張雙山

“監(jiān)督工作做得好不好，關(guān)鍵要看有沒有實(shí)實(shí)在在的成效，能不能得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。要通過人大監(jiān)督，確保中央、市委決策部署得到貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，在推動‘事要解決上下功夫，以保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福?！痹谪瀼芈鋵?shí)重慶市委人大工作會議精神工作座談會上，市人大常委會主任張軒提出了明確要求。

人大發(fā)現(xiàn)問題，要列出問題清單

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，重慶市委人大工作會議對綜合運(yùn)用工作評議、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展人大監(jiān)督工作提出了要求。在此基礎(chǔ)上，支持市人大常委會整合監(jiān)督力量，每年確定1-2 個(gè)重要議題與區(qū)縣人大聯(lián)動開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)督常態(tài)化。同時(shí)，支持人大積極探索對視察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題列出問題清單，交“一府一委兩院”及時(shí)研究處理，對研究處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

會議還要求市人大及其常委會要加大對審議意見研究處理工作的督辦力度，必要時(shí)通過人大常委會會議聽取和審議有關(guān)審議意見的研究處理情況，并開展?jié)M意度測評。在管好人民的“錢袋子”方面，此次會議重點(diǎn)就如何充分發(fā)揮人大財(cái)政監(jiān)督職能提出了具體要求：要加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督，市人大及其常委會必須強(qiáng)化對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，將監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，每年確定一項(xiàng)內(nèi)容聽取審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

會議還要求繼續(xù)加強(qiáng)人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)對市本級和區(qū)縣政府舉債融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等加強(qiáng)審查監(jiān)督，防止政府在預(yù)算之外舉債融資，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。黨委、政府不得要求人大及其常委會為舉債融資提供擔(dān)?；蛘咦鞒鰶Q議決定。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會報(bào)告政府債務(wù)的管理情況。在強(qiáng)化人大財(cái)政監(jiān)督工作上，加強(qiáng)備案審查也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

確保監(jiān)督落地，人大有行動

“《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》對財(cái)政監(jiān)督作了很多很細(xì)的規(guī)定，這既給我們壓力，也是我們前行的動力?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員袁天長說，按照要求，市人大將與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新形式、有效手段加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督工作。

同時(shí)，人大對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是國家制度設(shè)計(jì)上對人大的明確要求。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒力度，就是缺位和失職。人大只有切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正人大監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況， 敢于動真碰硬，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律，人大監(jiān)督才算有行動、見實(shí)效。

基于此，重慶各級人大將利用好監(jiān)督法規(guī)定的7種監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

同時(shí)，重慶市委人大工作會議還提及一項(xiàng)特殊的監(jiān)督——支持市人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度。市人大常委會副秘書長、人代工委主任向先全說，通過部分區(qū)縣人大常委會的探索，實(shí)踐證明其具有積極意義，也與黨委持續(xù)監(jiān)督公職人員的目的相吻合。

重大事項(xiàng)決定，人大要靠前

重慶市委人大工作會議還要求，建立討論決定重大事項(xiàng)黨委、人大、政府之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。人大及其常委會要依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對決定決議貫徹實(shí)施情況的督促檢查，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸币獙⒐ぷ髦械拇笫乱隆⒅卮笈e措，反映 在當(dāng)年向本級人大及其常委會所作的有關(guān)報(bào)告和提交的有關(guān)文件中，并提前征求本級人大代表的意見。

首先，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委應(yīng)當(dāng)適時(shí)提出建議，由人大依法討論決定，并予以貫徹落實(shí)。對不是由黨委提議但需要由人大常委會作出決定的重大事項(xiàng)，人大要主動向黨委請示后加以實(shí)施。其次，各級人大行使決定權(quán)要抓重點(diǎn)議大事。人大行使決定權(quán)要注意前瞻性、計(jì)劃性，要對討論決定重大事項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署，作出決議決定前，應(yīng)通過深入調(diào)查研究、科學(xué)論證、廣泛征求各方意見，切實(shí)提高決議決定的質(zhì)量。

同時(shí)，政府要充分尊重、主動配合人大行使決定權(quán)。各級政府重大決策出臺前，應(yīng)當(dāng)依法向本級人大及其常委會報(bào)告。對法律規(guī)定應(yīng)由人大討論決定的事項(xiàng)，政府應(yīng)主動提請人大審議決定；對難以確定的重大事項(xiàng)，政府應(yīng)及時(shí)與人大溝通，以取得共識；對人大已決定的事項(xiàng)，在執(zhí)行中需要變更的，政府須報(bào)請人大審議決定。

此外，還要加大決議決定落實(shí)的督促力度。對不執(zhí)行決議決定或者執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，人大常委會要向同級黨委報(bào)告，嚴(yán)格監(jiān)督、依法追究責(zé)任。