陳佩鋼

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章，是全黨的共同意志，是全國(guó)各族人民的共同心愿，也是我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本保障。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，可以更好地凝聚黨和人民的力量，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，關(guān)鍵是要做好兩件事。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把主要精力用在工作中，自覺(jué)為黨的事業(yè)捧薪助火、添磚加瓦。二是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨總要求，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做一名合格黨員，為奮力走出龍江全面振興新路子貢獻(xiàn)力量。

一、踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)財(cái)政改革創(chuàng)新

一是遵循創(chuàng)新發(fā)展理念。按照公共財(cái)政理念，政府主要在市場(chǎng)無(wú)法解決或解決不好的領(lǐng)域發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些原由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，已經(jīng)適于轉(zhuǎn)由市場(chǎng)承擔(dān)并獲得合理收益。雖然近年來(lái)我省財(cái)政增收壓力較大，但相對(duì)于“缺錢(qián)”，我們更缺少“改革”，理念的落后，才是最根本的落后。對(duì)于市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)和管理的事項(xiàng)，政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)勇于“退下來(lái)、讓出來(lái)”，探索綜合運(yùn)用PPP、特許經(jīng)營(yíng)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貼息等方式，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本參與特定領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓有限的財(cái)政資金更好地為公共事業(yè)服務(wù)。在這方面，省級(jí)財(cái)政已經(jīng)做出了一些積極探索，截至2017年10月，全省PPP綜合信息平臺(tái)232個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目中，已有39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段，總投資達(dá)954.6億元；已完成簽約落地實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)、總投資761.3億元，落地率為35.9%，高于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是遵循協(xié)調(diào)發(fā)展理念。我省區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍不均衡。對(duì)此，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神，立足“二次分配”職能，深入實(shí)施財(cái)政、財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與地方財(cái)政關(guān)系，在做大“蛋糕”的同時(shí)，更加注重分好、分勻“蛋糕”。2017年，在中央和省級(jí)財(cái)政的調(diào)控下，全省已下達(dá)轉(zhuǎn)移支付2968.4億元，比上年增加154.8億元，預(yù)計(jì)所有市縣均能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年收支平衡。今后，我們還要繼續(xù)強(qiáng)化省級(jí)調(diào)控能力，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是遵循綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記提出，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵衡量指標(biāo)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和民生福祉。財(cái)政部門(mén)貫徹綠色發(fā)展理念，支持生態(tài)保護(hù)和治理，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、還要算環(huán)保賬和民生賬，不能只看重眼前利益，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和子孫后代的利益，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆，在治理的同時(shí)我們要更加注重從污染源頭上“釜底抽薪”。2017年，省財(cái)政通過(guò)地方政府債券安排財(cái)政資金8.96億元，支持了全省13個(gè)市地和省直管縣10蒸噸以下供熱小鍋爐拆并工作，共拆并小鍋爐3591臺(tái)；按照總補(bǔ)貼資金50%預(yù)撥省級(jí)補(bǔ)助資金1.87億元，淘汰黃標(biāo)車(chē)3.11萬(wàn)輛；累計(jì)下達(dá)資金19.65億元，支持了102.25萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。此外，財(cái)政部門(mén)貫徹綠色發(fā)展理念還要注重對(duì)新科技、新材料應(yīng)用的支持。以綠色建筑為例，按照住建部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期末全國(guó)規(guī)劃綠色建筑可實(shí)現(xiàn)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)約能力，由此可見(jiàn)，新技術(shù)、新材料對(duì)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)的巨大潛力。對(duì)此，我們將按照財(cái)政部、住建部《關(guān)于加快推動(dòng)中國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，鼓勵(lì)地方在保障房等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，更多地采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將十九大報(bào)告中“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的精神落到實(shí)處。

