陳敏

違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、無證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、犬只擾民和傷人……這幾年來，我們的身邊各種養(yǎng)狗亂象層出不窮。遛狗不拴繩、狗糞不清理等一些不文明養(yǎng)狗行為屢見報端和網(wǎng)絡(luò)，也讓文明養(yǎng)狗的呼聲越來越強烈。

其實，包括重慶在內(nèi)的很多城市都出臺了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，明確了對不辦證、不拴狗繩等行為的處罰。但是，在養(yǎng)犬規(guī)定“ 不斷加碼”的情況下，為何養(yǎng)犬亂象依舊頻繁出現(xiàn)？

囧：養(yǎng)狗亂象頻現(xiàn)

雖然時隔幾個月，但自己和女兒被兩條大狗咬傷的經(jīng)歷，仍讓黃女士心有余悸。今年 6 月，黃女士帶女兒在外面玩耍，突然跑過來兩條沒有拴狗繩的大狗， 想到有狗主人在，她也沒有刻意躲避。誰知，狗在女兒身邊嗅了嗅后張嘴就咬，黃女士沖上前保護孩子，也遭了殃。

狗主人自知理虧，承擔(dān)了所有的醫(yī)療費用，但是孩子被咬了十多處傷痕，也有了心理陰影。

惡狗傷人的事件在網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn)，直接原因是飼養(yǎng)者責(zé)任意識的缺失。

說起養(yǎng)狗，家住大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)的楊嬢嬢苦不堪言。她說，長征一村 26 棟有戶居民家里養(yǎng)了 6只大狗，狗叫聲擾得附近居民無法休息，狗屎狗尿更是讓鄰居們怨聲載道。社區(qū)也多次上門協(xié)調(diào)。經(jīng)過社區(qū)的勸導(dǎo)，狗主人表示會考慮送養(yǎng) 2-3 只狗給親戚，盡量不給其他居民帶來不必要的困擾。

類似在居民區(qū)養(yǎng)犬?dāng)_民的現(xiàn)象，在重慶屢見不鮮。雖然社區(qū)、物業(yè)都出面調(diào)解，但多數(shù)養(yǎng)犬人還是我行我素。

事實上，為規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身健康和安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，重慶市政府在 2007 年就發(fā)布了《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），并在2012 年2 月進行修正。辦法分總則、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共7 章46 條。

辦法明確指出，重點管理區(qū)飼養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自飼養(yǎng)之日起 15 日內(nèi)攜犬到所在地公安部門指定地點辦理養(yǎng)犬登記；重點管理區(qū)域內(nèi)攜犬出戶的，犬只必須掛犬牌、束犬鏈，犬鏈長度不得超過1 米，并由成年人牽領(lǐng)。

通過采訪，記者了解到，很大一部分市民并不了解《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，只是隱約有一些與文明養(yǎng)犬相關(guān)的概念。

雖然辦法規(guī)定市民要為自家愛犬上“戶口”，但養(yǎng)有一條金毛的胡女士卻稱， 自己給狗打了狂犬疫苗，只是沒有辦養(yǎng)犬證，“我的金毛特別溫順，也沒有攻擊性，就沒有打算辦證”。

在胡女士看來，周圍養(yǎng)狗的朋友都沒有辦養(yǎng)犬證，也沒受到處罰，所以就懶得去辦了。

除此之外，還有很多養(yǎng)犬者在遛狗過程中不拴狗繩，任由自家狗在公共場所奔跑。近期，多地更是曝出多起因遛狗不拴繩導(dǎo)致的傷人事件。既然有相關(guān)的養(yǎng)犬規(guī)定，為何還有這么多人不以為然呢？

外出遛狗要不要拴繩，看似小問題，卻總能在養(yǎng)犬人士和非養(yǎng)犬人士之間產(chǎn)生巨大爭議。不拴繩的養(yǎng)犬人士多認為，自家養(yǎng)的狗溫順聽話，不會隨便咬人。而不養(yǎng)犬的人在看到有人遛狗不拴繩子時一般選擇繞道走，上前勸阻的話，養(yǎng)犬的人還會和你急，甚至發(fā)生言語、肢體沖突。

困：執(zhí)法配合尚未形成

不僅僅是市民在關(guān)注文明養(yǎng)犬，人大代表們也在行動。

今年初，南川區(qū)人大代表袁軍就提出《關(guān)于進一步規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)的建議》。袁軍認為， 對養(yǎng)犬行為應(yīng)該加強規(guī)范，有關(guān)部門要加強登記管理、加大執(zhí)法力度、完善法規(guī)制度等。該建議作為今年南川區(qū)的重點建議進行了督辦。

其實，針對種種養(yǎng)犬亂象，近年來各地都在不斷出臺相關(guān)管理規(guī)范，期待通過加大懲處力度來杜絕此類現(xiàn)象。

如北京早在 2003 年就實行了《北京市養(yǎng)犬管理條例》，其中明確要求攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老、殘、幼、孕等特殊人群。

2010 年 7 月，《成都市養(yǎng)犬管理條例》正式實施。該條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，應(yīng)將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領(lǐng)，為犬只佩戴標(biāo)識牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人。

濟南市從 2017 年開始實行養(yǎng)犬登記信用計分制，對犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌等行為進行警告并扣分，扣滿 12 分的犬主將被暫時沒收犬只，到指定地點學(xué)習(xí)相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)，考試合格后方可領(lǐng)回犬只。

