廖燦勇

9 月14 日，重慶市委第五次人大工作會議召開。這是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，重整行裝再出發(fā)的關(guān)鍵時刻，召開的重要的會議。

會議最顯著的特點是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，推動黨的十八大以來中央、市委關(guān)于加強和改進(jìn)人大工作和建設(shè)的決策部署落到實處，推動全市人大工作不斷邁上新臺階。會議最主要的成果是，市委出臺了一份非常重要的文件——《中共重慶市委關(guān)于加強和改進(jìn)新時代人大工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》是今后一個時期做好全市人大工作、加強民主法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委人大工作會議精神，全面落實市委加強和改進(jìn)新時代人大工作的具體舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全市各級人大的一項重要政治任務(wù)。

加強和改進(jìn)新時代人大工作

加強和改進(jìn)新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。為順應(yīng)新時代對人大工作的新要求，準(zhǔn)確掌握全市人大工作現(xiàn)狀，更好地推動新時代人大工作實現(xiàn)新作為，市人大常委會從2 月下旬至4 月下旬，組織開展了“加強和改進(jìn)全市新時代人大工作”專題調(diào)研。在為期2個月的密集調(diào)研中，重慶市人大常委會副主任劉學(xué)普、張定宇、夏祖相等分別率隊奔赴區(qū)縣，通過召開座談會、問卷調(diào)查、實地考察等方式，詳 細(xì)了解了基層人大工作和建設(shè)情況，特別是市和區(qū) 縣人大意見比較集中、反映比較迫切的問題。

5 月初，重慶市人大常委會黨組向市委報送了召開市委第五次人大工作會議的請示并得到同意；5月下旬，市人大常委會協(xié)助市委啟動了文件起草工作；7月中旬，形成了《意見（征求意見稿）》，并通過多種方式征求各方面意見，反復(fù)討論修改。

8月中旬，重慶市人大常委會分別就文件中涉及的有關(guān)事項與市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市編辦、市財政局、市人力社保局等部門協(xié)調(diào)溝通、爭取支持，初步達(dá)成共識。

9月上旬，重慶市委常委會會議專題研究了《意見》，原則上通過。

加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

人大工作是黨的工作的重要組成部分。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》從三個方面進(jìn)行了安排部署。

——圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，明確“堅持每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議”“堅持黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大工作制度”“各級黨委要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度考核”“人大常委會主任列席黨委常委會、人大專門委員會和常委會工作部門主要負(fù)責(zé)人參加黨委綜合性會議”等。

——圍繞充分發(fā)揮人大常委會黨組的重要作用，強調(diào)“要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度”“要圍繞黨委中心工作，加強調(diào)查研究”“加強人大系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”等。

——圍繞加強對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，從學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要論述、加強對人民代表大會制度優(yōu)勢和特點的研究宣傳、加強對人民代表大會制度實踐創(chuàng)新的研究宣傳、加強人大理論研究和新聞工作等方面進(jìn)行了闡述。

支持人大充分發(fā)揮職能作用

“《意見》從支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉和人事任免權(quán)等方面進(jìn)行了部署，其中有很多新的舉措?！敝貞c市人大常委會主任張軒說。

直轄以來，特別是黨的十八大以來，重慶市人大常委會在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)立法、民主 立法、依法立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，地方立法工作取得新進(jìn)展，形成了一些行之有效的工作機制。

“這些都在《意見》當(dāng)中予以明確?！睆堒幹赋觯?搞好地方立法工作，既要堅持已經(jīng)形成的行之有效的工作體制、工作制度和工作經(jīng)驗，又要解決好立法工作中與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。

人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分?！兑庖姟肪图訌娙舜蠓杀O(jiān)督和工作監(jiān)督提出了具體要求。

圍繞充分發(fā)揮人大代表主體作用，《意見》提出了嚴(yán)把代表入口關(guān)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、提高代表議案建議辦理質(zhì)量、加強代表履職保障和管理四個方面的重點任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)?！兑庖姟烦^續(xù)強調(diào)要規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化制度化外，還明確指出：要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大機構(gòu)建設(shè)，還要建立完善重大民生實事項目代表票決制等。

要把會議精神落到實處

9月14日下午，在市委第五次人大工作會議閉幕后，市人大常委會在第一時間召開座談會，學(xué)習(xí)了會議精神，并就貫徹落實會議精神進(jìn)行了安排部署。

“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委第五次人大工作會議精神，全面落實市委加強和改進(jìn)新時代人大工作的具體舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全市各級人大的一項重要政治任務(wù)?！睆堒幰螅骷壢舜笠褜W(xué)習(xí)市委人大工作會議精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來， 與學(xué)習(xí)中央、市委近期一系列重要會議精神結(jié)合起來；要把市委人大工作會議精神作為全市各級人大政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過舉辦專題講座、黨組中心組學(xué)習(xí)、支部專題學(xué)習(xí)等方式，扎扎實實推進(jìn)市委人大工作會議精神學(xué)深學(xué)透，把改進(jìn)工作的方向理清，把加強建設(shè)的舉措找準(zhǔn)。

張軒要求，要注意把宣傳本次市委人大工作會議精神，與經(jīng)常性宣傳人大制度和人大工作結(jié)合起來，建立長效機制。要進(jìn)一步加強與黨委宣傳部門的聯(lián)系，主動配合，爭取支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要更好地利用各級主流媒體搞好宣傳，加強人大自身的宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮人大公民報、公民導(dǎo)刊、人大門戶網(wǎng)站的作用，開辟專題、專欄和?？麄鳎瑫r把機關(guān)的簡報、工作通訊利用起來，全面反映全市人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)貫徹情況，力求內(nèi)容豐富、形式生動、取得實效。

張軒指出，要深刻認(rèn)識加強和改進(jìn)新時代人大工作的重大意義，準(zhǔn)確把握會議精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，思考謀劃人大工作要注重體現(xiàn)黨和國家的部署，切實找準(zhǔn)人大工作的著力點，主動承擔(dān)起推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的政治責(zé)任，依法履職真抓實干、狠抓落實，用實實在在的工作業(yè)績，充分彰顯人民代表大會制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為把黨的十九大精神和總書記的殷殷囑托落實在重慶大地上，作出國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。