習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)牢記總書記囑托，以攜手殘疾人同步脫貧、同奔小康為己任，創(chuàng)新思想引領(lǐng)實(shí)踐，用實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新發(fā)展成果，補(bǔ)上了哈爾濱市脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)建設(shè)的一塊短板。

一、思想解放先行。開辟嶄新道路

思想是行動(dòng)的指南。哈爾濱市殘聯(lián)黨組認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)定不移地解放思想換腦筋，用創(chuàng)新思想謀劃工作、引領(lǐng)實(shí)踐，用新的發(fā)展主題、工作理念和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)哈爾濱市的殘疾人事業(yè)走上了健康發(fā)展快車道。一是突出“三同”發(fā)展主題。殘疾人同步擺脫貧困、同步實(shí)現(xiàn)小康是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是黨和政府交給殘聯(lián)組織的政治任務(wù)；帶領(lǐng)殘疾人共同進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往，是殘聯(lián)組織的光榮使命。哈爾濱市殘聯(lián)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把攜手全市殘疾人同步脫貧、同奔小康、共同走進(jìn)新時(shí)代，作為殘疾人工作的主題，聚焦全面改善殘疾人生存狀態(tài)、全方位提高殘疾人福祉。二是貫徹“五化”工作理念。底數(shù)不清、工作跑粗、決策主觀臆斷、發(fā)展方式和管理手段陳舊落后等問題，嚴(yán)重制約著殘疾人事業(yè)發(fā)展。哈爾濱市殘聯(lián)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“五化”理念，即精準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化。精準(zhǔn)化就是決策科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)，是推進(jìn)工作的前提和準(zhǔn)則；專業(yè)化就是分工明確、專事專工，是搞好服務(wù)的方法和途徑；社會(huì)化就是社會(huì)承擔(dān)、惠及大眾，是供給服務(wù)的手段和目的；產(chǎn)業(yè)化就是市場(chǎng)決定、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和潛能；法治化就是依法依規(guī)、有序規(guī)范，是事業(yè)進(jìn)步的保障和標(biāo)志。三是推進(jìn)“51357”總體布局。哈爾濱市殘聯(lián)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊扣“三同”發(fā)展主題，對(duì)未來五年殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)部署，簡(jiǎn)稱“51357”總體布局?！?”就是以“五化”理念為引領(lǐng)；“1”就是實(shí)施“久助戰(zhàn)略”，旨在全方位、系統(tǒng)性、可持續(xù)地推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展；“3”就是堅(jiān)決打贏脫貧解困、九助工程和作風(fēng)整頓三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；第二個(gè)“5”就是構(gòu)建康復(fù)服務(wù)、育人服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)五位一體助殘服務(wù)新格局；“7”就是在殘疾人工作七個(gè)重點(diǎn)、短板、弱項(xiàng)上聚焦發(fā)力，重點(diǎn)是脫貧解困，短板是動(dòng)態(tài)更新和隊(duì)伍建設(shè)，弱項(xiàng)是殘疾人證管理、事業(yè)單位改革、拓展事業(yè)空間、動(dòng)員社會(huì)力量助殘。

