張雙山

7月26日，重慶市委印發(fā)《中共重慶市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。同一天，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》）的通知。

據(jù)了解，這兩個文件的出臺經(jīng)過了扎實(shí)調(diào)研，廣泛征求各方意見，學(xué)習(xí)借鑒外省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合重慶實(shí)際而制定。它們有哪些重慶特色？如何貫徹落實(shí)？本刊記者專訪了重慶市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委主任委員袁天長。

細(xì)化報告內(nèi)容和程序

記者：《實(shí)施意見》結(jié)合重慶實(shí)際而制定，有哪些重慶特色和創(chuàng)新的地方？

袁天長：《實(shí)施意見》嚴(yán)格對標(biāo)對表中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化和完善。明確報告時間為每年下半年，報告主體為市人民政府。

在《意見》的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團(tuán)審議時重要講話精神，深入落實(shí)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實(shí)”要求。

在報告方式上，明確采取綜合報告和專項(xiàng)報告相結(jié)合的方式，屆末年份市人民政府要向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告，其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報告。明確市人大常委會要制定聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的五年規(guī)劃，提前確定下一年度專項(xiàng)報告的議題，并向社會公布。

《實(shí)施意見》對“綜合報告的重點(diǎn)內(nèi)容”進(jìn)行了細(xì)化和深化，如國有自然資源報告的重點(diǎn)內(nèi)容就要有“建立國有自然資源登記和管理制度情況”。同時要求，綜合報告和專項(xiàng)報告應(yīng)當(dāng)報告國有資產(chǎn)管理的主要做法及成效，存在的主要困難和問題，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的主要措施等。

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的作用，《實(shí)施意見》明確了加強(qiáng)審計監(jiān)督工作的相關(guān)內(nèi)容，即市人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，在制定年度審計計劃時與國有資產(chǎn)管理情況年度專項(xiàng)報告內(nèi)容相銜接；在每年報告審計工作和審計查出問題整改情況時，應(yīng)報告國有資產(chǎn)的審計結(jié)果及其整改情況。

《實(shí)施意見》還 進(jìn)一步明確了審議報告的程序，如組織開展視察或者專題調(diào)研的時間在審議報告45日前；審議報告后，市人民政府要將審議意見細(xì)化分解到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個月內(nèi)向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。 市人大常委會可以聽取和審議市人民政府關(guān)于研究處理和整改問責(zé)情況的報告，必要時可依法作出決議。

將制定報告審議實(shí)施辦法

記者：《實(shí)施意見》對市人大常委會提出了哪些要求？

袁天長：針對現(xiàn)實(shí)中對國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理比較分散、權(quán)責(zé)利不對稱、績效不高、損失浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較多、人為流失時有發(fā)生，本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的工作程序不夠規(guī)范、內(nèi)容覆蓋不夠完整、人大監(jiān)督所需的信息不夠充分，對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠到位等問題，《實(shí)施意見》從制度上進(jìn)行了完善，為今后的工作開展確立了規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，也為解決上述存在的問題指明了方向和提供了解決路徑。隨著《實(shí)施意見》的印發(fā)，市人大常委會還將根據(jù)全國人大常委會貫徹實(shí)施《意見》的有關(guān)制度，制定《國有資產(chǎn)報告審議的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和明確報告、審查、審議、決議決定等 事項(xiàng)和內(nèi)容。該實(shí)施辦法爭取在年內(nèi)出臺。

各區(qū)縣要在 2019 年年底前建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度?！秾?shí)施意見》明確市人大常委會要加強(qiáng)對區(qū)縣人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)，形成“全市一盤棋”的監(jiān)督新常態(tài)。

市人大常委會將依照法定程序組織做好相關(guān)工作。

及時聽取重大財稅政策報告

記者：《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》作為開展預(yù)算審查監(jiān)督的重慶范本，有哪些具體的內(nèi)容？

袁天長：在突出預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)方面，《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》要求在以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法為依據(jù)的基礎(chǔ)上，也要依據(jù)我市出臺的預(yù)算審查監(jiān)督條例。

在具體內(nèi)容上，《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》將指導(dǎo)意見第四部分“主要程序與方法”中的第7項(xiàng)“及時聽取重大財稅政策報告”調(diào)整為“預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)”中的第1項(xiàng)，同時增加一致性審查、合法性審查，提交政府前征求市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委意見等具體規(guī)定，并要求在報告出臺后報送市人大常委會備案。