可以說，各地在養(yǎng)犬規(guī)定上不斷加碼。然而讓人無奈的是，現(xiàn)實生活中，嚴格遵守規(guī)定的養(yǎng)犬者少，通過法律途徑維權(quán)的非養(yǎng)犬人士也不多。

那么，養(yǎng)犬管理到底由哪個部門負責(zé)？ 根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》（以下簡稱辦 法），區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)本辦法的組織實施，并建立由公安、市政、獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，實施執(zhí)法聯(lián)動。

公安部門是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，獸醫(yī)、衛(wèi)生、市政、工商、物價、財政等部門按照各 自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作，村（居）民委員 會、業(yè)主委員會和犬業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。

“實踐中，因管理部門多，且某些管理的權(quán)限有交叉，從而造成責(zé)任主體不明確?！蹦洗▍^(qū)人大代 表袁軍表示。

按照重慶的辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的， 由公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收容犬只，并處 200 元以上 1000 元以下罰款。而針對養(yǎng)犬市民不系犬鏈遛狗的行為，由公安部門予以警告，并處 100 元以上 1000 元以下罰款；情節(jié)嚴重的，收容犬只。

“公安部門雖然在養(yǎng)犬管理方面不斷加大執(zhí)法力度，但執(zhí)法過程仍有很大難度。”南川區(qū)公安分局 相關(guān)負責(zé)人表示，以南川為例，今年1-6 月，區(qū)公安分局處置涉犬警情 93 起；按照目前的規(guī)定，在重點管理區(qū)，督促養(yǎng)犬人簽訂《養(yǎng)犬義務(wù)保證書》，查驗《重慶市養(yǎng)犬登記證》，并要求定期年檢。

一些派出所民警表示，對于無證養(yǎng)犬進行罰款，有時也會存在養(yǎng)犬者不配合的情況。比如，養(yǎng)犬者未登記、犬只未佩戴犬牌，即使養(yǎng)犬者在公共場所隨意遛狗，警方進行管理時，養(yǎng)犬者不承認狗是自己的，民警也無法取證，執(zhí)法往往陷入僵局。這也導(dǎo)致警方在管理其他違章養(yǎng)犬行為時遭遇“取證難”。

處罰不到位，讓越來越多的養(yǎng)犬者無視規(guī)定， 不登記辦證，導(dǎo)致大量犬只未注射獸用狂犬病疫苗，增加安全風(fēng)險；如果犬只咬了人，養(yǎng)犬者不承認狗是自家的，受害者維權(quán)也難。

解：有章可循 更需公德心

很多人認為，養(yǎng)犬不僅是個人的私事，還涉及公共利益。目前多地出臺的相關(guān)管理條例或辦法，還存在一些問題。

采訪中，一些人大代表認為，辦法執(zhí)行以來，很多人意識不強，一方面是由于某些犬只飼養(yǎng)人法律意識淡薄、風(fēng)險意識不高。同時，違法成本過低及居民維權(quán)意識不足等綜合因素，導(dǎo)致辦法未最大限度地起到警示和引導(dǎo)作用。

另外，公安機關(guān)作為主管部門，一方面精力有限，另一方面涉及動物管理，公安機關(guān)也沒有專業(yè) 的技術(shù)。除了執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴，懲罰力度本 身也不夠。同時，相關(guān)的職能部門間執(zhí)法配合尚未形成，綜合整治開展較少。

作為居民管理的基礎(chǔ)單元，街道和社區(qū)在犬只管理方面的工作又開展得怎樣呢？

大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)書記顏德芬稱：“ 社區(qū)犬只管理問題，更多是物管主體作用沒有發(fā)揮出來。社區(qū)沒有行政執(zhí)法權(quán)，更多的只能是勸導(dǎo)以及通過制定居民公約、開展宣傳，但是對 居民的影響很有限?！?/p>

“養(yǎng)狗的人要對法律有敬畏之心，要學(xué)會自我約束，增強公德意識?！鳖伒路冶硎荆苑Ｏ鐓^(qū)為例，社區(qū)經(jīng)常會接到一些居民投訴不文明的養(yǎng)犬行為，但是社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，只能調(diào)和。如今，社區(qū)也在作一些探索，比如建立不文明養(yǎng)犬投訴機制， 明確對一月內(nèi)連續(xù)被投訴三次以上的養(yǎng)犬戶，由網(wǎng)格員進行勸解，勸解無效者在社區(qū)公示欄進行曝光，屢次勸解無效的，在社區(qū)網(wǎng)格微信群、QQ 群等進行曝光。

用制度來規(guī)范養(yǎng)犬行為很重要，但文明養(yǎng)犬的意識培養(yǎng)也很重要。

“文明養(yǎng)犬離不開合理的規(guī)則，讓飼養(yǎng)者盡到應(yīng)有的責(zé)任，不能僅靠道德層面的呼喚，必須以明晰的規(guī)則設(shè)置來確定責(zé)任邊界。”重慶百君律師事務(wù)所律師張明強則認為，種種養(yǎng)狗亂象背后，也意味著各種規(guī)定的約束力和懲處力度還有待進一步加強。要破解這一困局，除了呼吁飼養(yǎng)者的責(zé)任自覺，根本還在于讓規(guī)則的剛性得到彰顯。

在采訪中，多位人大代表呼吁，重慶應(yīng)盡快出臺相關(guān)條例，加強養(yǎng)犬管理規(guī)范。編輯 劉婷婷 327380430@qq.com