二、準(zhǔn)確把握需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

深刻理解習(xí)近平總書記以人民為中心的思想，哈爾濱市殘聯(lián)一班人把解決好、實(shí)現(xiàn)好廣大殘疾人對(duì)美好生活的向往，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從準(zhǔn)確把握殘疾人在公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、同奔小康等重點(diǎn)領(lǐng)域的真實(shí)需求人手，在助推精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)助殘和精準(zhǔn)決策中取得實(shí)效。一是積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求。以我省深化“放管服”改革為契機(jī)，服務(wù)重心下移和服務(wù)流程再造雙管齊下，快速解決殘疾人反映比較集中的殘疾人證辦理手續(xù)繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題，將殘疾人證審批權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）殘聯(lián)，最大限度地方便殘疾人就近就便辦理。與此同時(shí)，對(duì)殘疾人證辦理實(shí)行全流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，辦理時(shí)限由23個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日，與杭州、西安、廈門成為目前殘疾人證辦理時(shí)限最優(yōu)的全國(guó)同類城市之一。二是精準(zhǔn)落實(shí)扶貧要求。堅(jiān)持精準(zhǔn)建檔立卡，通過區(qū)、縣（市）入戶調(diào)查、“回頭看”檢查和上級(jí)殘聯(lián)巡查、抽查，把殘疾人中的貧困戶全部納入建檔立卡范疇；采取“雙開”措施即開啟辦證綠色通道、開設(shè)辦證直通車，讓貧困戶中的殘疾人補(bǔ)上殘疾證，從而享受到扶貧政策。堅(jiān)持精準(zhǔn)落實(shí)政策，對(duì)現(xiàn)行的15項(xiàng)助殘政策全面梳理分類，按戶按人進(jìn)行組合，指定專人指導(dǎo)幫助落實(shí)政策。堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施幫扶，以需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)扶貧“六大專項(xiàng)行動(dòng)”為依托，形成供需無縫對(duì)接的脫貧解困方案并建檔立卡，實(shí)現(xiàn)幫扶措施疊加發(fā)力。三是充分掌握動(dòng)態(tài)需求。從“一補(bǔ)三創(chuàng)”人手，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作?！耙谎a(bǔ)”即“擠水工程”，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行過濾，解決調(diào)查數(shù)據(jù)“水分大”的問題；“三創(chuàng)”即創(chuàng)新管理方式，解決工作粗放、管理缺位的問題，創(chuàng)新技術(shù)手段，解決效率低下、資源浪費(fèi)的問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決質(zhì)量不高、效能低下的問題。四是把準(zhǔn)基層工作脈搏。采取“請(qǐng)上來”和“走下去”的方式，對(duì)區(qū)、縣（市）殘疾人工作實(shí)施了“號(hào)脈行動(dòng)”。“請(qǐng)上來”就是與區(qū)、縣（市）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和骨干面對(duì)面對(duì)話，圍繞“五大清單”即資源清單、政策清單、項(xiàng)目清單以及需求清單和成效清單，把握各地情況、找出比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)差距問題、進(jìn)行科學(xué)定位、謀劃發(fā)展策略，為各地發(fā)展定向、指路。“走下去”就是市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工，組織業(yè)務(wù)骨干，深入基層開展調(diào)查研究，實(shí)施工作督導(dǎo)，到實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落靠。

三、聚焦持續(xù)增收，篤定穩(wěn)步脫貧

貧困人口是小康社會(huì)建設(shè)的短板，貧困殘疾人是小康社會(huì)建設(shè)短板中的短板。哈爾濱市殘聯(lián)以持續(xù)增收為核心，以穩(wěn)步脫貧為根本，在落實(shí)政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、覆蓋邊緣和精心組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)力突破取得了實(shí)效。目前，有4150名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)了脫貧，全市殘疾人貧困發(fā)生率下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)；2000多名貧困邊緣殘疾人找到了脫貧解困門路。一是落實(shí)落靠扶貧政策。對(duì)照現(xiàn)行政策，梳理分類打包，逐條逐項(xiàng)甄別和查找符合條件的殘疾人，為落實(shí)落靠扶貧政策提供精準(zhǔn)依據(jù)。以生動(dòng)形象的方式深入宣傳扶貧政策，扶貧干部“手拉手”領(lǐng)著文化程度低和辦事能力弱的貧困殘疾人落實(shí)政策，代替行動(dòng)不便的貧困殘疾人落實(shí)政策，把現(xiàn)行政策吃干榨盡。調(diào)整政策覆蓋范圍，通過辦證綠色通道和直通車，組織鑒定人員入戶評(píng)殘，組織專家深入貧困地區(qū)集中開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)殘，讓沒證的“體外循環(huán)”貧困殘疾人享受政策。通過出臺(tái)建檔立卡貧困殘疾人特惠政策，讓更多貧困殘疾人進(jìn)入“兩補(bǔ)”和低保政策的“籃子”增加收入。二是開展持續(xù)增收行動(dòng)。從解放思想換腦筋人手，排除貧困殘疾人特殊、脫貧解困特難思想的束縛和“送溫暖式”扶貧、“政策兜底式”扶貧的局限，把注意力和著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層實(shí)踐，找到了解決貧困殘疾人持續(xù)增收的門路，就是政府主導(dǎo)+殘聯(lián)組織實(shí)施+農(nóng)村專業(yè)合作社承接+社會(huì)愛心力量助推，特困殘疾人及其家屬以股東和打工者的身份參與其中，簡(jiǎn)稱“4+1”模式。為增收行動(dòng)設(shè)定了“三好”加“兩?！钡那爸脳l件，“三好”就是好人、好事、好前景，“兩保”就是保證貧困殘疾人入社后連年分紅和保證入股貧困殘疾人及家屬有勞動(dòng)能力的順利進(jìn)入合作社打短工，從而解決了增收行動(dòng)實(shí)施遇到的落實(shí)承載平臺(tái)難、獲得穩(wěn)定收益難的“兩難”問題。秉持“給錢給物不如給服務(wù)”的理念，把住合作社發(fā)展壯大、貧困殘疾人股本金來源和貧困殘疾人及家屬順利打工“三個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)控利益機(jī)制、監(jiān)管保障和風(fēng)險(xiǎn)防控“三個(gè)環(huán)節(jié)”，推動(dòng)貧困殘疾人增收行動(dòng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是扶持貧困邊緣群體。按照盡力而為、量力而行的原則，將阻礙脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成潛在風(fēng)險(xiǎn)的貧困邊緣殘疾人，納入脫貧解困工作范疇。在精準(zhǔn)識(shí)別、系統(tǒng)掌握貧困邊緣殘疾人真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施了強(qiáng)智立志、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、規(guī)模化就業(yè)、輔助性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)增收“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，打出脫貧攻堅(jiān)組合拳。以需求導(dǎo)向，為貧困邊緣殘疾人提供個(gè)性化脫貧解困方案。強(qiáng)化資金投入、加大就業(yè)崗位開發(fā)、深化強(qiáng)智立志教育，為專項(xiàng)增收行動(dòng)落地生根、開花結(jié)果提供有力保障。四是精心組織持續(xù)發(fā)力。把貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)擺在全市實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要位置，把“落實(shí)落靠政策”和“實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收”作為兩大主攻方向。堅(jiān)持走群眾路線，到實(shí)踐中尋找殘疾人脫貧解困的答案，全面推進(jìn)“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，適時(shí)將扶貧工作向貧困邊緣殘疾人延伸。努力降低殘疾人脫貧又返貧和貧困邊緣殘疾人進(jìn)入貧困行列的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)好殘疾人脫貧難的短板。