在重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督方面，結(jié)合重慶實(shí)際，《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》增加了“是否優(yōu)先保障市委工作安排”“是否建立并有效使用項(xiàng)目庫”“掛鉤指標(biāo)納入工作考核”等規(guī)定。同時，《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》將“是否建立健全并有效使用項(xiàng)目庫，是否存在先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的情況，是否存在相關(guān)重點(diǎn)支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤考核的情況”等作為監(jiān)督重點(diǎn)。

細(xì)化監(jiān)督程序和方法

記者：《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》對做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，有哪些具體的要求？

袁天長：要做好對部門預(yù)算的監(jiān)督，應(yīng)該將市委工作安排、支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系審查、合法性審查和依據(jù)零結(jié)轉(zhuǎn)管理等落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理審查，即重點(diǎn)監(jiān)督基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系是否科學(xué)合理；部門預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法、重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例的規(guī)定，是否做到規(guī)范完整、細(xì)化詳實(shí)；財政部門是否按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等相關(guān)制度規(guī)定，收回部門年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，依法統(tǒng)籌安排使用。

同時，在轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效管理、預(yù)算決算決議落實(shí)、加強(qiáng)對政府預(yù)算收入編制的審查等方面，根據(jù)《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》的規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付公開情況，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的制度建設(shè)、設(shè)立、退出情況，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施的反饋報備情況；政府債務(wù)風(fēng)險管控和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況，限額執(zhí)行情況，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還情況；具體項(xiàng)目的全過程績效管理情況；財政收入的審查監(jiān)督落實(shí)情況。

要注意到，《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》對預(yù)算審查監(jiān)督的程序和方法進(jìn)行了細(xì)化，如充分聽取意見建議、深入開展專題調(diào)研、探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查、探索開展預(yù)算專題審議、深入開展專題詢問、積極推進(jìn)預(yù)算公開評審、加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等主要程序和方法，并詳細(xì)規(guī)定了部分操作流程。所以，在開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中，就要按照相關(guān)細(xì)化規(guī)定，作為主體的人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真聽取意見建議，將明確專題調(diào)研項(xiàng)目的確定程序、專項(xiàng)工作報告的滿意度測評、預(yù)算工委對滿意度不高專項(xiàng)工作開展跟蹤監(jiān)督、明確專題詢問項(xiàng)目的確定程序、會前開展調(diào)研、明確開展跟蹤督辦的情形及程序、人大及其常委會推動預(yù)算公開評審制度建設(shè)和預(yù)算工委參與預(yù)算公開評審工作等在重慶已經(jīng)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)深入推行，升華成制度，確保財政監(jiān)督更有效。

區(qū)縣可參照開展工作

記者：各區(qū)縣在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》上要做好哪些工作？

袁天長：各區(qū)縣人大要認(rèn)真組織全面深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算審查監(jiān)督的重要性，吃透文件精神，準(zhǔn)確把握總體要求，注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立依法監(jiān)督的意識。

目前，各區(qū)縣正在按照市委及市委辦公廳的意見，結(jié)合各地實(shí)際思考如何貫徹落實(shí)。實(shí)際上，《實(shí)施意見》《指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》具有很強(qiáng)的可操作性，各項(xiàng)指標(biāo)均已細(xì)化，有些還是非常成熟的做法。所以，如果沒有特殊情況，區(qū)縣可結(jié)合自身實(shí)際，以制定實(shí)施方案的方式直接轉(zhuǎn)發(fā)兩個文件。針對人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，各區(qū)縣人大常委會要緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度的要求，結(jié)合本地區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)際，深入分析存在的問題，理清思路，突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，有側(cè)重、有計劃地提出工作安排，著力在審查監(jiān)督方式方法等方面積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索，不斷深化拓展，總結(jié)提高。

在今年年底前，各區(qū)縣要確定2019年國有資產(chǎn)管理情況報告議題，議題的選取確定可與市人大的議題相銜接；要結(jié)合現(xiàn)有工作程序，按照中央和市委的改革要求，積極督促財政部門做好今年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算草案編制，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督工作。

同時，還要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，如與全面深化改革辦公室、財政、審計、國土、國資等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，深入了解情況，及時反饋意見，確保改革任務(wù)有序推進(jìn)。編輯 郭剛 yuan377@sohu.com