畢濤

面源污染，通常解釋為種植業(yè)與畜牧業(yè)一個成長期中加入農藥與化肥助長化學因素及生產(chǎn)廢棄物一系列污染源，滲入到土壤表面的水循環(huán)系統(tǒng)、地下水循環(huán)系統(tǒng)與耕地水循環(huán)系統(tǒng)，形成的全面污染。與點源污染相比存在污染源分散、類型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難等特點。近年來，我國農業(yè)環(huán)境面源污染問題日趨嚴重，2017年，中央下發(fā)了《2017年農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》，為今后農業(yè)污染防治工作指明了方向。我省作為我國產(chǎn)糧第一大省，解決農業(yè)面源污染問題刻不容緩。

一、我省農業(yè)面源污染現(xiàn)狀及危害

我省種植業(yè)與畜牧業(yè)的面源污染大部分來自生產(chǎn)過程中大量加入農藥與化肥助長化學因素及畜牧生產(chǎn)廢棄物和大棚生產(chǎn)廢棄物，主要表現(xiàn)為農業(yè)生產(chǎn)化學助長物使土壤硬化、地力減弱，致使農業(yè)果實含有大量有害物質，也是水循環(huán)系統(tǒng)受到嚴重破壞的重要原因；同時，大棚生產(chǎn)廢棄物不能及時地處理，也可能進入耕地內部，造成土地次生鹽堿化，影響農作物產(chǎn)量。

一是農藥施用量持續(xù)增長，農殘污染加劇。我省農藥施用量持續(xù)增長，僅在2015年稍有下降。2011年我省農藥使用總量為7.8萬噸，2014年增至8.7萬噸，增長了11.5%。每公頃農藥使用量由2011年的5.4公斤增長到2014年5.9公斤，同比上升了9.3%。目前，我省在農業(yè)生產(chǎn)過程中使用的大劑量農藥的有效率只有10%到20%，余下的成分進入水循環(huán)系統(tǒng)污染淡水系統(tǒng)及耕地，致使許多化學物質長期存在于生態(tài)系統(tǒng)中，破壞了地球的自然環(huán)境系統(tǒng)，在源頭浸染了食品以及人類的可持續(xù)發(fā)展。

二是肥料當季利用率低，氮、磷污染嚴重。近5年來，我省農用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2011年我省化肥施用折純量為228.4萬噸，2015年增至255.3萬噸，增長了11.8%。每公頃化肥施用量由2011年的157.7公斤增長到2015年172.6公斤，增長了9.5%。我省化肥的大量使用，特別是氮、磷肥用量過高，污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。

三是農膜使用量大，“白色污染”嚴重。我省農膜使用量呈“先增長后下降”的趨勢。2011年我省塑料薄膜使用量為7.6萬噸，2013年增至8.5萬噸，2015年降到8.3萬噸。每公頃塑料薄膜使用量由2011年的5.2公斤增長到2013年5.8公斤，2015年下降到5.6公斤。隨著農膜用量和使用年限的不斷增長，農田中大量殘留的農膜所造成的白色污染嚴重影響了農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。農膜在自然條件下要經(jīng)過一個世紀的時間才能在耕地中全部降解。因為地膜的空隙小于水分子的直徑，留在耕地中的剩余物會阻隔水分子流動，致使耕地的保濕能力大大減弱，致使耕地板結硬化，同時地膜也不利于種植業(yè)生長物對水與營養(yǎng)物的攝取，制約了糧食作物收成，也破壞了鄉(xiāng)村的自然美景及生態(tài)系統(tǒng)。

四是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，糞污資源化利用率低。近5年來，雖然我省畜禽糞污量增幅較小，但是糞污總量仍接近8000萬噸。今后隨著我省畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污量將繼續(xù)增多，若不進行有效處理將會造成農業(yè)污染?，F(xiàn)在，畜牧生產(chǎn)廢棄物的無害化排放方向都不能符合國家標準。畜牧生產(chǎn)廢棄物的隨意排放致使耕地營養(yǎng)過剩，畜牧生產(chǎn)廢棄物通過水循環(huán)系統(tǒng)后排放到整個水系統(tǒng)中，污染了水體，傳播了大量致病細菌，威脅著人類的生產(chǎn)生活安全。同時我們現(xiàn)階段的環(huán)保體系不健全，增長了畜牧生產(chǎn)廢棄物治理的困境。

二、制約我省農業(yè)面源污染治理的困境

農業(yè)面源污染治理缺技術，能力上的困境。導致農業(yè)面源污染的因素有很多、對應的破解技術科研上處于起步階段、技術體系沒有搭建起來，它的特殊質地，決定了防治農業(yè)面源污染比防治點源污染更為困難。首先，面源污染范圍不易識別。農業(yè)面源污染隨著水循環(huán)系統(tǒng)當中的耕地情況、地質情況、水質情況、大氣情況、溫度情況、濕度情況等一系列情況導致它的天時、地利的不可判別性。其次，面源污染不確定性因素。因為水循環(huán)系統(tǒng)具有不確定性的特點，導致了面源污染在天時、空間及大小上的不可定性，所以很難具體監(jiān)測到單個污染者的排放量，這給面源污染的防治帶來了較大難度。

