中存在屢審屢犯、審而不改的問題，重慶市各級人大正探索采取多種方式對審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了審計(jì)查出問題整改到位，讓老百姓的每一分錢用在刀刃上。

監(jiān)督審計(jì)查出問題整改“花開遍地”

2018年3月30日，重慶市大渡口區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取區(qū)政府就審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告。會(huì)上，常委會(huì)組成人員每人手中都有一份《大渡口區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)大渡口區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于區(qū)政府2017年審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告》。

記者注意到，這份調(diào)研報(bào)告不僅展示成績，更對存在問題進(jìn)行分析，并對今后工作提出建議。如：就追責(zé)問責(zé)的力度不夠大的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)人大建議區(qū)政府按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度；建議區(qū)政府督查室在審計(jì)整改時(shí)限內(nèi)對整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，對整改不力的部門和單位予以通報(bào)。同時(shí)建議，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息公開，審計(jì)部門在向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況后，要依法將整改情況報(bào)告、問題整改清單、問題整改結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

無獨(dú)有偶，3月28日，綦江區(qū)第二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對2016年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告進(jìn)行專題審議。審議認(rèn)為，審計(jì)整改工作仍存在部分問題整改不到位、整改結(jié)果運(yùn)用不充分、重處罰輕問責(zé)等問題。對此，區(qū)人大常委會(huì)提出審議意見，要求政府限時(shí)落實(shí)。

像大渡口、綦江這樣，就審計(jì)查出問題整改工作開展強(qiáng)力監(jiān)督的例子在重慶市各區(qū)縣人大中已不鮮見。

更令人欣慰的是，除抓好此項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)外，其相關(guān)制度也在建立、探索中。

“贊成24票，反對0票，棄權(quán)0票，通過！”2017年 9月11日，在璧山區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，《重慶市璧山區(qū)人大常委會(huì)審計(jì)查出問題整改工作監(jiān)督暫行辦法》通過施行。

該辦法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分別就監(jiān)督審計(jì)整改事項(xiàng)的范圍、區(qū)政府和被審計(jì)單位以及審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)、審計(jì)整改報(bào)告內(nèi)容及報(bào)告方式、重點(diǎn)問題整改的監(jiān)督方式以及整改監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用等方面做出明確規(guī)定，有效防止了審計(jì)工作虎頭蛇尾。

璧山區(qū)人大常委會(huì)主任陳強(qiáng)表示，按照辦法規(guī)定，區(qū)人大緊盯審計(jì)查出問題中的預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)，緊盯屢審屢犯、整改不徹底的重點(diǎn)單位，對突出問題開展專題詢問，真正督促政府及相關(guān)部門快改、真改，不留死角。

去年近九成審計(jì)查出問題完成整改

2017年11月28日，重慶市四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議審議了市政府關(guān)于2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

記者從報(bào)告中了解到，截至2017年9月底，審計(jì)查出的12類830個(gè)問題中，完成整改733個(gè)、正在整改97個(gè)，整改完成率88.31%。有關(guān)被審計(jì)單位已上繳及歸還財(cái)政資金53.68億元，核減工程投資11.55億元，對需逐步整改到位的問題制定了整改計(jì)劃。

其實(shí)，早在2017年7月底，市四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議就聽取并審議了市政府關(guān)于2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對審計(jì)查出問題的整改提出了明確要求。

對此，市政府高度重視，在第175次常務(wù)會(huì)議上專題研究相關(guān)工作，并印發(fā)了關(guān)于做好2016年度市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改工作的通知，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題列出清單，嚴(yán)格實(shí)行整改銷號。

時(shí)任市審計(jì)局局長袁天長介紹，市審計(jì)局于是年8月18日向社會(huì)公告了2016年度市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，并對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類梳理，深入分析未完全整改到位的原因，聯(lián)動(dòng)開展跟蹤檢查。

