張雙山

法律是治國之重器，良法是善治之前提。地方立法是中國特色社會主義法律體系的組成部分，是地方人大及其常委會行使地方國家權(quán)力的重要途徑。

此次召開的重慶市委人大工作會議指出，在提高立法質(zhì)量上要有新氣象新作為。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展地方立法

市委人大工作會議要求，黨委要支持人大及其常委會加強(qiáng)立法工作。

加強(qiáng)黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為審定立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，確定地方立法工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)提出立改廢釋意見建議。同時(shí)，還要領(lǐng)導(dǎo)制定重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，協(xié)調(diào)解決地方立法重大爭議，支持和保證市人大及其常委會充分行使地方立法權(quán)，保證立法工作順利進(jìn)行。自治縣黨委還要加強(qiáng)對民族自治地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮立法促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

重慶市人大常委會主任張軒強(qiáng)調(diào)，要以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，依法推進(jìn)立法。要堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，重視立法規(guī)劃的實(shí)施和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。根據(jù)科學(xué)、民主、依法的立法原則，完善“立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、解讀”的立法程序，圍繞全市全面深化改革急需、經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展急需、民主法治建設(shè)急需立法，同時(shí)突出立法工作的前瞻性，立良法、立善法、立管用的 法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人 民意愿、得到人民擁護(hù)，體現(xiàn)剛性原則。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，在立法工作中，我們要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過程和各方面，堅(jiān)定立法工作正確的政治方向?！睆堒帍?qiáng)調(diào)，要緊扣總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，不折不扣貫徹中央決策部署和市委工作要求，確保立法工作各階段各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會將繼續(xù)落實(shí)好立法工作向市委請示報(bào)告制度，按照市人大常委會五年立法規(guī)劃的部署，切實(shí)做好立法工作。

重大利益調(diào)整，引入第三方評估

市委人大工作會議提出，始終要把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重，健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、清理等機(jī)制，科學(xué)編制立法規(guī)劃和制定好年度立法計(jì)劃，推進(jìn)立法精細(xì)化，探索建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估工作規(guī)范，完善法規(guī)征求意見吸納反饋機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、實(shí)效性、可操作性。

重慶市人大法制委主任委員鄒鋼在接受采訪時(shí)說，黨的十八大以來，中央作出黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、將社會主義核心價(jià)值觀融入立法、改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步、建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范等一系列加強(qiáng) 立法工作的部署，對新時(shí)代立法工作提出了更高要求。為此，根據(jù)《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改 進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》（以下簡稱《意見》）要 求和會議精神，市人大法制委正在起草制定立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范的相 關(guān)內(nèi)容，讓其在重慶落地。這是今年下半年市人大常委會的一項(xiàng)重要工作，該文件待報(bào)請市委審批同意后，立即付諸實(shí)施。

近年來，市人大及其常委會在推進(jìn)地方立法工作中，已形成了一些行之有效的工作機(jī)制，比 如，堅(jiān)持統(tǒng)一審議和專門審議相結(jié)合；開展規(guī)范 性評估工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法規(guī)草案，由市人大專工委組織起草等。

實(shí)踐證明，搞好地方立法工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行立法法和地方立法條例，既要堅(jiān)持已經(jīng)形成的行之有效的工作體制、工作制度和工作經(jīng)驗(yàn)，又要解決好立法工作中與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。

未來五年立法，突出地方特色

此外，為適應(yīng)立法工作新形勢，要著力解決立法工作中力量不足的問題，推進(jìn)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，還要打造一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的立法工作隊(duì)伍。繼續(xù)著眼長遠(yuǎn)、搞好規(guī)劃，有目的、有重點(diǎn)、有步驟地在人大代表、人大常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員中開展立法培訓(xùn)。

鄒鋼介紹，在最近出臺的五年立法規(guī)劃中，重慶市未來五年的立法將緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，以問題為導(dǎo)向，突出地方立法特色。在這個(gè)過程中，立法工作者將注重立法與改革決策相銜接，在改革過程中同步考慮立法問題、及時(shí)跟進(jìn)立法工作，做到重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，還將加強(qiáng)立法工作與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、內(nèi)陸開放高地建設(shè)等領(lǐng)域的對接，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等方面的立法，著力保障和改善民生；推動(dòng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，將社會主義核心價(jià)值觀融入立法，提高社會治理法治化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等要求充實(shí)立法項(xiàng)目，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

為確保所立的法規(guī)能很好得到貫徹執(zhí)行，市委人大工作會議提出了要求，即市人大常委會應(yīng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)的權(quán)威解讀和執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)的真正落地。市政府要提前做好相關(guān)深入調(diào)研，積極履行好提出地方性法規(guī)草案的職責(zé)，加大對部門爭議較大的重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)向市人大常委會提交法規(guī)草案，切實(shí)提高法規(guī)草案質(zhì)量和工作效率。