農業(yè)面源污染治理缺資金，保障上的困境。我省的耕地面積很大，而且農業(yè)區(qū)間污染源不集中，治理需求的財力相當大，而我省經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入有限，對農業(yè)面源污染治理資金投入不足。首先，農民集體經(jīng)濟注資缺乏，農民集體資產(chǎn)注資占我省其它財力注資總額的12.4%。其次，政府注入資金的方向，公益保障設施及惠農政策性補貼比重很高，相對農業(yè)面源污染治理的投入力度不大。

農業(yè)面源污染治理缺意識，推廣上的困境。我省農民缺乏對面源污染的防治意識，是加重農業(yè)面源污染的主要因素。面源污染治理不單單是技術能力的提升與資金保障的增加，更主要的是廣大農業(yè)生產(chǎn)者對面源污染危害的認識。首先，農民是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實施者，其主要想法就是生產(chǎn)收益，要提高產(chǎn)量的多少，要增加收入的高低， 所以種植業(yè)與畜牧業(yè)中加入農藥與化肥助長化學物及地膜的使用量一年比一年多，導致農業(yè)面源污染一年比一年嚴重。其次，很多農業(yè)生產(chǎn)者保護生態(tài)環(huán)境的意識較差，不能認識到農業(yè)面源污染對將來的農業(yè)生產(chǎn)影響有多大，同時開始破壞了我們的吃、穿、住、行，長此以往必將破壞我們的生活環(huán)境以及后代的生產(chǎn)生活質量。

三、治理農業(yè)面源污染的對策建議

按照“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，提出非點源污染治理相應的保障政策，做好農業(yè)面源污染防治。

第一，加快推廣農業(yè)面源污染治理技術。一是加強綠色病蟲害防治。對農民用藥加強技術指導，提倡利用生物自我修復、生態(tài)自我修復、科學防治、物理自我修復等創(chuàng)新生態(tài)技術清除病、蟲、害，多種生物維護，弱化病、蟲對農業(yè)生產(chǎn)的破壞，增加農產(chǎn)品產(chǎn)量與提高食品質量安全水平。二是開展農膜回收行動。對全省地膜、棚膜和菌袋膜使用面積、數(shù)量等情況進行摸底調查，并逐步探索建立健全地膜評估評價體系，通過扶持企業(yè)增加廢舊地膜回收加工能力，以鄉(xiāng)、村為單位建立廢舊農膜回收站，逐步形成農膜回收網(wǎng)絡，并與廢舊物回收和再加工企業(yè)對接，通過市場化運作有償回收廢舊農膜。三是推廣測土配方施肥。首先要做到土樣測試精準化。各地要加強化驗室的維護和化驗員的人才隊伍建設，充分發(fā)揮化驗室的檢測服務能力。其次要做到肥料施用精準化。建立測土配方施肥大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)精準施肥，推進測土配方肥料進村、入戶、到田。

第二，加大對農業(yè)面源污染的資金扶持力度。一是建立農業(yè)面源污染治理專項資金。在全省各級增加政府資金對于治理非點源污染投入量，增強對于非點源污染的資金注入強度。二是建立綜合性的農業(yè)面源污染投資機制。構建農業(yè)面源污染的金融保障機制，利用政府補貼利息等形式保障農發(fā)行、四大國有商業(yè)行參與積極性，引導社會資金注入，構建全方位的、新常態(tài)的、農業(yè)生態(tài)注融資的新形式。三是建立綠色種植補貼機制。農業(yè)主管部門要激勵農業(yè)生產(chǎn)者利用生態(tài)可循環(huán)的農業(yè)生產(chǎn)方式防治農業(yè)面源污染。引領農業(yè)生產(chǎn)者使用綠色生態(tài)的肥料，要使農業(yè)生產(chǎn)者遵守農業(yè)主管部門對農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定，應當獎勵一定數(shù)量的資金用于激勵示范帶動。

第三，提升農業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識。一是開展講座和技術培訓。我省應積極開展有關面源污染的知識講座和對相關農民進行技術培訓，在講座的過程中，要讓農業(yè)生產(chǎn)者意識到，農業(yè)生產(chǎn)者是非點源污染的實施者，污染的重要因素是農業(yè)生產(chǎn)者為了追求農產(chǎn)品利益最大化，在農業(yè)生產(chǎn)過程中采取激進的生產(chǎn)生活方式，要引導農業(yè)生產(chǎn)者改進其激進的農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護的認識。二是提高公眾認知度。強化面源污染防治新技術的宣傳，開發(fā)利用傳統(tǒng)媒體與新媒體的不同優(yōu)勢，對重點地區(qū)和農民因地制宜地提供指導和教育，逐步使大眾樹立生態(tài)資源的憂患意識以及提高環(huán)境保護的參與意識。

（作者單位：黑龍江省農村發(fā)展研究中心）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn