張麗新

回顧我國40年改革開放的歷程，人民是最大受益者。鄧小平在南方談話時提出了“三個有利于”的思想，其價值意蘊在于把有利于民作為判斷改革開放的標準。之后的“三個代表”重要思想以及“科學發(fā)展觀”都與其一脈相承，而人民就是這個“脈”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在領導中國特色社會主義建設過程中，堅持和鞏固以人民為中心的主體地位，黨的十九大報告通篇蘊含著以人民為中心的發(fā)展思想?！叭嗣裥浴闭嗡季S，既是貫穿于我國改革開放和國家治理體系現(xiàn)代化的基本原則，也是新時代中國特色社會主義根本目的，這更是對“三個有利于”的精準闡釋。

一、全面深化改革必須堅持“以人民為中心”

堅持“以人民為中心”，深刻理解全面深化改革理念。堅持以人民為中心的價值理念對于深化改革具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。首先，以人民為中心的發(fā)展思想是對歷史唯物主義核心思想的理解和發(fā)展，是對歷史前進規(guī)律的把握。以人民為中心的發(fā)展思想更是馬克思主義政黨全心全意為人民服務宗旨的深刻闡釋。其次，從以人民為中心的發(fā)展思想同共同富裕這一社會主義本質(zhì)特征的關(guān)系來看，強調(diào)了我國發(fā)展的共享性與包容性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和運用達到新高度，這對黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展具有決定性意義。

堅持“以人民為中心”，確保全面深化改革目標方向正確。習近平總書記強調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。首先從實踐發(fā)展來看，改革開放40年成就表明，必須堅定以人民為中心的發(fā)展思想來促進各領域發(fā)展實踐的價值導向不偏離、發(fā)展歸宿不走位、發(fā)展動力不弱化，從而進一步深化發(fā)展，進一步使發(fā)展成果更多地惠及人民。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則。我們應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。其次，以人民為中心的發(fā)展思想指明了全面建成小康社會要堅持的具體原則和相關(guān)路徑。以人民為中心的發(fā)展思想成為貫徹落實新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的一根紅線。此外，以人民為中心所富含的理論和方法不僅適用于中國社會，同時對廣大發(fā)展中國家的民主政治建設具有一定的參考價值。

二、“以人民為中心”是全面深化改革的實踐基礎

“以人民為中心”發(fā)展理念是改革的邏輯起點。以人民為中心是在全面深化改革基礎上，國家治理能力現(xiàn)代化進程中應對社會問題而提出的新政治性思維，具有很強的現(xiàn)實性和歷史動態(tài)性，因此應堅持逐步實現(xiàn)共同富裕的要求、堅持人民至上的價值取向、堅持發(fā)展成果由人民共享的根本旨歸。這就需要首先區(qū)分好與“以人民為中心”的相近概念，把握好為人民服務、群眾路線、以人為本、人民主體與以人民為中心的區(qū)別和聯(lián)系。二是不斷尋求理論依據(jù)。馬克思主義歷史唯物觀作為重要的理論依據(jù)始終關(guān)注人類貧困、經(jīng)濟不平等以及經(jīng)濟發(fā)展方式、推動人與自然和諧發(fā)展等問題。三是掌握以人民為中心的價值功能?！耙匀嗣駷橹行摹痹谥袊厣鐣髁x建設中具有戰(zhàn)略地位?！叭嗣竦膲簟笔侵袊鴫舻某霭l(fā)點和落腳點；“人民的獲得感”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的歸宿，人民期待是其時代基礎，提升人民獲得感是其關(guān)鍵要義；“以人民為中心”是共享發(fā)展的價值目標。這一系列黨和國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、宏偉目標都需要服務于人民，其動力更是來自于人民，這一價值功能是黨和國家治理的起點和歸宿。