四、實(shí)施久助戰(zhàn)略，做強(qiáng)助殘服務(wù)

“代表、服務(wù)、管理”殘疾人是殘聯(lián)組織的職責(zé)。哈爾濱市殘聯(lián)把堅(jiān)定不移地實(shí)施久助戰(zhàn)略和九助工程作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，堅(jiān)持全方位謀劃助殘服務(wù)，系統(tǒng)性解決發(fā)展問題，提出了構(gòu)建“康復(fù)服務(wù)、育人服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)”五位一體助殘服務(wù)新格局的創(chuàng)新設(shè)想，涵蓋了殘疾人的基本民生需求，極大豐富、拓展和提升了助殘服務(wù)的能力和水平。一是加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)，提高健康水平。以殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)為宗旨，為殘疾人提供全方位、全周期的健康服務(wù)。完善康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，三年建成基本康復(fù)服務(wù)四級(jí)平臺(tái)、托養(yǎng)服務(wù)三級(jí)平臺(tái)和輔具適配服務(wù)二級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就近就便接受康復(fù)、托養(yǎng)和輔具適配服務(wù)。精準(zhǔn)識(shí)別殘疾人康復(fù)需求，為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。通過建立服務(wù)準(zhǔn)入制度、服務(wù)效果評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)過程實(shí)施全流程管控。加強(qiáng)對(duì)殘疾的預(yù)防和控制工作，提高全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。二是開展育人服務(wù)、提升文明素養(yǎng)。創(chuàng)新助殘服務(wù)新境界，提出了殘疾人育人服務(wù)理念，把育人服務(wù)放到與康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)同等重要的位置。從提高殘疾人教育水平、豐富殘疾人文化生活，加強(qiáng)對(duì)殘疾人道德教育和法制宣傳、樹立宣傳殘疾人典型入手，開設(shè)百次育人講堂、建立百個(gè)育人基地、樹立百名育人典型，提高殘疾人的自身素質(zhì)、文明素養(yǎng)和能力水平，增強(qiáng)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力和本領(lǐng)。三是加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)，建設(shè)殘疾人宜居家園。提升助殘服務(wù)層級(jí)，將殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)首次上升到環(huán)境服務(wù)層面。以提升殘疾人生活質(zhì)量和生活品質(zhì)為目標(biāo)，通過建設(shè)居家、城市、信息和智能無障礙環(huán)境，為殘疾人無障礙生活、共享新時(shí)代文明成果創(chuàng)造條件。四是拓展就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樂業(yè)就業(yè)。推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)“完善功能、實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸”?！巴晟乒δ堋保褪菍⑹袣埪?lián)就業(yè)中心等就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造成就業(yè)信息咨詢、就業(yè)能力評(píng)估、就業(yè)方案設(shè)計(jì)、就業(yè)心理輔導(dǎo)的綜合服務(wù)平臺(tái)。“三個(gè)延伸”，就是實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)居家殘疾人延伸，向用工企業(yè)和社會(huì)組織延伸，向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸。牽動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助更多殘疾人積極就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。五是改善維權(quán)服務(wù)，保障平等權(quán)益。堅(jiān)持建設(shè)殘疾人信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制和提升殘疾人依法依規(guī)維權(quán)意識(shí)，兩頭抓、兩促進(jìn)。準(zhǔn)確把握殘疾人訴求，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，穩(wěn)步提高殘疾人福祉，有效化解殘疾人矛盾，全面加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人維權(quán)工作，促進(jìn)殘疾人群體和諧穩(wěn)定。