在市人大強(qiáng)有力的跟蹤監(jiān)督下，市政府全面督辦整改，針對市級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)了市級預(yù)算公開評審辦法等三個(gè)辦法?！斑@意味著政府部門對從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到績效評價(jià)到最后公開整改結(jié)果進(jìn)行了全鏈條重大改革?！?袁天長說。

在記者看來，在市人大及其常委會(huì)、市政府及有關(guān)部門的共同努力下，重慶市已形成“人大跟蹤監(jiān)督整改，政府全面督辦整改”的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市的審計(jì)查出問題整改也形成了一套環(huán)環(huán)相扣的工作流程，從制度上推動(dòng)了一些屢審屢犯問題的有效解決。

推動(dòng)審計(jì)查出問題整改問責(zé)

對審計(jì)查出問題整改的監(jiān)督是人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算監(jiān)督的重要組成部分。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，為地方人大開展審計(jì)查出問題整改監(jiān)督提供了重要遵循。

在加強(qiáng)地方人大對審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的前期實(shí)踐中，將審計(jì)查出問題整改監(jiān)督工作同預(yù)算決算審查監(jiān)督工作結(jié)合起來，能更好地督促政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理，從而為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)。

但隨著這項(xiàng)監(jiān)督工作的深入開展，一些具體問題也浮出水面。

新修訂的預(yù)算法雖強(qiáng)調(diào)了人大對政府預(yù)算的監(jiān)督，但尚未規(guī)定對審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的具體程序、方式、措施等，也沒有提出對審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的具體要求。雖然一些地方人大出臺(tái)了審計(jì)查出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度，但各地規(guī)定存在較大差異，執(zhí)行起來也較為隨意。

又如，在實(shí)踐中，審計(jì)查出問題整改監(jiān)督存在信息獲取不夠全面，信息公開力度有限；監(jiān)督形式不夠豐富，剛性監(jiān)督手段較少；問責(zé)追責(zé)機(jī)制缺位，監(jiān)督強(qiáng)制力不足等問題。有的地方人大對審計(jì)查出問題整改的監(jiān)督制度雖已基本確立，但實(shí)際操作效果不理想，一個(gè)非常重要的原因就是人大監(jiān)督力量不足。

如何改變這樣的現(xiàn)狀，記者認(rèn)為，可按照新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)配套法律或法律解釋，更好地為人大全過程參與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、審計(jì)查出問題整改的監(jiān)督提供法律支撐。

在具操作方面，重慶市綦江區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳安平建議，應(yīng)在明確報(bào)告主體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化整改主體責(zé)任、完善整改報(bào)告內(nèi)容，明確由政府委托審計(jì)局局長向人大常委會(huì)報(bào)告整改工作情況，必要時(shí)由主任會(huì)議決定對問題嚴(yán)重的單位實(shí)行“誰的問題誰報(bào)告”制度，并將重點(diǎn)整改部門、單位的整改報(bào)告作為總報(bào)告的附件提交審議。此外，還應(yīng)把聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告同開展專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督形式結(jié)合起來，對審而不改、屢審屢犯、弄虛作假等嚴(yán)重問題責(zé)任人適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序。

“關(guān)鍵還要加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用?！敝貞c市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委主任毛玉樹認(rèn)為，應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為審查批準(zhǔn)政府決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的重要依據(jù)。還應(yīng)把審計(jì)查出問題及其整改情況作為政府部門履職考核的重要內(nèi)容，督促政府把審計(jì)查出問題整改工作效果與對部門單位的考核評價(jià)掛鉤，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)查出問題整改到位。

重慶市人大常委會(huì)主任張軒對此也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過對屢審屢犯問題的分析研究，探索開展對財(cái)政相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的評估，切實(shí)推進(jìn)管好用好財(cái)政資金。更重要的是，要強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改不力情況的責(zé)任追究，著力建立長效機(jī)制，推動(dòng)依法行政。