四是遵循開(kāi)放發(fā)展理念。開(kāi)放是多元的，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域看，在國(guó)家“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“修橋筑路”的范疇，已成為牽動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域向前發(fā)展的“駁船”。在政治外交上，“一帶一路”倡議的實(shí)施極大地提升了我國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力，用中國(guó)的力量和方式，推動(dòng)著全球治理體系的變革；在金融投資上，“亞投行”朋友圈的火爆，直觀印證了習(xí)近平總書(shū)記提出的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大，是一片廣闊的藍(lán)海”的論述；在財(cái)政管理上，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求為我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備開(kāi)辟了新渠道，使我國(guó)能夠更有底氣地減持美國(guó)國(guó)債，轉(zhuǎn)變了“窮國(guó)借錢(qián)給富國(guó)”的被動(dòng)局面。可以說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響力和推動(dòng)力已經(jīng)擴(kuò)展到了更多的領(lǐng)域、更廣的空間，發(fā)揮著更大的作用。我覺(jué)得財(cái)政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域踐行開(kāi)放理念，應(yīng)站在更高的維度去思考和領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政安排同江鐵路大橋省級(jí)資本金5.28億元、安排黑河跨境公路橋資本金2.56億元，有力推動(dòng)了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的互聯(lián)互通；今后，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我省對(duì)外交流發(fā)展的“邀請(qǐng)函”，不斷深化我們的“硬實(shí)力”。

五是遵循共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的宗旨的體現(xiàn)，財(cái)政政策和資金必須服務(wù)于共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大提出了“全面建成小康社會(huì)”和“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)必須倒排工期，建立全局性、持續(xù)性的政策資金保障制度，確保相關(guān)資金按時(shí)足額保障到位。2016-2017年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)爭(zhēng)取中央保障性安居工程專項(xiàng)資金114.39億元，安排省級(jí)預(yù)算專項(xiàng)資金5.97億元，支持完成保障性安居工程28.2萬(wàn)套，超額完成了兩個(gè)年度的住房保障任務(wù)；累計(jì)爭(zhēng)取中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金17.98億元，解決了6.89萬(wàn)戶貧困群眾的住房需求，較好地完成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的民生和脫貧攻堅(jiān)保障任務(wù)。今后，我們將繼續(xù)加大支出力度，優(yōu)先確保中央和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的圓滿落實(shí)。

二、落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，做合格黨員

2018年新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)提出三個(gè)“一以貫之”。其中明確提出“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”，這是黨中央全面從嚴(yán)治黨的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。作為一名黨員，必須自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨的規(guī)矩和紀(jì)律，擰緊“三顆螺絲釘”。

一是擰緊思想上的螺絲釘?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰就是我們共產(chǎn)黨人從事一切事業(yè)的生命之泉和不竭之源。當(dāng)前有很多錯(cuò)誤思潮沖擊著我們的信仰，有的同志對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的論述存在誤讀，甚至有的同志認(rèn)為共產(chǎn)主義是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)一名共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)十分危險(xiǎn)。我們每名共產(chǎn)黨員都莊嚴(yán)宣誓“為共產(chǎn)主義奮斗終身”，決不能舉著拳頭、犯著嘀咕，這不是小節(jié)是大節(jié)。信仰上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。對(duì)此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)筑牢思想防線，牢固樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，時(shí)刻和黨中央保持高度一致。雖然我們共產(chǎn)黨人走的是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，但也是最光明的一條路，我們每名共產(chǎn)黨員都應(yīng)以此為榮，攜手前行。

二是擰緊行為上的螺絲釘。古人云：知足不辱、知止不怠，可以長(zhǎng)久。作為一名黨員要常懷律己之心，律己就要知止，只有認(rèn)識(shí)到過(guò)分欲望追求帶來(lái)的后果并及時(shí)反省自己的行為，懂得知足于內(nèi)、知止于外，才能獲得精神上的寧?kù)o致遠(yuǎn)。對(duì)此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持政治清醒，筑牢思想防線，約束個(gè)人行為，自覺(jué)凈化“三圈”，不以感情換原則、不因私欲動(dòng)公權(quán)，切實(shí)擰緊個(gè)人行為的螺絲釘，看好精神家園的自留地。

三是擰緊紀(jì)律上的螺絲釘。作為一名黨員，要自覺(jué)按照黨的十九大精神和全面從嚴(yán)治黨總要求，劃出作風(fēng)的紅線和紀(jì)律的底線，不踩紅線、不碰底線。保持政治定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極整改作風(fēng)問(wèn)題，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，切實(shí)做一名合格黨員。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳巡視員）

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