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        履職監(jiān)督激發(fā)代表活力

        2018-05-14 12:57:16廖燦勇
        公民導(dǎo)刊 2018年6期
        關(guān)鍵詞:充分發(fā)揮主體作用人大代表

        廖燦勇

        黨的十九大報(bào)告指出,要堅(jiān)持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,更好發(fā)揮人大代表主體作用,使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

        “黨的十九大報(bào)告對(duì)做好新時(shí)代人大代表工作提出了更高的要求?!痹谡{(diào)研中,基層人大及代表一致認(rèn)為,代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托,充分發(fā)揮人大代表作用,有利于增強(qiáng)人大工作生機(jī)與活力,與時(shí)俱進(jìn)不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

        代表工作邁出新步伐

        “現(xiàn)在,垃圾清運(yùn)車開到家門口,村里垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象不存在了?!闭f起村里的變化,渝北區(qū)古路鎮(zhèn)居民劉樹德很高興。

        古路鎮(zhèn)的變化和市人大代表的建議有關(guān)。2014年,市四屆人大代表王瓊英在市四屆人大二次會(huì)議上提交了《關(guān)于將農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置的建議》,市四屆人大常委會(huì)高度重視,將其確定為重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦。

        我市人大及其常委會(huì)始終把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表主體作用,作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷提升代表服務(wù)保障工作水平,在深化和拓展代表工作方面邁出了新步伐。

        市人大常委會(huì)人代工委副主任余亞東介紹說,為進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和民情反映渠道,市四屆人大常委會(huì)著力推動(dòng)“兩聯(lián)一述”制度并廣泛開展培訓(xùn),提升代表的政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),履職能力不斷增強(qiáng)。同時(shí),切實(shí)增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效,著力加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。

        各區(qū)縣人大及其常委會(huì)也搭建平臺(tái)、規(guī)范履職,更好地發(fā)揮了代表主體作用。

        更好發(fā)揮代表主體作用

        進(jìn)入新時(shí)代,如何順應(yīng)新形勢(shì),做好代表履職管理工作,更好發(fā)揮代表主體作用?在調(diào)研中,基層人大工作者和代表提出了不少意見建議。

        不少區(qū)縣人大工作者認(rèn)為,不斷提高代表素質(zhì),是充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。要嚴(yán)把代表入口關(guān),在保證代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性和群體結(jié)構(gòu)的同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)代表素質(zhì),注重代表執(zhí)行職務(wù)的能力,真正選出一批政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、敢說話的人大代表,增強(qiáng)代表的責(zé)任心;要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),在形式和內(nèi)容上要有所突破,并形成制度。

        主動(dòng)密切聯(lián)系選民,反映選民的意見和要求,是法律賦予代表的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。基層人大工作者認(rèn)為,強(qiáng)化代表與選民的聯(lián)系,是充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ),要積極搭建、著力創(chuàng)新代表履職平臺(tái),細(xì)化履職要求,對(duì)代表信息公開、走訪調(diào)研、聯(lián)系選民、會(huì)議審議發(fā)言、收集社情民意、提出意見建議等進(jìn)行“定量”規(guī)定,讓代表履職有“硬指標(biāo)”,并注重實(shí)效,適時(shí)反饋履職結(jié)果。

        開展視察活動(dòng),是代表閉會(huì)期間的主要履職形式,是充分發(fā)揮代表作用的途徑?;鶎尤舜蠹按斫ㄗh,要充分發(fā)揮各行各業(yè)代表的優(yōu)勢(shì),成立專業(yè)代表小組和專家代表庫(kù),提高活動(dòng)實(shí)效;要把明察與暗訪結(jié)合起來(lái),廣泛征求群眾對(duì)視察單位的意見,重點(diǎn)關(guān)注視察中發(fā)現(xiàn)的問題、改進(jìn)的建議、整改的期限和整改措施是否落到實(shí)處。

        在代表履職管理上,基層人大認(rèn)為,建立代表履職監(jiān)督機(jī)制,是充分發(fā)揮代表作用的動(dòng)力和保障。如,要出臺(tái)市級(jí)層面的代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)指導(dǎo)意見和管理辦法,建立代表履職檔案,定期公布履職情況;要建立代表述職測(cè)評(píng)、考評(píng)機(jī)制,建立市人大代表向區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議述職制度,明確程序、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等,并將考評(píng)結(jié)果作為代表是否稱職、評(píng)先評(píng)優(yōu)、連選連任的重要依據(jù)和參考;要建立完善代表依法動(dòng)態(tài)退出機(jī)制,明確代表退出的依據(jù)、情形、方式、程序等。

        人大代表提出建議,是依法履職、監(jiān)督和推進(jìn)工作的重要形式;辦理好代表建議,是充分發(fā)揮代表作用的客觀要求?!耙訌?qiáng)代表建議辦理工作,改進(jìn)辦理方式,細(xì)化分類、精準(zhǔn)交辦、集中回應(yīng),推動(dòng)建議辦理從重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變。”基層人大及代表建議,要健全建議辦理反饋制度,組織代表參加建議辦理回訪等活動(dòng);要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議跟蹤督辦力度,健全建議辦理績(jī)效評(píng)估機(jī)制,試點(diǎn)建議辦理情況交由第三方評(píng)估;要建立媒體公示制,加大公開范圍,在媒體上向社會(huì)公示代表建議內(nèi)容、代表建議的承辦單位、第一責(zé)任人、辦理經(jīng)過和辦理結(jié)果等。

        基層人大及代表同時(shí)建議,要完善并落實(shí)好代表履職保障制度,建立動(dòng)態(tài)性的代表履職補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,創(chuàng)造履職條件,為代表履職提供物質(zhì)和組織保障。

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