五、力推作風(fēng)轉(zhuǎn)變，筑牢發(fā)展根基

政治路線確定后，干部就是決定因素。哈爾濱市殘聯(lián)認(rèn)真履行抓行業(yè)也要抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，把深化作風(fēng)整頓作為殘聯(lián)系統(tǒng)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，針對(duì)作風(fēng)領(lǐng)域的突出問題采取了一系列針對(duì)性措施，殘聯(lián)組織面貌和干部職工的精氣神明顯改觀，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。一是開展主題實(shí)踐活動(dòng)。深入貫徹省委深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，針對(duì)全市殘聯(lián)系統(tǒng)作風(fēng)領(lǐng)域存在的突出問題，年初以來開展了“四個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”。通過開展“干部進(jìn)家庭、服務(wù)零距離”活動(dòng)，解決脫離群眾、工作漂浮的問題；通過開展“優(yōu)化工作流程、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，解決工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題；通過開展“練內(nèi)功、強(qiáng)本領(lǐng)”活動(dòng)，解決執(zhí)行力差、服務(wù)水平低的問題；通過開展“超越自我、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，解決因循守舊、思想僵化的問題，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)干部職工作風(fēng)正在發(fā)生著系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。二是改造優(yōu)化服務(wù)流程。將市殘聯(lián)現(xiàn)有11項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，年底前實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理。三是用轉(zhuǎn)軌變型提效能。按照“兩分、兩化、兩統(tǒng)籌、一增加”的原則，對(duì)所屬四個(gè)事業(yè)單位啟動(dòng)加強(qiáng)管理、推進(jìn)改革工作。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位從直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)變、從服務(wù)主體向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉服務(wù)向開放服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過四個(gè)轉(zhuǎn)變，一些群眾普遍關(guān)心的歷史矛盾和管理漏洞得到解決，職工精神面貌和機(jī)構(gòu)狀況明顯好轉(zhuǎn)。四是在求實(shí)效中轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)持用轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)帶動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。2018年初召開的年度工作會(huì)，以典型介紹、互動(dòng)交流、樣板展示的方式部署年度工作。2018年半年工作會(huì)，以拉練參觀、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和工作督導(dǎo)方式進(jìn)行，發(fā)揮了會(huì)議的樣板戲、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，完善市殘聯(lián)議事規(guī)則，制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理制度，深化了政府采購事項(xiàng)管理，在制度和程序上規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)，求實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)效能的工作作風(fēng)正在形成。用工作評(píng)價(jià)方式把作風(fēng)整頓要求傳導(dǎo)到了基層。五是大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅(jiān)持用調(diào)查研究作為促進(jìn)作風(fēng)整頓深化的有力武器加以運(yùn)用，在全行業(yè)建立了調(diào)研工作制度注重成果運(yùn)用制度，要求每個(gè)課題完成后都要拿出“3+2”個(gè)清單，即問題清單、需求清單和目標(biāo)清單，在此基礎(chǔ)上引申轉(zhuǎn)化出明年工作的目標(biāo)任務(wù)清單和重大項(xiàng)目清單，使調(diào)查研究成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作的重要力量。

責(zé)任編輯/郭存發(fā)