“以人民為中心”現(xiàn)實訴求是改革的關(guān)鍵要素。首先，經(jīng)過40年的改革開放，我們不斷解決人民群眾的現(xiàn)實訴求和困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，這些正是得益于中國共產(chǎn)黨勇于面對困難和挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，社會主要矛盾的變化對人民享有發(fā)展公平性以及人民群眾的發(fā)展利益都會產(chǎn)生影響。新時代人民對美好生活多樣化、多層次、多方面的向往，對黨和國家機構(gòu)職能治理體系和治理能力提出了新要求。其次，市場經(jīng)濟發(fā)展程度對人民主體性提出要求。駕馭市場經(jīng)濟能力不足影響人民共享發(fā)展成果；收入差距擴大趨勢要求發(fā)展中體現(xiàn)群眾的關(guān)切；政府與人民需要走出“塔西佗陷阱”的怪圈。三是黨群關(guān)系的現(xiàn)實要求。破除“官本位”思想觀念；避免“拍腦袋”決策；打破利益集團和特權(quán)存在的格局。四是社會主義民主政治思想對以人民為中心的本質(zhì)要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；人民是無所不在的監(jiān)督力量；人民既要有投票的權(quán)利，又要有廣泛參與的權(quán)利；眾人的事眾人商量。新時代，全面深化改革進程中人民主體性發(fā)揮關(guān)乎國家治理的能力和效果，也是衡量國家與人民主體關(guān)系的指標。

“以人民為中心”政治邏輯構(gòu)建是改革的重要內(nèi)容。解決好“民心是最大的政治”問題。造成“塔西佗陷阱”的根源是脫離人民群眾的執(zhí)政方式，也是政治建設需下大力氣解決的難題。歷史與現(xiàn)實都彰顯了人民在政治建設中的主體作用，因此，在發(fā)展中推進政治建設的深入完善，就是要緊緊圍繞民心這個最大的政治要素展開。避免在全面深化改革中產(chǎn)生的沖突、分化加劇，團結(jié)各人民主體；以人民為中心、為出發(fā)點，不斷完善和改進政策措施，給人民以安全感；黨和政府不斷提高超前預判的能力，以預防國際國內(nèi)各類風險并有效應對；通過與人民不斷協(xié)商進而達成共識以實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；以公平為要求，不斷縮小人民的地域、行業(yè)等差異，逐步實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)全面小康；力求達到全面改革預期，保證各領域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，進而不斷推動全社會的進步。

“以人民為中心”制度路徑完善是改革的難點。一是樹立政治理念。走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，就是要把黨的領導、人民當家作主、依法治國統(tǒng)一起來。把尊重人民主體地位落到實處。在國家和社會治理層面，以法律形式明確人民在政治生活中的最高地位，完善和健全民主協(xié)商機制，不斷擴大民眾政治參與度，以主人翁意識最大限度地凝聚共識。二是提供政治產(chǎn)品。發(fā)揮指引保障作用，提高黨執(zhí)政的綜合能力，發(fā)揚新時期黨的先進性指引作用。三是改善政治生態(tài)環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，充分體現(xiàn)為民服務宗旨，豐富服務內(nèi)容與形式，完善監(jiān)督方式，構(gòu)建風清氣正政治生態(tài)。

三、“以人民為中心”是繼續(xù)深入推進改革的方向

改革開放是黨帶領人民進行的一次勇敢探索，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。鄧小平反復強調(diào)：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！彪S著改革開放的開啟，中國特色社會主義事業(yè)重煥生機，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的巨大轉(zhuǎn)變，“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！苯?jīng)濟建設著眼于共同富裕，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)，最終增強人民的獲得感；文化建設不斷滿足人民群眾對精神生活的新需求，最終實現(xiàn)人民的認同感；社會建設聚焦民生工程的政策落實，不斷增強人民的幸福感；生態(tài)建設堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民群眾的滿足感。以民生為社會和諧之本，是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質(zhì)體現(xiàn)。習近平總書記指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！比嫔罨母锇岩匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想作為價值追求，體現(xiàn)出國家不同發(fā)展階段一脈相承的人民主體理念。通過改革實踐和國家治理現(xiàn)實深入把握以人民為中心政治機理的主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、社會環(huán)境等因素，在治理實踐中進行對癥下藥。總之，在推進改革向叢深發(fā)展進程中，堅持以人民為中心的價值意蘊，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

責任編輯/王沫